Políticas públicas de financiamento

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1 Plí públ d fnnmn d duçã n Brl Jã Crd Plm Flh Drr, dn pqudr d Inu d Ar d Unvrdd Edul Pul Júl d Mqu Flh (Unp); Crdndr d grup d rblh br Rfrm d Enn Suprr (Unp); Crdndr-grl djun d prj nunl Pdgg Cddã (Unp). Unp. Sã Pul SP [Brl] jplmflh@ul.m.br N rg, brdm- prnp ln d plí dunl brlr n qu rfr fnnmn d duçã bá. Cmn- quã d fnnmn públ pr duçã, dd qu é prud pl Cnuçã Fdrl d 1988, pnd pl L d Drrz B d 1996 (L Fdrl nº , d 20/12/1996) pl Emnd Cnunl nº. 14, d 12 d mbr d 1996, qu lr vár rg dqul x nunl, m lrçã d rg 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór, r ndçõ lg pr nuçã d Fund pr Dnvlvmn d Enn Fundmnl Vlrzçã d Mgér (Fundf), pr m d L Fdrl nº /96. Pr úlm, m- mnár br rn Emnd Cnunl nº. 53, qu dá nv rdçã r. 7º, 23, 30, 206, d Cnuçã Fdrl r. 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór. Plvr-hv: Eduçã bá. Fnnmn d duçã. Plí públ. Rpnbldd d pdr públ. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

2 1 Inrduçã E S R v C n í f A lr rblh, lr dvrá r m mn qu, n pç rrvd pr um rg, nã é pívl rr d d p d quã mplx qu é fnnmn d duçã bá n Brl. Qum djr nhr mlhr un dvrá lr ur d fnl d x. I p, nr--á duã d mér pl Cr Mgn. O rg 208 d Cnuçã Fdrl (CF) (BRASIL, 1988) xpl, pr m d n, md m Ed nndd, n nx, m Pdr Públ m grl dv umprr u brgçã m duçã. Enr vár dpçõ br prupçã m unvrlzçã d nn fundmnl, nã m d duçã bá, m é dj d mr d brlr. E mm dpv lgl n m prgrv unvrlzçã d nn méd; n nn, nívl d nn prmn nã brgór, qu dbrg Pdr Públ d frê-l d qu prurm. Nd há br brgrdd d fr d duçã nfnl. Enrn, pl lur d mm rg d x nunl, f lr brgrdd grudd d nn fundmnl, dnd-lh um rár d dr ubjv (prágrf 1º). N prágrf gun, rpnblz Pdr Públ pl nã-frmn d nn fundmnl, u pr u fr rrgulr. Pr fm, n prágrf 3º, rn brgór rnmn d udn pr nn fundmnl. Pr qu bdç pr, rg 212 bl frm m dfrn n fdrv umprrã u brgçõ m duçã. Pr, vnul rur dnd ndmn d dvr, d gun mnr: 292 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

3 Unã: dv plr, n mínm, 18% d r prvnn d mp; Ed, Dr Fdrl Muníp: nun mn qu 25% d r prvnn d mp d rnfrên d um n fdrv pr ur. E rur dvrã r ulzd, xluvmn, n mnunçã d l n dnvlvmn d nn. D md, prgrm uplmnr d lmnçã (mrnd lr) ên à úd, prv n rg 208, píul VII, dvrã r fnnd m rur prvnn d nrbuçõ, d lár-duçã, pr xmpl, d ur rur rçmnár, nã m d mp, m rr n d vgên d CF d O nn fundmnl públ n, nd, m fn dnl d fnnmn, n frm d nrbuçã d lár-duçã, r rlhd pl mpr n frm d l. O rg 213 prm rnfrên d rur públ, prvnn d r d, à l munár, nfn u flnróp, n frm d l, dd qu mprvm fnldd nã-lurv, plqum u xdn fnnr m duçã nd gurm dnçã d u prmôn ur l munár, flnróp u nfnl, u Pdr Públ, n d nrrmn d u vdd. O rg 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór, n x rgnl prmulgd m 5 d uubr d 1988, bl qu, n dz prmr n d prmulgçã d x nunl, pdr públ mprmr, m njun m d r rgnzd d dd, plr, pl mn, 50% d rur qu rfr rg 212 d CF pr lmnr nlfbm unvrlzr nn fundmnl. E dpv, m nun r d brvd, bu lrd pl Emnd Cnunl (EMC) 14. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

