06/03/2014 PLENÁRIO : MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA

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1 Decisão sobre Repercussão Geral Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 11 06/03/2014 PLENÁRIO REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL RELATOR RECTE.(S) ADV.(A/S) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) RECDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO :SANDRO DA SILVA RODRIGUES :DESIRÉ DA COSTA FLORES :MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL :PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA EMENTA CONSTITUCIONAL. ESTATUTO DOS MILITARES DAS FORÇAS ARMADAS. CONTRAVENÇÕES E TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES. ACÓRDÃO QUE DECLAROU NÃO RECEPCIONADO O ARTIGO 47 DA LEI Nº 6.880/80 PELO ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL VIGENTE À LUZ DO ART. 5º, INCISO LXI, DA CF. TEMA EMINENTEMENTE CONSTITUCIONAL E QUE NÃO SE CONFUNDE COM A AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL FIXADA NO RE Nº /RS-RG (TEMA 270). REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. Decisão: O Tribunal, por maioria, reputou constitucional a questão, vencido o Ministro Marco Aurélio. Não se manifestaram os Ministros Gilmar Mendes, Joaquim Barbosa e Roberto Barroso. O Tribunal, por maioria, reconheceu a existência de repercussão geral da questão constitucional suscitada, vencido o Ministro Marco Aurélio. Não se manifestaram os Ministros Gilmar Mendes, Joaquim Barbosa e Roberto Barroso. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Decisão sobre Repercussão Geral Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 11 Ministro DIAS TOFFOLI Relator 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 11 06/03/2014 PLENÁRIO REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL CONSTITUCIONAL. ESTATUTO DOS MILITARES DAS FORÇAS ARMADAS. CONTRAVENÇÕES E TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES. ACÓRDÃO QUE DECLAROU NÃO RECEPCIONADO O ARTIGO 47 DA LEI Nº 6.880/80 PELO ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL VIGENTE À LUZ DO ART. 5º, INCISO LXI, DA CF. TEMA EMINENTEMENTE CONSTITUCIONAL E QUE NÃO SE CONFUNDE COM A AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL FIXADA NO RE Nº /RS-RG (TEMA 270). REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. MANIFESTAÇÃO Trata-se de recurso extraordinário interposto pela União, com fundamento na alínea a do permissivo constitucional, contra acórdão da Oitava Turma do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, assim ementado: PENAL E PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. UTILIZAÇÃO DA VIA IMPUGNATIVA INAPROPRIADA. BOA-FÉ E TEMPESTIVIDADE. PRESSUPOSTOS PARA A APLICAÇÃO DA FUNGIBILIDADE RECURSAL. SANÇÃO DISCIPLINAR MILITAR. CF, ART. 142, 2º. CABIMENTO DO WRIT PARA A ANÁLISE DA LEGALIDADE DA PUNIÇÃO ADMINISTRATIVA. DEFINIÇÃO DAS HIPÓTESES DE PRISÃO E DETENÇÃO DISCIPLINARES. RESERVA LEGAL. CF, ART. 5º, XLI. NÃO-RECEPÇÃO DO ART. 47 DA LEI Nº 6.880/80. ILEGALIDADE DO ART. 24, IV E V, DO DECRETO Nº 4.346/ A aplicação do princípio da fungibilidade recursal pressupõe não apenas a escusabilidade do erro, mas também que a irresignação equivocadamente interposta tenha sido protocolizada dentro do prazo do recurso correto. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de As sanções de detenção e prisão disciplinares, por restringirem o direito de locomoção do militar, somente podem ser validamente definidas através de lei stricto sensu (CF, art. 5º, LXI), consistindo a adoção da reserva legal em uma garantia para o castrense, na medida que impede o abuso e o arbítrio da Administração Pública na imposição de tais reprimendas. 