Impossibilidade de acumulação de três cargos públicos

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1 Impossibilidade de acumulação de três cargos públicos CONSULTA N EMENTA: Consulta Prefeitura municipal Acumulação de cargos públicos Servidor detentor de dois cargos de professor: I. Acumulação com o cargo de vereador. Impossibilidade, ainda que haja compatibilidade de horários. Ausência de autorização constitucional de tríplice acumulação de cargos. II. Acumulação com mandato sindical. Impossibilidade, mesmo quando afastado de um ou dos dois cargos. Manutenção do vínculo com a administração. Configuração de tríplice acumulação. Observe-se, ainda, que em nenhum momento a Constituição autorizou o acúmulo de três cargos, empregos e/ou funções remuneradas pelo Poder Público, ainda que exista compatibilidade de horários. RELATOR: CONSELHEIRO EM EXERCÍCIO LICURGO MOURÃO RELATÓRIO Cuidam os presentes autos de consulta subscrita pelo Sr. Warley José Rocha, na condição de Controlador Interno da Prefeitura Municipal de Brumadinho, na qual discorre sobre a cumulação de cargos públicos e o exercício de mandato eletivo em diretoria de entidade sindical, e, ao final, faz a seguinte indagação, verbis: No caso de servidor efetivo do Município, detentor de dois cargos de professor, exercendo mandado eletivo (sic) de vereador e afastado do serviço público municipal para exercício de mandado eletivo (sic) em diretoria de entidade sindical, consulta-se: 1 Na hipótese de haver compatibilidade para o exercício simultâneo do mandato sindical e do mandato eletivo, o servidor pode acumular a remuneração dos três cargos, ou seja, dois de professor e um eletivo ou deve optar por uma delas? É o relatório, no essencial. 185

2 PRELIMINAR Preliminarmente, atendidos, in casu, os pressupostos regimentais consignados no art. 212 da Resolução TC n. 12, de 19/12/08, voto pelo conhecimento da presente consulta, para respondê-la em tese, haja vista a repercussão orçamentária, financeira e patrimonial da matéria, a teor do que dispõe o inciso IX da Constituição do Estado de Minas Gerais. Também não se pode olvidar que a matéria é de interesse para todas as comunas do Estado. MÉRITO Na seara meritória, respondo à indagação formulada pelo consulente, levando-se em consideração a doutrina, a legislação e a jurisprudência. Acerca do acúmulo de cargos, a Constituição da República dispõe: Art XVI é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI 1 : a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; XVII a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: 1 XI a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos; 186

3 III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; No mesmo sentido, são os arts. 25 e 26 da Constituição Estadual. Pode-se inferir, desse modo, que, salvo as hipóteses expressamente elencadas pela Constituição, a regra é a da proibição de acumular, proibição esta que atinge cargos, empregos e funções, na administração direta e indireta, federal, estadual, distrital e municipal. Observe-se, ainda, que em nenhum momento a Constituição autorizou o acúmulo de três cargos, empregos e/ou funções remuneradas pelo Poder Público, ainda que exista compatibilidade de horários. Esse entendimento é adotado por Maria Sylvia: 2 as exceções somente admitem dois cargos, empregos ou funções, inexistindo qualquer hipótese de tríplice acumulação, a não ser que uma das funções não seja remunerada (grifo nosso). Portanto, o mandato eletivo de vereador só é acumulável com mais um cargo, emprego ou função, caso haja compatibilidade de horários. A Constituição não permite o acúmulo do mandato eletivo de vereador com outros dois cargos, empregos ou funções, ainda que acumuláveis entre si e ainda que haja compatibilidade de horários. Isso porque as regras da hermenêutica impõem que as exceções sejam interpretadas restritivamente. Importante também não olvidar que a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é pacífica no sentido de que a acumulação de proventos e vencimentos somente é permitida quando se tratar de cargos, funções ou empregos acumuláveis na atividade, na forma permitida pela Constituição. Nesse sentido, são as lições de Carvalho Filho: 3 Vale lembrar, afinal, que as hipóteses de permissividade cingem-se exclusivamente a duas fontes remuneratórias, como é o caso de dois cargos, dois empregos ou um cargo e um emprego. Tais hipóteses são de direito estrito e não podem ser estendidas a situações não previstas. Desse modo, é inadmissível a acumulação remunerada de três ou mais cargos e empregos, ainda que todos sejam passíveis de dupla acumulação, ou mesmo que um deles provenha de aposentadoria. Na verdade, os casos de permissão espelham exceção ao sistema geral e além disso é de presumir-se que dificilmente o servidor poderia 2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19. ed. São Paulo: Atlas, 2006, p CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, p

4 desempenhar eficientemente suas funções se fossem estas oriundas de três ou mais cargos, empregos ou funções (grifo nosso). No âmbito da jurisprudência deste sodalício, o tema ora examinado foi enfrentado na Consulta n , relatada pelo Conselheiro Fued Dib, na sessão do dia 24/3/1999, respondida à unanimidade, da qual destaco os seguintes excertos: Respondendo à segunda indagação, no que concerne à questão relativa à acumulação de dois cargos de professor com um de diretor de escola, verifico que a Constituição, ao tratar das exceções nas alíneas a, b e c, do inciso XVI, do artigo 37, não contempla essa hipótese, pelo que, em princípio, a resposta aqui há que ser negativa. Neste caso, a Jurisprudência dos Tribunais é sólida, no sentido de que não há hipótese legal que permita a acumulação remunerada de três cargos públicos, ou seja, o servidor não pode receber três vezes pelos cofres públicos, quando duas vezes já constituem regra de exceção (grifo do original). O Tribunal de Contas do Paraná, também, já se manifestou sobre o tema: Os Membros do Tribunal Pleno, nos termos do voto do Relator, Conselheiro Heinz Georg Herwig, por unanimidade, responde à presente consulta no sentido da possibilidade da acumulação de proventos de professor, com vencimentos do mesmo cargo, e pela impossibilidade da acumulação de uma terceira inativação, sob pena de violação ao disposto no art. 37, 10 da Constituição Federal, que se ocorreu, deve ser imediatamente anulada. (Acórdão 92/2007 do Tribunal Pleno. Decisão proferida em 01/02/2007; Publicado no AOTC n. 85/2007; Publicada na Revista do TCE-PR n. 160, sobre o processo n /2000) (grifo nosso). Ora, se não é possível acumular três cargos, nem com um ou dois deles em inatividade, mormente não será possível acumular três cargos em atividade. Esse entendimento vem sendo acatado pela jurisprudência do Tribunal de Justiça de Minas Gerais, como se segue: Não há, no Direito Constitucional positivo, norma alguma que reconheça ao servidor público direito de acumular ou receber proventos, oriundos de três cargos públicos, independente da natureza do vínculo, se na atividade, ou não. (TJMG. Apelação. Cível n /001, Relator: Desembargador Nepomuceno Silva; Data do julgamento: 02/02/2006; Data da publicação: 14/03/2006) (grifo nosso). Tal interpretação deve prevalecer mesmo se o servidor estiver afastado do serviço público para cumprimento de mandato sindical, vez que quando afastado, o servidor não rompe seu vínculo com a administração e, consequentemente, continua percebendo sua remuneração, de modo a incidir na regra geral da proibição de acumular. Portanto, o afastamento para cumprimento de mandato sindical não 188

5 altera o vínculo do servidor público com a administração, de modo que seu regime jurídico também permanece inalterado. Vale ressaltar, por oportuno, que o art. 8 da Constituição da República assegura a liberdade de associação profissional ou sindical e, no seu inciso I, impõe a vedação de interferência e intervenção do Poder Público na organização sindical, bem como confere aos dirigentes sindicais estabilidade desde a candidatura até um ano após o final do mandato. Nesse sentido, decidiu o egrégio Tribunal de Justiça de Minas Gerais em acórdão assim ementado: MANDADO DE SEGURANÇA ILEGITIMIDADE RECURSAL DA AUTORIDADE COATORA RECURSO NÃO CONHECIDO REEXAME NECESSÁRIO SERVIDOR DEMITIDO COM FUNDAMENTO EM ABANDONO DE CARGO MANDATO SINDICAL LICENÇA E ESTABILIDADE ORDEM CONCEDIDA SENTENÇA CONFIRMADA. A autoridade coatora não tem legitimidade para recorrer de sentença concessiva de mandato de segurança. Diante de servidor formalmente ocupante de mandato sindical, manifestamente atuante no exercício de tal função, a Municipalidade não pode recusar a licença, bem como a estabilidade sindical, às quais faz jus o dirigente, por força de norma constitucional, bem como municipal (Processo n /003 Relator: Desembargador José Domingues Ferreira Esteves Data da publicação: 09/05/2008). Em arremate, não se pode olvidar que a matéria sob enfoque também foi tratada nos arts. 37, VI e 38, IV, da Constituição da República, garantindo, em razão de mandato eletivo, o licenciamento de servidores em diretoria de entidade sindical. Conclusão: em face do exposto, respondo à consulta nos seguintes termos: 1 A regra é a proibição de acumular, salvo nas hipóteses expressamente elencadas pela Constituição, que permitem, no máximo, o acúmulo de dois cargos, empregos ou funções, na administração direta e indireta, federal, estadual, distrital e municipal. 2 É impossível o acúmulo tríplice, ainda que haja compatibilidade de horários e mesmo que o servidor esteja afastado de um ou dois cargos para exercício de mandato sindical, vez que, quando afastado para o cumprimento de tal mandato, o servidor não rompe seu vínculo com a administração e, via de consequência, continua percebendo a sua remuneração, de modo a incidir na regra geral da proibição de acumular. A consulta em epígrafe foi respondida pelo Tribunal Pleno na Sessão do dia 05/08/09 presidida pelo Conselheiro Wanderley Ávila; presentes o Conselheiro Eduardo Carone Costa, Conselheiro Elmo Braz, Conselheiro Antônio Carlos Andrada, Conselheira Adriene Andrade e Conselheiro em exercício Gilberto Diniz, que aprovaram, por unanimidade, o parecer exarado pelo Relator Conselheiro em exercício Licurgo Mourão. 189

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