DESENVOLVIMENTO REGIONAL / PARTICIPAÇÃO SOCIAL / GOVERNANÇA METROPOLITANA. Recife, 27 de setembro de 2012

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1 DESENVOLVIMENTO REGIONAL / PARTICIPAÇÃO SOCIAL / GOVERNANÇA METROPOLITANA Recife, 27 de setembro de 2012

2 PERNAMBUCO REDE DE INFLUÊNCIA DAS CIDADES ARARIPINA SALGUEIRO SERRA TALHADA ARCOVERDE CARUARU GARANHUNS PETROLINA

3 REGIONALIZAÇÃO DO ESTADO O desenvolvimento regional é um processo de transformação e melhoria de um determinado recorte espacial uma região.

4 Região refere-se a uma área contínua, com características de homogeneidade, relacionadas ao domínio de um determinado aspecto, seja ele, natural ou construído, econômico ou político.

5 PROCESSO DE METROPOLIZAÇÃO O processo de metropolização ocorre a partir da polarização de uma região em torno de uma grande cidade, caracterizada pela alta densidade demográfica, pela alta taxa de urbanização e por relações de interdependência socioeconômica.

6 REGIÃO METROPOLITANA A compreensão desse fato (metrópole) se dá com a observação de que o termo metrópole vem do grego metrópolis, isto é, meter (mãe) e polis (cidade). A cidade que satelitizou outras tem seus efeitos, ou abrangência, no que se costumou chamar de região, ou área metropolitana: uma cidade mãe, ou área onde se observam os efeitos da metropolização. Mas, o âmbito territorial é secundário diante da causa mor, que é a cidade, ou a constelação de cidades em plena interação. Fonte: Neves, Geraldo e Cruz, Jório Modelos de Governança Metropolitana (2010)

7 O processo de metropolização evidenciou-se a partir do século XX Foi instituída a RM do Rio de Janeiro A Lei Estadual nº instituiu a RMR, através da qual foram criados os Conselhos Deliberativo e Consultivo A Lei Estadual nº criou o FUNDERM - FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA RMR A Lei Estadual nº instituiu a FIDEM (FUNDAÇÃO DE DESENVOLVIMENTO DA REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE). Ilha de Itamaracá 1973 A Lei Complementar Federal N.14/73 instituiu oito regiões metropolitanas: Belém, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, São Paulo e Porto Alegre. RMR: Cabo de Santo Agostinho, Jaboatão dos Guararapes, Recife, Olinda, Paulista, Ilha de Itamaracá, Igarassu, São Lourenço da Mata e Moreno São Lourenço da Mata Moreno Cabo de Santo Agostinho Jaboatão dos Guararapes Recife Igarassu Paulista Olinda

8 O processo de metropolização evidenciou-se a partir do século XX Abreu e Lima, de Paulista Camaragibe, de São Lourenço da Mata Itapissuma, de Igarassu 1982 Desmembramento de Municípios. A Lei Estadual nº de 13/07/1995, institui o município de Araçoiaba, a partir de desmembramento do município de Igarassu. Conforma-se a atual composição da RMR com 14 municípios Araçoiaba 1988 Promulgada a Constituição Federal, onde passa aos estados, no seu Art. 25, a competência de instituir Regiões Metropolitanas 1994 Lei Complementar n.º 10 Incorpora o município de Ipojuca à RMR. Ipojuca

9 REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE Fonte: Base de Dados do Estado de PE (BDE), Km² ÁREA POPULAÇÃO RMR/ ESTADO DENSIDADE (hab/km 2 ) HABITANTES % ESTADO -PE ,315 90, RMR 2.773, ,