3. Ao possibilitar a definição dos casos de prisão e detenção disciplinares por transgressão militar através de decreto regulamentar a ser expedido pelo Chefe do Poder Executivo, o art. 47 da Lei nº 6.880/80 restou revogado pelo novo ordenamento constitucional, pois que incompatível com o disposto no art. 5º, LXI. Consequentemente, o fato de o Presidente da República ter promulgado o Decreto nº 4.346/02 (Regulamento Disciplinar do Exército) com fundamento em norma legal não-recepcionada pela Carta Cidadã viciou o plano da validade de toda e qualquer disposição regulamentar contida no mesmo pertinente à aplicação das referidas penalidades, notadamente os incisos IV e V de seu art. 24. Inocorrência de repristinação dos preceitos do Decreto nº /84 (ADCT, art. 25) (fl. 311). No pleito extraordinário, a recorrente sustenta que o acórdão recorrido teria afrontado o art. 5º, inciso LXI, da Carta da República ao afastar a aplicabilidade do art. 47 da Lei nº 6.880/80. Defende, ainda, que o dispositivo legal em questão, por estar em perfeita harmonia com a ordem constitucional vigente, teria sido por ela recepcionado. Como visto, o pano de fundo do presente recurso é saber se, à luz do art. 5º, inciso LXI, da Constituição, o art. 47 da Lei nº 6.880/80, o qual possibilita a definição por decreto regulamentar das sanções previstas no Regulamento Disciplinar do Exército (RDE), teria sido recepcionado pelo atual ordenamento constitucional. A meu ver, a questão apresenta densidade constitucional e extrapola os interesses subjetivos das partes, dada a relevância da matéria. Com efeito, o reconhecimento da relevância constitucional do tema 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 11 aqui deduzido e o seu julgamento, sob a égide da repercussão geral, possibilitará a fruição de todos os benefícios daí decorrentes. Ante o exposto, manifesto-me pela existência de repercussão geral da questão constitucional suscitada, submetendo esse juízo à apreciação dos demais membros da Corte. Brasília, 11 de fevereiro de Ministro Dias Toffoli Relator Documento assinado digitalmente 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 11 REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL PRONUNCIAMENTO LEI APLICAÇÃO NO TEMPO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO REPERCUSSÃO GERAL INADEQUAÇÃO. 1. O Gabinete prestou as seguintes informações: Eis a síntese do que discutido no Recurso Extraordinário nº /RS, da relatoria do ministro Dias Toffoli, inserido no sistema eletrônico da repercussão geral em 14 de fevereiro de O processo revela habeas corpus preventivo formalizado em favor de militar do Exército Brasileiro com o fim de afastar punição disciplinar aplicada, em procedimento administrativo, com fundamento no Decreto nº 4.346/02, o qual aprovou o Regulamento Disciplinar do Exército. O Juízo da 3ª Vara Federal de Santa Maria, no Estado do Rio Grande do Sul, deferiu a ordem, confirmando a liminar anteriormente implementada, para tornar sem efeito a sanção imposta ao paciente. Assentou que, apesar de o 2º do artigo 142 da Constituição Federal não admitir a impetração quanto a punições disciplinares militares, o Poder Judiciário pode efetuar o controle de legalidade dessas, ante o disposto no artigo 5º, incisos XXXV e LXV, do Diploma Maior. Declarou incidentalmente a inconstitucionalidade formal do mencionado Decreto, porquanto o artigo 5º, inciso LXI, da Carta da República exige que as transgressões e os crimes propriamente militares sejam definidos em lei em sentido estrito. Apontou a impossibilidade de repristinação do Decreto nº /84, tendo