4 E S R v C n í f Vl lnr qu fnnmn d duçã públ é nl pr rduçã d dguldd m n Pí. D ur pr, nã é mn mprn r prn xên d um fr vnulçã nr fnnmn públ d duçã uçã nôm d pí, um vz qu prnp fn d rur pr duçã ã prvnn d rrdçã d mp qu, bvmn, é fd pl dmpnh d nm pl nufn mb à ngçã fl. Our p r ndrd dz rp à plí nôm dd pr uv gvrn, qu mplu nívl dmnuçã d mnn d rur pr r dunl, m bjv d pblr qulíbr d n públ, mm mp, vblzr pgmn d dívd xrn nrn. Aulmn, g públ brlr m funçã l duçã, ndrnd rê fr d gvrn, nã lnç 5% d Prdu Inrn Bru (PIB) lg m rn d 53,1 blhõ d r, m vlr nmn, pr n D mnn, gvrn du rpndm pr 46% d l g m duçã, qu rrpnd 2,3% d PIB, gud pl muníp, m 29,5% (1,4% PIB), Unã, m 24,4% (1,2% d PIB). Cnlund nrduçã, é mprn lmbrr qu Orgnzçã d Nçõ Und pr Eduçã, Cên Culur (Un), rnmn, rmndv pí m dnvlvmn um g mínm d 10% d PIB m duçã. Vl lmbrr qu Pln Nnl d Eduçã (PNE) prv, m um d u dpv vd pl Prdn Frnnd Hnrqu Crd (FHC), dnçã d 7% d PIB pr r dunl, quém, prn, d rmndd pl Orgnzçã d Nçõ Und pr Eduçã, Cên Culur (m nglê Und Nn Edunl, Snf nd Culurl Orgnzn [Un]). 294 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

5 2 O fnnmn d duçã n rm d L A L (BRASIL, 1996) mbém hmd L d Drrz B (LBD) d Eduçã Nnl, u nd L Dry Rbr, n gund LDB, ddu d um íul (VII) pr nrmlzr m d rur fnnr pr duçã (rg 68 77). D um md grl, gnfu um grnd vnç m rlçã à lglçã nrr, pr rzõ qu, gur, rã prnd. N rm d rg 68, ndrm- rur públ rm pld n duçã: R d mp própr d Unã, d Ed, d Dr Fdrl d Muníp; R d rnfrên nun ur rnfrên; R d lár-duçã ur nrbuçõ ; R d nnv f; Our rur prv m l. Um mprn nvçã f rdçã dd rg 70 71, qu blm qu pd (rg 70) u nã (rg 71) r ndrd m dp m mnunçã dnvlvmn d nn. Cm b n x lgl, prgrm uplmnr d lmnçã, ên méddnlóg, frmêu plóg ur frm d ên l nã m pdrã r nluíd n rur dnd à duçã. Além d, rur nã pdrã ubdr flh d pgmn d pl dn, qund m dv d funçã, u j, m vdd lh à mnunçã dnvlvmn d nn. N nn, rg nã m n quã d flh d pgmn d pnd. N lên, d muníp ã nlund, n prnu qu CF brg plr n duçã, mnn A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

6 E S R v C n í f mnlmn dpndd m pndr. Cm m d um nn rmn d bnfí, é d upr qu b pr d rur dnd nunlmn à duçã á nd numd m pgmn d pnd, dxnd, prn, d r pld n duçã d rnç jvn. N nn, nã á n pndr ún fn d dmnuçã d rur pr duçã bá. Am é qu Fund d Eblzçã Fl (FEF), qu, m 2000, f ubuíd pl Dvnulçã d R d Unã (DRU), mbém rru rur d r dunl. D rd m Pn (2000, p. 37) m b m dd d Srr d Tur Nnl (STN), pn m 1997, FEF rru d duçã 2,5 blhõ d r dnu mr pr (1,8 blhõ d r) pr nn uprr. Pr gurr um duçã d quldd, rg 74 mnn ndd d blr um vlr mínm pr lun qu dvrá r luld, fnl d d n, pr vgr n n gun. Pl qu xpô, nã há dúvd d qu L 9.394/96 nrduzu lgun mnm qu mlhrrm quã d fnnmn d duçã públ. Cm nl Mlhr (1997, p. 77), mudnç mprn frm nrduzd pl l mr d duçã, nr qu: 1) blmn d n d r líqud pr frr umprmn d vnulçã nunl pr pr d n fdrv (Unã, Ed, Dr Fdrl Muníp). D md, lgldr prndm vr dupl ngm pl fr públ, frudnd, m, x nunl (rg 69, prágrf 1º); 2) Oprçõ d réd pr npçã d r rçmnár nã pdrã r ndrd r d mp (rg 69, prágrf 2º); 3) A rpçã d réd dn pr pr d r md d mp mplrã rju d vnulçã rçmnár (rg 69, prágrf 3º); 4) Dvrá hvr r rmrl nr r dp prv qu fr rlzd, m rpv ndên d vnulçã nunl pr duçã (rg 69, prágrf 4º); 5) Fxçã 296 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

7 d prz pr rp d rur prz vrm d d, dp d f rrdçã (nrrmn, r mum rnçã d rur pr pr d órgã rrddr). N d dumprmn d prz, ndrá dvd rrçã mnár (rg 69, prágrf 5º 6º). Our p mprn, já dd pr nó, f blmn d qu vm r dp m mnunçã dnvlvmn d nn. An d L 9.394/96, rm prd m vrd bu. Mlhr (1997, p. 79) d muníp qu flvm ru m rn d l lnçvm dp n rur dnd à duçã, u nã d prfur qu lvvm águ nnd brr d l dbvm dp m nd d nfr-ruur lr. Dqu qu rrgulrdd, nd pr fl d um lglçã m pr br mér, mbém rm md pl Unã pr mu Ed d Fdrçã. Enrn, mm pó dçã d ul LDB, rrgulrdd lgldd nnum nd md n qu dz rp umprmn d brgçõ nun pr pr d mu muníp. N nd, Pn (2002, p. 127) nl qu, n dd d Sã Pul (SP), gõ Pul Mluf ( ) Cl P ( ) [...] dumprrm mmn vnulçã dfnd pl L Orgân Mr Suply pr r d m lém mplr n d qu j g m nn pr m d L Munpl /2001, m hqu, lá, m LDB. Inrn é qu, n, pn um dl d bnd d Prd d Trblhdr (PT) nurgu nr lgldd, lá, bu nd d bndnr gl. N nn, m nd frm Pn (2002, p. 127): A r g E mnpulçõ d g m nn ngm mbém Ed d Sã Pul, nd, nfrm rlór d CPI d Amblé Lglv, qu v m prdn dpud Cr Cllgr, ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

8 dxu- d plr m nn quvln 6 blhõ d r, d , n gã d Már Cv (Cllgr, 2000). Sgund CPI, é rur dnd à lmnçã pr nm d zlóg frm nblzd m g m nn. 3 O lár-duçã E S R v C n í f Our fn mprn d rur pr fnnmn d nn fundmnl é lár-duçã, rd pr m d L 4.440/64 (BRASIL, 1964), n Gvrn d Ml. Cll Brn, nbd m um lrnv à mpr qu nã vm umprnd qu bl CF d 1946, u j, nã frm duçã prmár u mprgd flh. A nrbuçã l d mpr f fxd m 1,4% d flh d nrbuçã à Prvdên Sl. Aulmn, pr frç d qu dpõ EMC 14, qu du nv rdçã prágrf 5º d rg 212 d CF, rgulmnd pl L 9.424/96, rg 15, nrbuçã á fxd m 2,5% br l d flh d nrbuçã d mpr dn-, xluvmn, nn públ. O Inu Nnl d Sgur Sl (INSS), nrn, rém 1% d l rrdd pr brr u dmnrv m rrdçã. O mnn rrdd á dvdd m du : fdrl qu rrpnd 1/3, dul, qu quvl 2/3 d u r líqud, drbuíd, mnl ummn, pl Fund Nnl d Dnvlvmn d Eduçã (FNDE). A L 9.424/96, n prágrf 2º d rg 15, prv nd xên d um munpl. Enrn, dpv f vd pl Prdn d Rpúbl, qu ubuu pl Mdd Prvór (MPV) 1.607/98. O Ed d Sã Pul, pr m d L (SÃO PAULO [Ed], 1998), npu- à vçã d MPV rgulmnu drbuçã d mun- 298 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