10 PERNAMBUCO REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE COMÉRCIO E SERVIÇOS 73,99% Destaques: TERCIÁRIO MODERNO, BASE LOGÍSTICA, ADMINIST. PÚBLICA, POLOS DE EDUCAÇÃO, SAÚDE E TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO. AGROPECUÁRIA 0,43% Destaque: CANA-DE-AÇÚCAR INDÚSTRIA 25,58% Destaques: TRANSFORMAÇÃO, ALIMENTAR, QUÍMICA, METALÚRGICA PIB em R$ (Condepe Fidem / IBGE) PIB (R$ milhão) PERCENTAGEM (%) Acima de 20 Bilhões De 7 a 20 Bilhões De 1 a 7 Bilhões Abaixo de 1 Bilhão RMR ,3 65,1 PE ,3 CENTRO ECONÔMICO DO ESTADO PIB 2009

11 GOVERNANÇA METROPOLITANA CONCEITUAÇÃO CORRESPONSABILIDADE NO PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO E EXECUÇÃO DE AÇÕES DO INTERESSE DA CIDADE METROPOLITANA A CIDADE-METROPOLITANA É INTERMUNICIPAL MUNICÍPIOS INTERESSE COMUM ESTADO A CIDADE-METROPOLITANA É IMPORTANTE INSTRUMENTO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO

12 GOVERNANÇA METROPOLITANA - PRESSUPOSTOS LEGITIMAÇÃO DO COMPARTILHAMENTO DE RESPONSABILIDADES POR PARTE DAS ADMINISTRAÇÕES ESTADUAIS E MUNICIPAIS E SEUS RESPECTIVOS LEGISLATIVOS. NÃO HÁ TRANSFERÊNCIA DE PODER. NAS ALTERNATIVAS ESTUDADAS O PODER DEVE SER COMPARTILHADO POR TODOS. A MUDANÇA CONSOLIDA UMA PRÁTICA DE INCORPORAÇÃO DOS MUNICÍPIOS AO PLANEJAMENTO E À EXECUÇÃO DA AÇÃO METROPOLITANA. ELA TRAZ, FORMALMENTE, OS MUNICÍPIOS PARA A GOVERNANÇA COMPARTILHADA.

13 Governança Metropolitana DESAFIOS Gestão e Governança: novas formas de cooperação A constituição de 88 consolida o processo de autonomia municipal, mas não cria condições para o associativismo metropolitano As RMs são espaços estratégicos para o desenvolvimento regional, mas não têm estrutura adequada para nortear a gestão, organização e financiamento A aprovação e regulamentação da Lei dos Consórcios Públicos abre oportunidades para uma nova forma de gestão (Lei Federal n o , de 06/04/2005 Decreto n o 6.017, de 17/01/2007) A experiência de cooperação intermunicipal e intergovernamental é incipiente no Brasil. Está quase restrita à área de saúde e educação.

14 Governança Metropolitana DESAFIOS A constituição de 88 não contempla adequadamente o tema metropolitano Leis estaduais que incluíam artigos questionados judicialmente quanto à sua constitucionalidade (ex: saneamento) Inovações pontuais - (ex: Câmaras Técnicas, Agências de Desenvolvimento Metropolitano, Experiência Consorciada do ABC, Belo Horizonte...) registra-se a convivência de vários mecanismos e paradigmas de governança metropolitana e de modelos estadualizados Pactuação e Gestão compartilhada: alternativas possíveis Manutenção do paradigma atual (prevalência dos governos estaduais) Consórcios intergovernamentais (estado e municípios) Consórcios temáticos (operacionais)

15 PERSPECTIVAS Governança Metropolitana INOVAÇÃO SOCIO- INSTITUCIONAL Limitações à construção de um novo modelo Consórcio Público representa um elemento chave e moderno para avançar no processo de repactuação federativa Potencialidade de aglutinar uma gama ampla de atores, escalas e mecanismos de governança (flexibilidade) Processo voluntário Plano de rateio como elo entre o planejamento e a gestão compartilhada Acentuação de antagonismos e de desconfianças. Disparidades, competição e fragmentação dos interesses estaduais e municipais. Gestão e financiamento das regiões metropolitanas não assume papel central na agenda brasileira Ausência de um arcabouço institucional para nortear a gestão, financiamento e organização das regiões metropolitanas