7 Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 11 em vista a previsão do artigo 25, inciso I, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias ADCT e a ausência de lei versando a prorrogação das respectivas normas. O paciente protocolou embargos de declaração, pleiteando a manifestação do Juízo sobre a prescrição, a obrigatoriedade de sindicância, o impedimento da autoridade coatora e a ofensa aos princípios da ampla defesa e do contraditório. O recurso foi desprovido. A apelação a seguir interposta veio a ser recebida como recurso em sentido estrito. A Advocacia-Geral da União, representante processual da autoridade coatora, em contrarrazões, requereu a reforma da sentença e o indeferimento da ordem. A 8ª Turma do Tribunal Regional Federal da 4ª Região não conheceu do recurso do paciente e do pedido veiculado pela União nas contrarrazões bem como deu provimento parcial à remessa oficial, para reconhecer a não recepção do artigo 47 da Lei nº 6.880/80 pela Carta de 1988 e declarar a invalidade das disposições atinentes às penas de prisão e de detenção constantes no Decreto nº 4.346/02. Assentou que o artigo 47 da Lei nº 6.880/80, que prevê a definição dos casos de prisão por transgressão militar por meio de decreto regulamentar, não foi recepcionado pela nova ordem constitucional, em face do inciso LXI do artigo 5º, a determinar que aqueles sejam explicitados em lei em sentido estrito. Consignou que o mencionado decreto foi editado com fundamento nos artigos 47 da Lei nº 6.880/80 e 84, inciso IV, da Carta Federal, tendo sido estabelecidas nele as punições a serem infligidas aos militares por transgressão disciplinar, incluindo-se as de detenção e prisão, versadas nos artigos 28 e 29, as quais, ante a restrição do direito de locomoção, não poderiam estar presentes em atos regulamentares. Concluiu pela invalidação dos preceitos do referido decreto alusivos a tais penalidades. Disse da 2

8 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 11 impossibilidade de repristinação das normas do Decreto nº /84, em virtude da revogação preconizada no artigo 25 do ADCT. No extraordinário, protocolado com alegada base na alínea a do permissivo constitucional, a União argui desrespeito ao artigo 5º, inciso LXI, da Carta da República. Aduz que as sanções disciplinares militares restritivas da liberdade de locomoção estão definidas em lei, sublinhando a harmonia do artigo 47 da Lei nº 6.880/80 com o princípio da reserva legal, tendo sido recepcionado pelo Diploma Maior. Afirma a constitucionalidade do Decreto nº 4.346/02, o qual apenas especificaria as mencionadas punições. Evoca precedentes dos Tribunais Regionais Federais da 2ª e da 4ª Região. Não há preliminar de repercussão geral no presente recurso, porquanto o acórdão foi publicado em 23 de agosto de 2006, ou seja, antes da entrada em vigor do sistema. Nas contrarrazões, o Ministério Público Federal requereu o provimento do extraordinário, assinalando que a detenção por transgressão militar não se encontra no âmbito da prisão pela prática de crime, havendo merecido acolhimento dos preceitos constitucionais vigentes. Cita decisão do Superior Tribunal de Justiça no Mandado de Segurança nº 9.710/DF, da relatoria da ministra Laurita Vaz. O paciente ressalta o acerto do ato atacado. O recurso foi admitido na origem. Eis o pronunciamento do ministro Dias Toffoli: CONSTITUCIONAL. ESTATUTO DOS MILITARES. CONTRAVENÇÕES E TRANSGRESSÕES 3

9 Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 11 DISCIPLINARES. ARTIGO 47 DA LEI Nº 6.880/80. DISCUSSÃO A RESPEITO DA RECEPÇÃO DA NORMA LEGAL PELO ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL VIGENTE À LUZ DO ART. 5º, INCISO LXI. TEMA QUE EXTRAPOLA OS INTERESSES SUBJETIVOS DAS PARTES. RELEVÂNCIA DA MATÉRIA. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. MANIFESTAÇÃO Trata-se de recurso extraordinário interposto pela União, com fundamento na alínea a do permissivo constitucional, contra acórdão da Oitava Turma do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, assim ementado: PENAL E PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. UTILIZAÇÃO DA VIA IMPUGNATIVA INAPROPRIADA. BOA-FÉ E TEMPESTIVIDADE. PRESSUPOSTOS PARA A APLICAÇÃO DA FUNGIBILIDADE RECURSAL. SANÇÃO DISCIPLINAR MILITAR. CF, ART. 142, 2º. CABIMENTO DO WRIT PARA A ANÁLISE DA LEGALIDADE DA PUNIÇÃO ADMINISTRATIVA. DEFINIÇÃO DAS HIPÓTESES DE PRISÃO E DETENÇÃO DISCIPLINARES. RESERVA LEGAL. CF, ART. 5º, XLI. NÃO-RECEPÇÃO DO ART. 47 DA LEI Nº 6.880/80. ILEGALIDADE DO ART. 24, IV E V, DO DECRETO Nº 4.346/ A aplicação do princípio da fungibilidade recursal pressupõe não apenas a escusabilidade do erro, mas também que a irresignação equivocadamente interposta tenha sido protocolizada dentro do prazo do recurso correto. 2. As sanções de detenção e prisão disciplinares, por restringirem o direito de locomoção do militar, 4

10 Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 11 somente podem ser validamente definidas através de lei stricto sensu (CF, art. 5º, LXI), consistindo a adoção da reserva legal em uma garantia para o castrense, na medida que impede o abuso e o arbítrio da Administração Pública na imposição de tais reprimendas. 3. Ao possibilitar a definição dos casos de prisão e detenção disciplinares por transgressão militar através de decreto regulamentar a ser expedido pelo Chefe do Poder Executivo, o art. 47 da Lei nº 6.880/80 restou revogado pelo novo ordenamento constitucional, pois que incompatível com o disposto no art. 5º, LXI. Consequentemente, o fato de o Presidente da República ter promulgado o Decreto nº 4.346/02 (Regulamento Disciplinar do Exército) com fundamento em norma legal nãorecepcionada pela Carta Cidadã viciou o plano da validade de toda e qualquer disposição regulamentar contida no mesmo pertinente à aplicação das referidas penalidades, notadamente os incisos IV e V de seu art. 24. Inocorrência de repristinação dos preceitos do Decreto nº /84 (ADCT, art. 25) (fl. 311). No pleito extraordinário, a recorrente sustenta que o acórdão recorrido teria afrontado o art. 5º, inciso LXI, da Carta da República ao afastar a aplicabilidade do art. 47 da Lei nº 6.880/80. Defende, ainda, que o dispositivo legal em questão, por estar em perfeita harmonia com a ordem constitucional vigente, teria sido por ela recepcionado. Como visto, o pano de fundo do presente recurso é saber se, à luz do art. 5º, inciso LXI, da Constituição, o art. 47 da Lei nº 6.880/80, o qual possibilita a definição por decreto regulamentar das sanções previstas no Regulamento Disciplinar do Exército (RDE), teria sido 5

11 Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 11 recepcionado pelo atual ordenamento constitucional. A meu ver, a questão apresenta densidade constitucional e extrapola os interesses subjetivos das partes, dada a relevância da matéria. Com efeito, o reconhecimento da relevância constitucional do tema aqui deduzido e o seu julgamento, sob a égide da repercussão geral, possibilitará a fruição de todos os benefícios daí decorrentes. Ante o exposto, manifesto-me pela existência de repercussão geral da questão constitucional suscitada, submetendo esse juízo à apreciação dos demais membros da Corte. Brasília, 11 de fevereiro de Ministro Dias Toffoli Relator 2. Os princípios hão de ser guardados. Rege o recurso a lei vigente na data em que surge o interesse em recorrer. Então, porque o extraordinário foi interposto antes da regulamentação do instituto da repercussão geral, descabe submetê-lo a essa sistemática. A recorrente tem jus à apreciação sem que se defina a existência, ou não, do fenômeno. 3. Pronuncio-me no sentido da inadequação da repercussão geral. 4. Ao Gabinete, para acompanhar a tramitação do incidente. 5. Publiquem. Brasília residência, 26 de fevereiro de 2014, às 10h50. Ministro MARCO AURÉLIO 6