9 pl. Em f d plí d munplzçã d nn fundmnl nd n Ed, f um mdd rd. A nrár d qu frm Pn (2000, p. 62), MPV 1.607/98 f vd pl Cngr Nnl rnfrmd n L (BRASIL, 1998), dfnnd, prn, lglmn, xên d munpl. Fnlmn, L (BRASIL, 2003), d 29 d dzmbr d 2003, lru prágrf 1º d rg 15 d L 9.424/96 rg 2º d L 9.766/98, lrnd, d md, má d lár-duçã. N rm d nv nrm lgl, qu dul munpl d lárduçã rá ngrlmn rdrbuíd nr Ed u Muníp, d frm prprnl númr d lun mruld n nn fundmnl n rpv rd d nn, nfrm puru n dunl rlzd pl Mnér d Eduçã (MEC) (nv rdçã dd rg 2º d L 9.766). O rur bd m lár-duçã êm- nuíd num mprn fn d fnnmn d duçã, prnplmn prr d nvçõ nrduzd pl L nº /03. A frmçã rmn d r d lár-duçã n príd d (R$ ,00 pr R$ ,00. [FNDE, 2006]). A r g 4 Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér (Fundf) Cm já lnd m ur pr d rg, EMC 14, lrr rg 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór (ADCT), nju rçã d um fund vld xluvmn pr nn fundmnl (Fundf), qu f rgulmnd pl L 9.424/96. D rd m Srr d Eduçã Fundmnl (SEF) d MEC, m mplnçã d Fundf, m 1º d jnr d 1998, prxmdmn, ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

10 1,5% d PIB brlr pu r dnd nn fundmnl públ. Sã rur, m vm, vnuld à funçã duçã pr frç d qu dpõ rg 212 d CF, rnfrd, rgulr ummn, gvrn du munp, m b n númr d lun mnd m d um d u rd d nn. N prmr n d vgên, fund mvmnu 13 blhõ d r, vlr qu lu pr 22 blhõ, m O Fundf é frmd, n âmb d d Ed, pr 15% d gun fn d rrdçã: E S R v C n í f Fund d Prpçã d Muníp (FPM); Fund d Prpçã d Ed (FPE); Imp br Crulçã d Mrdr Srvç (ICMS); Imp br Prdu Indurlzd, prprnl à xprçõ (IPI-Exp); Dnrçã d Exprçõ, d qu r L Cmplmnr (LCP) 87 (BRASIL, 1996b) mbém hmd L Kndr. N Ed nd r, prvnn d fn, nã fr ufn pr grnr um vlr pr lun/n gul u uprr vlr mínm nnl, fxd pr d Prdn d Rpúbl, Unã dvrá mplmnr rur. Inlmn, vlr fxd pr f d 315 r. A prr d 2000, pu xr dfrnçã n vlr rbuíd gmn d 1ª 4ª ér d 5ª 8ª ér. Am é qu, pr 2002, úlm n d gvrn FHC, vlr frm fxd m 418 r pr gmn d 1ª 4ª ér, m 438,90 r, pr d 5ª 8ª ér, qu rprnu um rju d, prxmdmn, 33% m rlçã Em 2005, vlr mínm nnl pr lun fu bld m 620,56 r pr gmn d 1ª 4ª ér d nn fundmnl, m 651,59 r pr d 5ª 8ª ér. 300 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

11 Um d rí f pl ud d fnnmn d duçã públ dz rp f d qu prágrf 1º d rg 6º d L 9.424/96 vm nd mmn drpd pl Prdn d Rpúbl, qund nã lv m n qu vlr mínm nul nã pd r [...] nfrr à rzã nr prvã d r l pr Fund mríul l d nn fundmnl n n nrr, rd d l md d nv mríul [...] Cm nã pdr dxr d r, nã-brvân d dpv lgl m mpld blmn d um vlr mínm nnl pr lun mu mnr d qu dvr r, qu m lvd Unã dmnur, d vz m, u nrbuçã pr Fund. 5 Cnqüên d mplnçã d Fundf Há mu dvrgên m rn d f d Fundf n nn fundmnl. Enrn, m qu p vrdd d rí, um p d nluã pr nnul nr dvr ur qu dbruçrm br mér: mplnçã d Fundf nrbuu pr mplçã d ndmn n fr d nn fundmnl, mbr, m frm Gumrã (2005, p. 38), [...] nh dxd d ld ndmn d rnç (0 6 n), lém d nã ndrr dmnd rn d jvn pl nn méd. Our pn r ndrd rfr- m d mlhr d quldd n duçã, um d bjv d fund. N qu, pd- frmr, m gurnç, qu Fundf nã mudu, m nd, fr dmpnh d rnç jvn, lun d nn fundmnl. N nd, rlór rnmn dvulgd pl Inu Nnl d Eud Pqu Edun Aní Txr (Inp, 2006) qu, d , huv rr n prndzd d lun d nn fundmnl. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