16 REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO SISTEMA GESTOR METROPOLITANO CONDERM FUNDERM FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA RMR FIDEM SECRETARIA EXECUTIVA E APOIO TÉCNICO CONTROLE SOCIAL CÂMARAS METROPOLITANAS CMDS CMT CMDUOT CMMAS CMPDS

17 REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE- PROPOSTAS DE GOVERNANÇA FUNDERM LEI COMPLEMENTAR N º 10, 06/01/94 Gestão e Formulação de Políticas Públicas FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA RMR PARLAMENTO COMUM DA RMR COMITÊ DE ARTICULAÇÂO REGIONAL APOIO AO CONTROLE SOCIAL CÂMARAS TÉCNICAS CONDERM AGÊNCIA CONDEPE/FIDEM SECRETARIA EXECUTIVA E APOIO TÉCNICO COMPETÊNCIAS Formulação de Políticas Públicas Promoção de Fóruns, Seminários e Eventos para definição de políticas Controle Social Natureza Intergovernamental COMPOSIÇÃO 14 Prefeitos da RMR 14 Representantes do Governo do estado 03 Representantes da ALEPE 14 Representantes das Câmaras de Vereadores Implementação e Execução de Serviços Comuns Metropolitanos CONSÓRCIO DE EXECUÇÃO DAS AÇÕES METROPOLITANAS COMPETÊNCIAS Implementação e Execução de Serviços Comuns Metropolitanos Composição GOVERNADOR DO ESTADO E PREFEITOS DA RMR Consórcios Setoriais Agentes Delegados ÓRGÃO DE APOIO TÉCNICO Consórcio Grande Recife Consórcio de Resíduos Sólidos Outros... COMPESA CEHAB Outros.....

18 REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE- PROPOSTAS DE GOVERNANÇA SISTEMA GESTOR METROPOLITANO AGÊNCIA CONDEPE/FIDEM APOIO TÉCNICO FUNDERM FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA RMR LEI COMPLEMENTAR N º 10, 06/01/94 CONSÓRCIO DE GOVERNANÇA METROPOLITANA Gestão e Formulação de Políticas Públicas Implementação e Execução de Serviços Comuns Metropolitanos PARLAMENTO COMUM DA RMR COMITÊ DE ARTICULAÇÂO REGIONAL AGENTES DE CONSULTA E CONTROLE SOCIAL Consórcios Setoriais CÂMARAS TÉCNICAS SECRETARIA EXECUTIVA COMPETÊNCIAS Formulação de Políticas Públicas Promoção de Fóruns, Seminários e Eventos para definição de políticas Controle Social Implementação e Execução de Serviços Comuns Metropolitanos Natureza Intergovernamental COMPOSIÇÃO 14 Prefeitos da RMR Governador do Estado NÚCLEO OPERACIONAL - TRANSPORTE NÚCLEO OPERACIONAL RESÍDUOS SÓLIDOS NÚCLEO OPERACIONAL NÚCLEO OPERACIONAL

19 EXPERIÊNCIAS DE GOVERNANÇA REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE CONSÓRCIO METROPOLITANO DE RESÍDUOS SÓLIDOS SECRETARIA DAS CIDADES DO GOVERNO DE PERNAMBUCO CONSÓRCIO DE TRANSPORTES DA REGIÃO METROPOLITANA DO RECIFE

20 PROGRAMA ESPECIAL DE CONTROLE URBANO E AMBIENTAL TERRITÓRIO ESTRATÉGICO DE SUAPE MODELO DE GESTÃO

21 Planejamento e Execução de Funções Públicas de Interesse Comum Planejar é construir um referencial futuro. O planejamento é um processo de tomada de decisões, análise da realidade e avaliação dos caminhos para se alcançar os objetivos determinados.

