Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 8 26/08/2014 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI AGTE.(S) :COOPERATIVA AGRÍCOLA CONSOLATA - COPACOL E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) : PAULO AUGUSTO CHEMIN E OUTRO(A/S) AGDO.(A/S) :UNIÃO ADV.(A/S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. INTERPRETAÇÃO DE MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA A PRECEITO CONSTITUCIONAL. AGRAVO CUJAS RAZÕES NÃO SE VOLTAM CONTRA OS FUNDAMENTOS DA DECISÃO RECORRIDA E REPRISAM AS ALEGAÇÕES REFUTADAS. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 284/STF. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I - É inadmissível o recurso extraordinário quando sua análise implica rever a interpretação de normas infraconstitucionais que fundamentam a decisão a quo. A afronta à Constituição, se ocorrente, seria indireta. II - A alegada afronta aos princípios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório, da motivação dos atos decisórios, dos limites da coisa julgada e da prestação jurisdicional, se dependente de reexame prévio de normas infraconstitucionais, seria indireta ou reflexa. III - Agravo regimental cujas razões não se voltam contra os fundamentos da decisão recorrida, limitando-se a reiterar as teses do recurso para o qual houve negativa de seguimento. Incidência da Súmula 284/STF. IV - Agravo regimental a que se nega provimento. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 8 RE AGR / RS Segunda Turma do, sob a Presidência do Senhor Ministro Teori Zavascki, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigráficas, por votação unânime, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Não participou, justificadamente, deste julgamento, o Senhor Ministro Gilmar Mendes. Brasília, 26 de agosto de RICARDO LEWANDOWSKI RELATOR 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 8 26/08/2014 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI AGTE.(S) :COOPERATIVA AGRÍCOLA CONSOLATA - COPACOL E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) : PAULO AUGUSTO CHEMIN E OUTRO(A/S) AGDO.(A/S) :UNIÃO ADV.(A/S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto contra decisão mediante a qual neguei seguimento ao recurso extraordinário. Eis o inteiro teor do ato impugnado (fls ): Trata-se de recurso extraordinário contra acórdão, cuja ementa segue transcrita: 'ADMINISTRATIVO. VALE-PEDÁGIO. AÇÃO ORDINÁRIA. IMPROCEDÊNCIA. Alteração legislativa cuja consequência é a oneração do sistema antecipatório, a qual, no entanto, mostra-se compensada pela segurança de todos os envolvidos, vem que não se opera com dinheiro, mas com moeda escritural ou eletrônica' (pág. 186). No RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituição, alegou-se violação aos arts. 150, II e 170, da mesma Carta. O recurso extraordinário não tem condições de êxito, haja vista que, para se chegar à conclusão contrária à adotada pelo Tribunal de origem, necessário seria a análise da legislação infraconstitucional aplicável à espécie (Lei /2002), sendo certo que eventual ofensa à Lei Maior seria meramente reflexa. Nesse sentido, reproduzo a ementa do AI AgR-segundo/RJ, de minha relatoria: 'SEGUNDO AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 8 RE AGR / RS DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIÁRIO. REVISÃO DE RMI. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. AGRAVO IMPROVIDO I O acórdão recorrido dirimiu a questão dos autos com base na legislação infraconstitucional aplicável à espécie. Inadmissível o RE, porquanto a ofensa à Constituição, se ocorrente, seria reflexa. Precedente. II Agravo regimental improvido'. Ademais, constata-se, que o acórdão recorrido não declarou inconstitucional, tampouco afastou a aplicação da Lei /2002, notadamente de seu art. 1º. Ressalte-se, ainda, que não há que se falar em ofensa ao princípio da isonomia tributária na distinção entre contribuintes que não estão em condições similares, mas, pelo contrário, encontram-se em situações completamente diversas: contribuinte adimplente e inadimplente ou empresas públicas e privadas. Nesse sentido, destaco os seguintes precedentes, entre outros: RE AgR/SC, Rel. Min. Gilmar Mendes; ADI 1.643, Rel. Min. Maurício Corrêa; AI AgR/MG, Rel. Min. Carlos Velloso; AI AgR/MG, Rel. Min. Celso de Mello; ADI 1.276/SP, Rel. Min. Ellen Gracie. Isso posto, nego seguimento ao recurso (CPC, art. 557, caput). As agravantes sustentam, às fls , in verbis: O fornecimento do vale-pedágio em moeda escritural, eletrônica, ocorre somente com a contratação de empresas credenciadas, que cobram taxa de administração para operacionalização da sistemática instituída pela ANTT, onerando o embarcador ou equiparado com um adicional de 7º em relação ao valor original, ou seja, ao valor correspondente ao pagamento de valepedágio em espécie. Sendo assim, resta claro o fato de que o art. 1º da Lei nº /2002 é inconstitucional, não sendo correta a supressão da expressão 'em espécie', encontrada no art. 3º da Lei nº /2001, conforme acima exposto, eis que origina um custo maior ao embarcador. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 8 RE AGR / RS Ora, as agravantes, com base no artigo 3º da Lei nº , de 23 de março de 2001, passaram a pagar em moeda nacional (em espécie), a todos os exportadores que lhe prestam serviços, o valor correspondente as praças de pedágio as quais as mercadorias teriam que transitar. Ao final, as agravantes realçam que em momento algum questionam a constitucionalidade da implantação do vale-pedágio obrigatório, mas, sim, da forma de pagamento na forma única escritural, eletrônica (fl. 294). Pedem a reconsideração da decisão agravada. Sendo outro o entendimento, pugnam pela submissão da controvérsia ao crivo do Órgão Colegiado. É o relatório. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 8 26/08/2014 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO RIO GRANDE DO SUL V O T O O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Bem reexaminados os autos, voto no sentido de negar provimento ao agravo regimental. A leitura das razões do agravo regimental revela que as agravantes não se insurgem contra os fundamentos do ato judicial agravado, tanto assim que expressamente afirmam que a adoção do sistema de cobrança do pedágio por meio eletrônico trará como consequência a elevação dos custos indiretos, quer sejam, aquisição de equipamentos e software de comunicação e controle de impressão remota, necessários à operacionalização das sistemáticas oferecidas. Aduzem, ainda, que (...) os equipamentos necessários são cartões magnéticos recarregáveis a todos os transportadores, máquina Carregadora de Cartões ( ), além do que as agravantes têm a necessidade de contratar novos funcionários para dar operacionalidade a essa sistemática. Além disso, as agravantes possuem o custo financeiro adicional [que] corresponde aos desembolsos antecipados na aquisição dos valespedágio obrigatórios, em benefício da antecipação das receitas das empresas autorizadas a fornecer o vale pedágio, com impacto sobre o seu capital de giro (fls ). Apesar de afirmarem que a Lei /01, alterada pela MP 68 convertida na Lei /02, viola a garantia constitucional de ir e vir e o princípio da livre iniciativa (CF, art. 170, parágrafo único), as agravantes ressaltam que em momento algum questionam a constitucionalidade da documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 8 RE AGR / RS implantação do vale-pedágio obrigatório, mas, sim, a forma de pagamento na forma única escritural, eletrônica (fl. 294). Evidencia-se, por isso, que a pretensão das agravantes está circunscrita ao modo de cobrança do pedágio, uma vez que se discorda da instituição do meio eletrônico para a execução do sistema. Assim, o acolhimento de suas razões teria o condão de tornar inócuo os atributos da generalidade, da abstração e da impessoalidade, próprios da prática legislativa. Daí ter-se como deficiente de fundamentação as razões do recurso, haja vista que, a pretexto de declaração de inconstitucionalidade da referida lei, busca-se a satisfação pessoal e particular da disciplina normativa da cobrança do pedágio. Incide o óbice da Súmula 284/STF. Isso posto, nego provimento ao agravo regimental. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Extrato de Ata - 26/08/2014 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 8 SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : RIO GRANDE DO SUL RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI AGTE.(S) : COOPERATIVA AGRÍCOLA CONSOLATA - COPACOL E OUTRO(A/S) ADV.(A/S) : PAULO AUGUSTO CHEMIN E OUTRO(A/S) AGDO.(A/S) : UNIÃO ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO Decisão: A Turma, por votação unânime, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Não participou, justificadamente, deste julgamento, o Senhor Ministro Gilmar Mendes. 2ª Turma, Presidência do Senhor Ministro Teori Zavascki. Presentes à sessão os Senhores Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes, Ricardo Lewandowski e Cármen Lúcia. Subprocuradora-Geral da República, Dra. Déborah Duprat. Ravena Siqueira Secretária Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número