12 E S R v C n í f Anlm, prmrmn, dd pr Brl m um d, m gud, dmpnh d lund n Ed d Sã Pul. Em 1995, n l urbn, prfên d lun d 4ª ér m pruguê uv- m rn d méd 191,57, num l d pn. Em 2005, dmpnh méd r d 175,52, u j, qu r rum nguu fr pr. A qud f m nud n Nrd, rgã qu nu m mplmnçã d rur pr Fundf, f pl Gvrn Fdrl (pu d 182,59 pr 159,08). N d Ed d Sã Pul, rndmn méd pu d 196,19 pr 183,72. Em mmá, n Brl m um d, méd pu d 192,83 pr 185,66; n Nrd, qud f m nud: d 182,83 u pr 166,49. N Ed d Sã Pul, dmpnh méd p d 198,71 pr 191,95. Há d dr qu, n m pruguê qun m mmá, nnhum undd d fdrçã fu m d 250 pn. N língu pár, mlhr dmpnh frm pr n d Ed d Rgã Sud d Dr Fdrl. Em mmá, dqu f pr Ed d Mn Gr, Prná, nvmn, pr Dr Fdrl. N 8ª ér, n qu rfr à prfên d lun m pruguê, ndrnd pn l urbn, dmpnh méd d udn, n Brl m um d, pu d 256,85 pr 231,71, nr N Rgã Nrd, d 231,82 pr 219,45. N Ed d Sã Pul, d 269,79 pr 237,36 um qud d 32,43 pn. O Ed d Sã Pul, lá, f qu prnu mr qud n rndmn lr m pruguê, hgnd qu 40 pn nr (d 269,79 pr 230,75). Apn prr d 2001 é qu brv um lgr ruprçã (d 230,75 pr 237,36). Há qu rgumnr qu qud dv à qu unvrlzçã d nn fundmnl. Nã é d Ed d Sã Pul, nd m d drn mríul n nn fundmnl. N Brl m um 302 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

13 d, huv dmnuçã d mríul nr , d pr , rulnd m qud d 0,8%. A uçã d Sã Pul mr nál à pr. Tr- d um Ed qu nã rbu nnhum p d mplmnçã d Unã, um vz qu já nv, pr lun, m qu mínm nnl bld pl Fundf. Em mpnçã, huv nud munplzçã d nn fundmnl, prnplmn n gmn d 1ª 4ª ér,, m nqüên, mu muníp umrm nívl d nn m qu vm dvdmn prprd pr l. O ud é gr rlzd ndm, d frm nfmávl, qu prnpl f d Fundf f d nduzr munplzçã d nn fundmnl. N Ed d Sã Pul, pr xmpl, qu n d rçã d fund xb um d m bx índ d munplzçã, ulmn, d rd m dd dvulgd pl úlm n lr (29 mr. 2006), prn qu 40% d mríul b rpnbldd d munpldd pul, u j, d um l d mríul, ã n muníp. É prvávl mbém qu, n rd dul, nrduçã d prgrã nnud nh nrbuíd pr ruld ngv. É bd qu prfr nun rm mudnç n rçã d nn fundmnl. Arn-, nd, f d l d qur n rm mu lng ndçõ d funnmn d l nã rm prmd, m mu, um mpnhmn, m d pr, d prgr d lun. Ardm qu rçã d um l nl d qur n, nã d d m d n, nh rvd pr vblzr pr d munplzçã, um vz qu mr pr d prfur pn nrv pl prmr gmn d nn fundmnl, qu prmr blr um rlçã d nnudd m pré-l, qu n d Ed d Sã Pul A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

14 é d rpnbldd munpl prvd. Cm mplçã d nn fundmnl d pr nv n, Cl I fu m lng nd. 6 D Fundf Fundb E S R v C n í f Dd u lnçmn, Fundf gru mu rí. D rd m Mlhr (1997, p. 67), mbr fund nh rduzd, prlmn, dguldd, nã lmnu lnlm plí. Dd ní, rí pnvm prd qu Ed frrm m lgun, muníp, m ur. A prd munp rulrm d f d fund nã nmplr duçã nfnl. N nn, m rn unçã d mríul n nn fundmnl pl muníp, prd ndrm dmnur. E, d f, f qu rru. Mu muníp mbém prdrm à mríul d rnç m 6 n d dd n 1ª ér d nn fundmnl, d md, rduzrm númr d mríul n duçã pré-lr. N nx d rí, urg prp d rçã d um fund pr brgr d duçã bá, u j, dd rh é nn méd. D md, prrdd dx d r pn nn fundmnl p nmplr d duçã bá (0 17 n). Sm dúvd um m mb qu n pr ld d pí m dnvlvd. A quã qu lg d ní hm nçã é gun: hvrá rur pr n? O Fundf, m qu pm d lmçõ pnd mnd, bl um prrdd nvmn n nn fundmnl, rrvnd pr nívl d nn, pl mn, 60% d rur dnd à duçã, n qul, lá, nd á mruld mr pr d lund brlr. Um nn fundmnl d quldd já rlvr b pr d prblm qu m n mp d duçã. 304 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

15 N pgr d luz d 2006, Cngr Nnl du EMC 53 qu dá nv rdçã rg 7º, 23, 30, 206, 208, d CF rg 60 d ADCT. N prá, é um rfrm d EMC 14/96. Algum mudnç m nd rlnm m rçã d Fundb; ã pn ju nár, nd m v blmn d dd d 6 n pr ngr n nn fundmnl. É d lrçã prp pr rg 7º, qu pu r gun rdçã: XXV ên gru flh dpndn dd nmn é 5 (n) n d dd m rh pré-l. O ur, n, é qu L (BRASIL, 2005) qu r d ngr d rnç m 6 n, n nn fundmnl, v n d EMC 53, u j, l, mprprmn, lru CF. N rg 23, nd v r Prágrf ún L mplmnr l- L mplmnr. N rg 30, há um mnd, m dúvd nár, um vz qu rg fl m duçã pré-lr, qund rr é rfrr- à duçã nfnl. É prr d lrçõ d rg 206, 208, 211, 212 d CF d rg 60 d A Cnunl d Dpçõ Trnór qu ã bld ndçõ nár pr rnfrmçã d Fundf m Fundb. F lrd rdçã d n V d rg 206, d md qu prm rdçã d um nv n, d númr VIII, m gun rdçã: [...] p lrl prfnl nnl pr prfn d duçã lr públ, n rm d l fdrl. F nd rnd um prágrf ún, n gun rm: A r g A l dprá br gr d rblhdr ndrd prfn d duçã bá br fxçã d prz pr lbrçã u dquçã d u pln d rrr, n âmb d Unã, d Ed, d Dr Fdrl d Muníp. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

16 E S R v C n í f Tr-, n, d um lrçã d fundmnl mprân. Fnlmn, bl- xgên d um p lrl nnl pr mgér, mm mp qu nfz ndd d l nur qu ã gr d rblhdr qu pdrã r nqudrd m prfn d duçã. A lrçã d n IV d rg 208 é m um dquçã à lglçã qu npu pr 6 n ngr d rnç n nn fundmnl, rduznd, d md, durçã d duçã nfnl pr fx ár d 0 5 n d dd. A rg 211 f rnd m um prágrf, d númr V, m gun rdçã: A duçã bá públ ndrá prrrmn nn rgulr. N, é d upr qu l prr nurá qu vm r nn rgulr. S prvlr nndmn ul, m um vz, nn uplv, hj dnmnd duçã d jvn dul, frá d fr. É prvávl qu l vnh xlur nn uplv nã-prnl. A rg 212 frm rnd d nv prágrf: 5º qu, m b hr, nunlzu lár-duçã m fn dnl d fnnmn d duçã bá públ. Dzm m b hr, nd m v qu prõ nã flm, m nu d dnrr flh d pgmn d mpr, pr qu j xn bnfí, prágrf 6º qu, pr u vz, bl qu rur d lár-duçã jm drbuíd prprnlmn númr d lun mruld n duçã públ. Dxm, prn, d r pld, xluvmn, n nn fundmnl. A gur, ndrrm lrçõ f n rg 60 d ADCT. A mudnç m gnfv pr rçã d Fundb frm f n rg 60 d ADCT. O fund rá durçã d 14 n prr d prmulgçã d EMC, m 19 d dzmbr d 2006, m fnldd prípu d ndr à mnunçã dnvlvmn d duçã bá bm m gurr, m pr 306 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