22 PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO - FUNÇÕES PÚBLICAS DE INTERESSE COMUM Planejamento Integrado do desenvolvimento econômico e social; Plano de Desenvolvimento Integrado PDI/RMR (FIDEM), Plano Diretor do Complexo Industrial Portuário de Suape (DIPER) Plano de Ordenamento das Faixas de Praia (FIDEM), Plano Diretor do II Pólo Metropolitano (FIDEM)] Plano de Preservação dos Sítios Históricos PPSH (FIDEM) Plano de Ação Metropolitana (FIDEM) 1981, Projeto Grande Recife I, II, III e IV (MINTER/BIRD) Plano Diretor de Recuperação dos Assentamentos Sociais para a população de baixa renda (FIDEM), Plano Diretor da Central de Distribuição de Bens Plano de Desenvolvimento Metropolitano PDM/ RMR (FIDEM) Plano Diretor do Sistema de Parques Metropolitanos Plano Diretor Metropolitano Metrópole 2010 (FIDEM), Estratégia de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Recife Metrópole Estratégica (FIDEM/ Cities Alliance/ Banco Mundial/ IPEA / Prefeituras) Plano Metropolitano de Política de Defesa Social e Prevenção à Violência na RMR (Convênio SNSASP/ MJ). Novo Mundo Rural Território das Águas Plano do Território Estratégico de Suape Diretrizes para uma Ocupação Sustentável Agenda de Desenvolvimento Integrado e Sustentável do Norte Metropolitano e Goiana Programa Especial de Controle Urbano e ambiental do Território Estratégico de Suape Agenda de Desenvolvimento Sustentável do Oeste Metropolitano Viabilização de área para a implantação da Cidade da Copa Saneamento Básico, abastecimento de água e rede de esgoto e serviço de limpeza urbana; Consorcio Metropolitano de Resíduos Sólidos Plano Diretor de Recursos Hídricos (COMPESA) Programa de Infraestrutura em áreas de baixa renda da RMR (PROMETRÓPOLE) Plano Diretor do Sistema de Esgotamento Sanitário Plano Diretor de Limpeza Urbana / Destino Final de Resíduos Sólidos Plano Diretor de Macrodrenagem (FIDEM) Uso de solo Metropolitano Anuência Previa a parcelamento do solo Plano de Organização Territorial POT (FIDEM) Cadastro de áreas comprometidas com intervenções - CACI Projeto de unificação das bases cadastrais (UNIBASE) Consórcio FIDEM/ COMPESA/ CELPE/ TELPE/ Prefeituras Proteção dos Mananciais (Lei nº 9.860/86); Áreas estuarinas (Lei nº 9.931/86); Parcelamento do Solo (Lei nº 9.990/87); Reservas Ecológicas (Lei nº 9.989/87) Transporte e sistema viário PDTU/Estudo do Traçado do Sistema Viário Metropolitano Estudo de Transportes do Grande Recife (SUDENE) Plano Diretor de Transporte Urbano- PDTU (FIDEM) Sistema de Transporte Público de passageiros da RMR. - Ampliação do Aeroporto Internacional dos Guararapes Triplicação da PE 15

23 CONCLUSÕES A construção desse novo modelo requer uma intensa mobilização política para superar antagonismos e desconfianças Uma mudança significativa depende de um novo modelo de federalismo fiscal O Sistema Federativo dificulta a implantação de um modelo de gestão metropolitana comum, eficaz para solucionar os graves problemas existentes nas regiões metropolitanas brasileiras Questões políticas, jurídicas e institucionais encontraram grandes obstáculos na articulação das ações públicas envolvidas, direta ou indiretamente, com o interesse metropolitano

24 AGÊNCIA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO E PESQUISAS DE PERNAMBUCO CONDEPE / FIDEM Rua das Ninfas, 65 Boa Vista Recife / PE. CEP PABX (81) agencia@condepefidem.pe.gov.br Site: