Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 9 29/10/2013 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO CEARÁ RELATOR AGTE.(S) AGDO.(A/S) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : MARCELO NERY LAMARÃO E OUTRO(A/S) :PAULO FERNANDO LERY LAMARÃO :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. RAZÕES DO AGRAVO REGIMENTAL DISSOCIADAS DO QUE DELIBERADO NA DECISÃO MONOCRÁTICA. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 284 DO STF. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I É deficiente a fundamentação do agravo regimental cujas razões estão dissociadas do que decidido na decisão monocrática. Incide, na hipótese, a Súmula 284 desta Corte. Precedentes. II Agravo regimental improvido. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Segunda Turma do, sob a Presidência da Senhora Ministra Cármen Lúcia, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigráficas, por votação unânime, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 29 de outubro de RICARDO LEWANDOWSKI RELATOR documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 9 29/10/2013 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO CEARÁ RELATOR AGTE.(S) AGDO.(A/S) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : MARCELO NERY LAMARÃO E OUTRO(A/S) :PAULO FERNANDO LERY LAMARÃO :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. RAZÕES DO AGRAVO REGIMENTAL DISSOCIADAS DO QUE DELIBERADO NA DECISÃO MONOCRÁTICA. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 284 DO STF. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I É deficiente a fundamentação do agravo regimental cujas razões estão dissociadas do que decidido na decisão monocrática. Incide, na hipótese, a Súmula 284 desta Corte. Precedentes. II Agravo regimental improvido. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 9 29/10/2013 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO CEARÁ RELATOR AGTE.(S) AGDO.(A/S) : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI : MARCELO NERY LAMARÃO E OUTRO(A/S) :PAULO FERNANDO LERY LAMARÃO :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto contra decisão que negou seguimento ao recurso extraordinário. Eis o teor da decisão impugnada: Trata-se de recurso extraordinário interposto contra acórdão que manteve sentença que, em ação declaratória incidental na qual se buscava o reconhecimento da falsidade do ato de demarcação da Linha de Preamar Médio (LPM/1831) da área da Praia do Futuro em Fortaleza/CE, extinguiu o processo sem resolução do mérito por falta de interesse processual. Neste RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituição, alegou-se ofensa ao art. 5º, LIV e LV, da mesma Carta. Sustentou-se que deve ser assegurado aos recorrentes o direito de provar a falsidade da suposta demarcação da LPM 1831 da Praia do Futuro. Afirmou-se, também, que 'a própria União, através da GRPU-CE, já reconheceu a ilegitimidade da suposta demarcação, pela não publicação dos editais de que nos fala o Art. 13 do D. Lei 9760/46' (fl ). A Procuradoria Geral da República manifestou-se pelo não conhecimento do recurso (fls ). A pretensão recursal não merece acolhida. A jurisprudência desta Corte firmou-se no sentido de que, em regra, a alegação de ofensa aos princípios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório, quando dependente de exame prévio de normas infraconstitucionais, configura situação de ofensa reflexa documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 9 RE AGR / CE ao texto constitucional, o que impede o cabimento do recurso extraordinário. Nesse sentido, cito as seguintes decisões: AI AgR/RJ, Rel. Min. Cármen Lúcia; AI AgR/GO, Rel. Min. Dias Toffoli; AI AgR/RN, Rel. Min. Ayres Britto; AI AgR/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa; AI AgR/SP, Rel. Min. Celso de Mello; AI AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes; AI AgR/MG, Rel. Min. Ellen Gracie; AI AgR/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso; AI AgR/GO, Rel. Min. Eros Grau. Ademais, verifico que o Tribunal de origem decidiu a questão posta nos autos com base nos seguintes fundamentos: 'A sentença indeferiu a inicial e julgou extinto o processo sem resolução do mérito, com fundamento no inciso I do art. 267 do CPC. Segundo entendeu o seu insigne prolator, a presente ação declaratória de falsidade pretende, em verdade, por vias transversas, afastar dos autos da ação civil pública o relatório de demarcação da linha de preamar produzida pela GRPU. Assim, ao autor faltaria o interesse processual, uma vez que a ação não se teria nenhuma utilidade prática. O autor, porém, sustenta a necessidade de apreciação do seu pedido de declaração de falsidade, como forma de afastar a presunção de legitimidade do processo demarcatório da LPM. Acontece, entretanto, que a presunção de legitimidade, em tese, também pode ser afastada nos próprios autos da ACP. O temor do autor de que o perito vá simplesmente copiar as informações do processo de demarcação da LPM ora impugnado, não passa disso: um temor desprovido de fundamentos robustos. Numa ACP complexa, em que MPF, a União e o Município de Fortaleza pretendem justamente ordenar a ocupação de uma grande área de praia, de enorme importância para a cidade, é evidente que as conclusões do perito deverão ser fundamentadas técnica e legalmente. Assim, caso o processo de demarcação encontre-se em desconformidade com as regras aplicáveis, poderá ser afastada a presunção de legitimidade do ato de demarcação. As conclusões do perito ainda serão submetidas ao 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 9 RE AGR / CE contraditório, sendo oportunizada aos réus, inclusive ao autor, a impugnação das conclusões, assim como a discussão acerca da legitimidade do processo administrativo de demarcação. Correta a manifestação do Juiz de que o autor/apelante pretende, em realidade, afastar do conjunto probatório da ACP o processo de demarcação impugnado, o que, em última análise, representaria o cerceamento da livre apreciação das provas pelo juiz. Nas palavras do Magistrado 'nos autos da Ação Civil Pública (esse Juízo) já determinou a realização de perícia para apurar se existe ou não ocupação irregular na Praia do Futuro, se foram ou não realizadas obras pelas barracas de praia, em desatenção à legislação que rege o uso do espaço público, bem como se vem ocorrendo ou não dano ambiental ao ecossistema da praia.' (fl. 238). Destaque-se que o autor efetivamente deixa evidenciada a sua pretensão de obter a declaração de nulidade do processo de demarcação da LPM, com a finalidade de impedir que o perito judicial nomeado na ACP venha a utilizar-se das informações nele contidas. Do ponto de vista prático, a tutela jurisdicional pleiteada neste processo já se encontra no bojo da ACP, na qual será exatamente fixado o limite dos terrenos de marinha, assim como a legitimidade de sua ocupação' (fls ). Desse modo, para se chegar à conclusão contrária à adotada pelo acórdão recorrido, necessário seria o reexame do conjunto fáticoprobatório constante dos autos, o que atrai a incidência da Súmula 279 do STF. Isso posto, nego seguimento ao recurso (CPC, art. 557, caput) (fls ). Os agravantes sustentam que o presente recurso possui repercussão geral, de modo que o seu julgamento deveria ter sido realizado pela Turma, e não monocraticamente. Sustentam que, (...) no caso dos autos, os editais sequer foram publicados, 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 9 RE AGR / CE conforme farta documentação nos autos. Mais ainda; na perícia realizada nos autos da A.C.P mencionada, onde foi dito que o recorrente estaria querendo obstaculizar os trabalhos periciais, o perito constatou que essa demarcação que se quer ver anulada 'não existe'; 'que ela contém impostação de dados para o cálculo da cota básica'. (...) (fl ) Afirmam, ainda, que, no presente caso, trata-se de uma sofisticada forma de apropriação, pela União, de terrenos supostamente de marinha. A demarcação oficial da Linha do Preamar Médio, nunca foi feita. Ninguém pode ser privado de seus bens, sem a cuidadosa instrução processual e o amplo direito de defesa. Isso nunca foi feito. (...) (fl ). É o relatório. 4 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 9 29/10/2013 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO CEARÁ V O T O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Bem reexaminada a questão, verifica-se que a decisão ora atacada não merece reforma, visto que os recorrentes não aduzem argumentos capazes de afastar as razões nela expendidas. Ressalte-se que o agravo regimental sequer impugnou os fundamentos da decisão agravada. Com efeito, ao analisar o agravo, consignei que a análise do recurso extraordinário encontraria óbice na necessidade de interpretação das normas infraconstitucionais aplicáveis à espécie, bem como na indispensabilidade do reexame do conjunto fáticoprobatório dos autos, o que faria incidir a Súmula 279 do STF. Contudo, os agravantes, nas razões deste regimental, não desenvolveram qualquer argumentação destinada a refutar os referidos fundamentos da decisão atacada. Constato, portanto, que as razões recursais estão dissociadas do disposto na decisão agravada, o que caracteriza a deficiência na fundamentação deste agravo regimental e atrai a incidência da Súmula 284 do STF. Nesse sentido, cito julgados do Pleno e de ambas as Turmas desta Corte cujas ementas seguem transcritas: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO. AGRAVO REGIMENTAL. AUSÊNCIA DE IMPUGNAÇÃO DO FUNDAMENTO DA DECISÃO AGRAVADA. FUNDAMENTAÇÃO DEFICIENTE. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 284. AGRAVO REGIMENTAL NÃO PROVIDO (Rcl AgR/SC, Rel. Min. Teori Zavascki, Pleno grifos meus). AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 9 RE AGR / CE EXTRAORDINÁRIO. PREVIDENCIÁRIO. 1) RAZÕES DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO DISSOCIADAS DOS FUNDAMENTOS DO JULGADO RECORRIDO: SÚMULA N. 284 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2) CONTRARIEDADE AO PRINCÍPIO DA ISONOMIA: IMPOSSIBILIDADE DE INOVAÇÃO DE ARGUMENTOS EM AGRAVO REGIMENTAL. PRECEDENTES. 3) AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE AgR/RS, Rel. Min. Cármen Lúcia, Primeira Turma grifos meus). Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Processo administrativo disciplinar. 3. Militar. 4. Absolvição na esfera criminal. Demissão em processo administrativo. Independência das esferas. Precedentes. 5. Ausência de prequestionamento. Súmulas 282 e As razões do agravo regimental não atacaram os fundamentos da decisão recorrida. Fundamentação deficiente. Incidência da Súmula Falta de argumentos suficientes para infirmar a decisão agravada. 9. Agravo regimental a que se nega provimento (AI AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma grifos meus) Com a mesma orientação, menciono, ainda, os seguintes precedentes, entre outros: RE AgR/PI, Rel. Min. Teori Zavascki; AI AgR/SP, Rel. Min. Rosa Weber; ARE ED/PR, Rel. Min. Celso de Mello; ARE AgR/PE, Rel. Min. Cármen Lúcia; RE AgR/SP e RE ED-AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes; ARE AgR/RS, de minha relatoria. Isso posto, nego provimento ao agravo regimental. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

9 Extrato de Ata - 29/10/2013 Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 9 SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : CEARÁ RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI AGTE.(S) : MARCELO NERY LAMARÃO E OUTRO(A/S) : PAULO FERNANDO LERY LAMARÃO AGDO.(A/S) : UNIÃO : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO Decisão: A Turma, por votação unânime, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. 2ª Turma, Presidência da Senhora Ministra Cármen Lúcia. Presentes à sessão os Senhores Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes, Ricardo Lewandowski e Teori Zavascki. Subprocurador-Geral da República, Dr. Mário José Gisi. Ravena Siqueira Secretária Substituta Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número