17 d rur prv n pu d rg 212 d CF, rmunrçã ndgn mgér. Cm EMC nã dfn qu vm r rmunrçã ndgn, xprã qu já nu d ur l, pr- qu u rgulmnçã lrç n. Pr n, r-, n âmb d d Ed d Dr Fdrl, um fund d nurz nábl, qu nrá m 20% d rur qu rfrm n I, II III d rg 155, u j, d mp rrdd br rnmã, pr u mr u dçã, d ququr bn u dr; prçõ rlv à rulçã d mrdr br prçõ d rvç d rnpr nrdul nrmunpl d munçã, nd qu prçõ prçõ nm n xrr, bm m mp qu nd br prprdd d víul umr. Sã nd rur dnd fund qul prv n n II, III IV d pu d rg 158 n lín b d n I II d pu d rg 159, d d CF, qu rã drbuíd prprnlmn númr d lun d dvr p mdldd d duçã bá prnl, mruld n rpv rd, n rpv âmb d uçã prrár bld n prágrf 2º 3º d rg 211 d CF., u j, n d muníp, prrdd é frr nn fundmnl duçã nfnl; já m rlçã d, rpnbldd mr é m nn fundmnl méd. Qun à prpçã d Unã, EMC prvê qu, n prmr n d vgên d fund, rã dnd 2 blhõ d r; n gund, 3 blhõ; n rr, 4,5 blhõ, prr d qur n, 10% d l qu fr purd n âmb d Ed Muníp. O vlr dvrã r ulzd nulmn, d md qu prrvm, ngrlmn, dvd mplmnçã d Unã. N rm d rg 160 d CF, é vdd à Unã rr rur d rp Ed Muníp, nã r n d xçõ prv n própr x nunl. O nã-umprmn d mplmnçã fdrl mplrá rm d rpnbldd fl (mn- A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

18 d prnd pl Sndr Lú Vân, qund d duã d EMC n Snd Fdrl). Alá, duã d EMC n Snd Fdrl, qu, pr fl d pç n rg, nã pd r rd qu, rá pr nó rmd m ur x, dd rlvân d duã n Cngr Nnl, qu mlhru prp rgnl d Pdr Exuv. 7 Cndrçõ fn E S R v C n í f A mr pr d mudnç prv n EMC dpnd d rgulmnçã prr, qu r rm n Cngr Nnl b frm d MPV n, 339 (BRASIL, 2006b). A mprn dár m nd rên qu rmçã d MPV á nfrnnd n Cngr Nnl. N nd, gvrndr vêm xrnd, pr m d u bnd, fr prã pr qu rlçã u/lun d nn méd j mr qu fxd pr duçã nfnl. E dfuldd rm d mnmzd, Pdr Exuv v pd pl rçã d rê fund, um pr d nívl d duçã bá A MPV 339 prvê mm vlr pr lun n pr duçã nfnl qun pr nn méd. A prõ já urrm f. Rnmn, MEC nunu qu nrd m um vlr mr pr nn méd. Tud fz rr qu nã rá fál prvçã d MPV pl Cngr Nnl, pl mn n frm m f, rgnrmn, nvd. A quã qu f pr r rpndd, prrmn, é gun: Srá qu, d vz, Pdr Públ v umprr qu bl lglçã br fnnmn públ d duçã bá? Pnm r dxd lr qu prblm nã é d lglçã, m d u umprmn. 308 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

19 Publ pl f Edun Fnnng n Brzl Th rl ud h mn p f h Brzln dun pl, plly h prmry dun fnnng. I l mmnd h qun f h publ fnnng fr Edun, kng b h Fdrl Cnun f 1988, h L d Drrz B d Eduçã Nnl (LDB) (Brzln B Lw fr Edun Gud), h Cnunl Amndmn numbr 14 f Spmbr, 12h 1996 nd h Fdrl Lw numbr 9.424/96, whh blh h Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér Fundf (Prmry Edun Mnnn nd Dvlpmn nd Thng Suppr Fund). Fnlly, h ppr nrnd wh h rn Cnunl Amndmn numbr 53 nd h Prvry Mur numbr 339 f Dmbr, 28h 2006, h rgul h fundn f h Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Eduçã Bá d Vlrzçã d Mgér Fundb (B Edun Mnnn nd Dvlpmn nd Thng Suppr Fund). Ky wrd: B Edun. Edun Fnnng. Gvrnmn du. Publ Pl. A r g Rfrên BRASIL. Cnuçã d Rpúbl Fdrv d Brl d Bríl: Dpnívl m: <hp:// A m: 18 g BRASIL. Emnd nunl nº 14, d 12 d mbr d Mdf r. 34, 208, d Cnuçã Fdrl dá nv rdçã r. 60 d A d Dpçõ nun Trnór. Bríl: Dpnívl m: <hp:// br/vl_03/cnu/emnd/em/m14.hm>. A m: 18 g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

