Supremo Tribunal Federal

Transcrição

1 Decisão sobre Repercussão Geral DJe 12/04/2012 Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 10 29/09/2011 PLENÁRIO REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO SÃO PAULO RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN. AYRES BRITTO :MUNICÍPIO DE SÃO PAULO :PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO :ANA MARIA ANDREU LACAMBRA :NORMA SUELI LAPORTA GONÇALVES EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. DIVULGAÇÃO, EM SÍTIO ELETRÔNICO OFICIAL, DE INFORMAÇÕES ALUSIVAS A SERVIDORES PÚBLICOS. CONFLITO APARENTE DE NORMAS CONSTITUCIONAIS. DIREITO À INFORMAÇÃO DE ATOS ESTATAIS. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA. PRIVACIDADE, INTIMIDADE E SEGURANÇA DE SERVIDORES PÚBLICOS. Possui repercussão geral a questão constitucional atinente à divulgação, em sítio eletrônico oficial, de informações alusivas a servidores públicos. Decisão: O Tribunal reconheceu a existência de repercussão geral da questão constitucional suscitada, vencidos os Ministros Marco Aurélio e Celso de Mello, mas, no mérito, não reafirmou a jurisprudência dominante sobre a matéria, que será submetida a posterior julgamento. Não se manifestaram os Ministros Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e Cármen Lúcia. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Decisão sobre Repercussão Geral Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 10 Ministro AYRES BRITTO Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 10 29/09/2011 PLENÁRIO REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO SÃO PAULO Trata-se de recurso extraordinário, interposto com fundamento na alínea a do inciso III do art. 102 da Constituição Federal, contra acórdão do Colégio Recursal de São Paulo. Acórdão que ficou assim ementado (fls. 36): Publicação de informações sobre funcionários, empregados e servidores, vinculados ao Poder Público Municipal. Site eletrônico De olho nas Contas. Lei nº /2008, regulamentada pelo Decreto nº /2008. Previsão legal que não determina a vinculação dos vencimentos ao nome do servidor, de forma individualizada. Resguardo aos direitos à intimidade e segurança. Ponderação de valores razoabilidade e proporcionalidade. Dano moral. Inocorrência. Inexistência de dano. Recurso parcialmente provido para exclusão dos valores de vencimentos do sítio eletrônico. Ausente a condenação em custas e honorários, na dicção do Art. 55 da Lei 9.099/ Pois bem, o Município de São Paulo sustenta, preliminarmente, a presença da repercussão geral da questão constitucional discutida. Quanto ao mérito, aduz que a decisão impugnada violou os incisos XIV e XXXIII do art. 5º; o 3º do art. 31; o caput e o inciso II do 3º do art. 37; e o inciso V do art. 163, todos da Constituição Republicana. Ao fazê-lo, afirma, em síntese, que o sítio eletrônico em exame tem por escopo assegurar a transparência e publicidade dos atos e condutas dos agentes públicos, com base no documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 10 texto constitucional (fls. 82). Tudo para concluir que é legal e constitucional a divulgação das listagens na forma em que figuram no endereço eletrônico da Prefeitura do Município de São Paulo, o que exige o decreto de improcedência da demanda (fls. 91). 3. Prossigo para anotar que o tema constitucional em análise foi objeto do Agravo Regimental na Suspensão de Segurança 3.902, da minha relatoria. Processo mediante o qual o Município de São Paulo objetivava suspender a eficácia de decisões judiciais que determinaram, em caráter efêmero, a retirada de informações do mencionado sítio eletrônico. Dando-se que o Plenário desta nossa Casa de Justiça, por unanimidade e na linha do voto por mim proferido, assentou que a remuneração bruta dos servidores, os cargos e funções por eles titularizados, os órgãos de sua formal lotação, tudo é constitutivo de informação de interesse coletivo ou geral. 4. Feito esse resumo dos acontecimentos, passo a me manifestar. Fazendo-o, tenho que a questão constitucional discutida no caso se encaixa positivamente no âmbito de incidência do 1º do art. 543-A do Código de Processo Civil, a saber: 1º Para efeito da repercussão geral, será considerada a existência, ou não, de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. Com estas considerações, manifesto-me pela presença do requisito da repercussão geral e submeto a matéria ao conhecimento dos demais ministros desta Suprema Corte (art. 323 do RI). 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 10 Brasília, 09 de setembro de Ministro AYRES BRITTO Relator 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 10 REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO SÃO PAULO PRONUNCIAMENTO REPERCUSSÃO GERAL AGRAVO DE INSTRUMENTO INADEQUAÇÃO. 1. A Assessoria prestou as seguintes informações: Eis a síntese do que discutido no Recurso Extraordinário com Agravo nº /SP, da relatoria do Ministro Ayres Britto, inserido no sistema eletrônico da repercussão geral às 17 horas e 57 minutos do dia 9 de setembro de A Primeira Turma do Colégio Recursal dos Juizados Especiais Cíveis de São Paulo, no julgamento do Processo nº , proveu parcialmente o recurso, determinando a exclusão das informações referentes ao nome, cargo e vencimentos da recorrida, servidora pública do Município de São Paulo, veiculadas no sítio da internet denominado De olho nas contas, porquanto o artigo 1º da Lei municipal nº /2008, regulamentada pelo Decreto n /2008, não autorizaria a publicação dos aludidos dados. Assentou que, havendo conflito entre os princípios da publicidade e o da proteção da intimidade, este último prevaleceria quando a divulgação dos dados acarretarem prejuízo à privacidade e segurança do funcionário. Ademais, consignou, o artigo 5º, inciso LX, da Carta da República, que dispõe sobre a restrição da publicação de atos processuais em alguns casos, seria aplicável na hipótese. Afastou a indenização pleiteada em virtude da exposição, entendendo não configurado o dano moral, haja vista a inocorrência de efetiva ofensa ao patrimônio material e imaterial da recorrida. Não foram interpostos embargos de declaração. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 10 No extraordinário protocolado com alegada base na alínea a do permissivo constitucional, o Município de São Paulo argui ofensa aos artigos 5º, incisos XIV e XXXIII, 31, 3º, 37, cabeça e 3º, inciso II, 39, 6º, e 163, inciso V, do Diploma Maior. Aduz que a veiculação dos dados dos servidores na rede mundial de computadores objetiva garantir a transparência dos atos e condutas dos agentes públicos, em cumprimento ao disposto nos mencionados artigos 5º, incisos XIV e XXXIII, e 37, cabeça. Sustenta ter a medida respaldo no citado artigo 39, 6º, constituindo verdadeira obrigação da Administração disponibilizar informações referentes à remuneração total dos respectivos servidores. Ressalta a inexistência de violação ao direito à privacidade pois todas as informações divulgadas pela recorrente já constariam em leis editadas anteriormente e, em obediência ao princípio da publicidade, todos os atos relativos à concessão de vantagens pecuniárias, bem como movimentações na carreira, sempre são públicos desde a nomeação do servidor para o exercício do cargo. Salienta ser a restrição ao acesso às informações pessoais somente admitida de forma excepcional e quando imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. Sob o ângulo da repercussão geral, afirma estar em jogo questão relevante dos pontos de vista econômico e social, porquanto o entendimento do Supremo refletirá em todos os municípios brasileiros, resultando em enorme prejuízo caso decida de forma favorável ao que pleiteado pela recorrida. Ademais, assevera haver o ato impugnado implicado violação direta ao Texto Constitucional, daí a repercussão geral do tema. A recorrida, em contrarrazões, aponta a falta de prequestionamento da matéria. Diz do acerto da decisão proferida, pois a publicação dos dados referentes ao nome, cargo e remuneração dos servidores públicos municipais ofenderia os princípios da legalidade e da privacidade. O extraordinário não foi admitido na origem. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 10 O Município de São Paulo interpôs agravo, reiterando os argumentos constantes do extraordinário e salientando a existência do prequestionamento e da repercussão geral da matéria. A recorrida, em contraminuta, reafirma os fundamentos veiculados nas contrarrazões. Eis o pronunciamento do relator, Ministro Ayres Britto: Trata-se de recurso extraordinário, interposto com fundamento na alínea a do inciso III do art. 102 da Constituição Federal, contra acórdão do Colégio Recursal de São Paulo. Acórdão que ficou assim ementado (fls. 36): Publicação de informações sobre funcionários, empregados e servidores, vinculados ao Poder Público Municipal. Site eletrônico De olho nas Contas. Lei nº /2008, regulamentada pelo Decreto nº /2008. Previsão legal que não determina a vinculação dos vencimentos ao nome do servidor, de forma individualizada. Resguardo aos direitos à intimidade e segurança. Ponderação de valores razoabilidade e proporcionalidade. Dano moral. Inocorrência. Inexistência de dano. Recurso parcialmente provido para exclusão dos valores de vencimentos do sítio eletrônico. Ausente a condenação em custas e honorários, na dicção do Art. 55 da Lei 9.099/ Pois bem, o Município de São Paulo sustenta, preliminarmente, a presença da repercussão geral da questão constitucional discutida. Quanto ao mérito, aduz que a decisão impugnada violou os incisos XIV e XXXIII do art. 5º; o 3º do art. 31; o caput e o inciso II do 3º do 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 10 art. 37; e o inciso V do art. 163, todos da Constituição Republicana. Ao fazê-lo, afirma, em síntese, que o sítio eletrônico em exame tem por escopo assegurar a transparência e publicidade dos atos e condutas dos agentes públicos, com base no texto constitucional (fls. 82). Tudo para concluir que é legal e constitucional a divulgação das listagens na forma em que figuram no endereço eletrônico da Prefeitura do Município de São Paulo, o que exige o decreto de improcedência da demanda (fls. 91). 3. Prossigo para anotar que o tema constitucional em análise foi objeto do Agravo Regimental na Suspensão de Segurança 3.902, da minha relatoria. Processo mediante o qual o Município de São Paulo objetivava suspender a eficácia de decisões judiciais que determinaram, em caráter efêmero, a retirada de informações do mencionado sítio eletrônico. Dando-se que o Plenário desta nossa Casa de Justiça, por unanimidade e na linha do voto por mim proferido, assentou que a remuneração bruta dos servidores, os cargos e funções por eles titularizados, os órgãos de sua formal lotação, tudo é constitutivo de informação de interesse coletivo ou geral. 4. Feito esse resumo dos acontecimentos, passo a me manifestar. Fazendo-o, tenho que a questão constitucional discutida no caso se encaixa positivamente no âmbito de incidência do 1º do art. 543-A do Código de Processo Civil, a saber: 1º Para efeito da repercussão geral, será considerada a existência, ou não, de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

10 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 10 Com estas considerações, manifesto-me pela presença do requisito da repercussão geral e submeto a matéria ao conhecimento dos demais ministros desta Suprema Corte (art. 323 do RI). Brasília, 09 de setembro de Ministro AYRES BRITTO Relator 2. Segue-se o vezo de elastecer-se o instituto da repercussão geral. É concernente a recurso extraordinário em que se veicula matéria de índole maior, matéria constitucional. Até aqui, o que se tem é o agravo de instrumento interposto com o objetivo de imprimir trânsito a extraordinário, que, na origem, não mereceu a sequência almejada pelo Município. O exame alusivo à existência de repercussão geral apenas seria possível caso o relator o tivesse provido. Muito embora o tema de fundo seja intelectualmente desafiador presentes valores insertos na Carta Federal o da privacidade do cidadão e o da publicidade dos atos administrativos, defronto-me com quadro a revelar, a mais não poder, a inadequação de apreciar-se o alcance da questão de fundo do extraordinário. 3. Manifesto-me pela inadequação do instituto da repercussão geral. 4. À Assessoria, para acompanhar o incidente. 5. Publiquem. Brasília residência, 16 de setembro de 2011, às 21h55. Ministro MARCO AURÉLIO 5 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número