20 E S R v C n í f BRASIL. Emnd nunl nº 53, d 19 d dzmbr d Dá nv rdçã r. 7º, 23, 30, 206, 208, d Cnuçã Fdrl r. 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór. Bríl: Dpnívl m: <hp:// br/vl_03/cnu/emnd/em/m53.hm>. A m: 18 g BRASIL. L mplmnr nº 87, d 13 d mbr d Dpõ br mp d Ed d Dr Fdrl br prçõ rlv à rulçã d mrdr br prçõ d rvç d rnpr nrdul nrmunpl d munçã, dá ur prvdên. (LEI KANDIR). Bríl: 1996b. Dpnívl m: <hp:// br/ccivil/l/lcp/lp87.hm>. A m: 18 g BRASIL. L nº , d 29 d dzmbr d Alr 1 u n II d r. 15 d L n 9.424, d 24 d dzmbr d 1996, r. 2 d L n 9.766, d 18 d dzmbr d 1998, qu dpõm br Slár-Eduçã. Bríl: Dpnívl m: <hp://www. plnl.gv.br/ccivil/l/2003/l hm>. A m: 18 g BRASIL. L nº , d 16 d m d Alr r. 6, 30, d L n 9.394, d 20 d dzmbr d 1996, m bjv d rnr brgór ní d nn fundmnl n d dd. Bríl: Dpnívl m: <hp:// gv.br/ccivil_03/_a /2005/l/l11114.hm>. A m: 18 g BRASIL. L nº 4.440, d 27 d uubr d Fx Drrz B d Eduçã Nnl. Bríl: DF., BRASIL. L nº 9.394, d 20 d dzmbr d Ebl drrz b d duçã nnl. Bríl: Dpnívl m: <hp:// l/l9394.hm>. A m: 18 g BRASIL. L nº 9.424, d 24 d dzmbr d Dpõ br Fund d Mnunçã Dnvlvmn d nn fundmnl d Vlrzçã d Mgér, n frm prv n r. 60, 7º, d A d Dpçõ Cnun Trnór, dá ur prvdên. Bríl: 1996d. Dpnívl m: <hp:// A m: 18 g BRASIL. L nº 9.477, d 24 d julh d Inu Fund d Apndr Prgrmd Indvdul FAPI Pln d Innv à Apndr Prgrmd Indvdul, dá ur prvdên. Bríl: Dpnívl m: <hp:// gv.br/vl_03/leis/l9477.hm>. A m: 18 g BRASIL. L nº 9.766, d 18 d dzmbr d Alr lglçã qu rg Slár- Eduçã, dá ur prvdên. Bríl: Dpnívl m: <hp:// gv.br/ccivil/l/l9766.hm>. A m: 18 g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

21 BRASIL. Mdd prvór nº , d 19 d nvmbr d Alr lglçã qu rg Slár-Eduçã, dá ur prvdên. Bríl: 1998b. Dpnívl m: <hp:// A m: 18 g BRASIL. Mdd prvór nº 339, d 28 d dzmbr Rgulmn r. 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór dá ur prvdên. Bríl: 2006b. Dpnívl m: <hp:// hm>. A m: 18 g BRASIL. Mdd prvór nº 339, d 28 d dzmbr Rgulmn r. 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór dá ur prvdên. Bríl: 2006b. Dpnívl m: <hp:// hm>. A m: 18 g GUIMARÃES, J. L. D Fundf Fundb: um brv rflxã br rn mudnç n fnnmn d duçã brlr. In: PALMA FILHO, J. C. (Org.). Lglçã dunl. 1. d. Sã Pul: Págn & Lr/Unp, MELCHIOR, J. C. d A. Mudnç n fnnmn d duçã n Brl. 1. d. Cmpn: Aur Ad, PINTO, J. M. d R. Fnnmn d duçã n Brl: um blnç d gvrn FHC ( ). Eduçã & Sdd, Cmpn, v. 23, n.80, p , PINTO, J. M. d R. O rur pr duçã n Brl n nx d fnnç públ. 1. d. Bríl: Pln, SÃO PAULO [Ed]. L nº , d 24 d junh d Dpõ br rdrbuçã d Qu Edul d Slár Eduçã QESE nr Ed u muníp. Sã Pul: Dpnívl m: <hp:// l%20n ,%20d% hm>. A m: 18 g A r g Rbd m 20 nv / prvd m 20 dz Pr rfrnr x PALMA FILHO, J. C. Plí públ d fnnmn d duçã n Brl. ES, Sã Pul, v. 8, n. 1, p , jul./dz ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

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