LEI DE RESPONSABILIDADE SOCIAL NÃO PODE HAVER RESPONSABILIDADE FISCAL SEM RESPONSABILIDADE SOCIAL

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Roberto Lacerda Castilho
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1 LEI DE RESPONSABILIDADE SOCIAL NÃO PODE HAVER RESPONSABILIDADE FISCAL SEM RESPONSABILIDADE SOCIAL

2 O PORQUÊ DE UMA LEI DE RESPONSABILIDADE SOCIAL NO BRASIL Estudo da Secretaria de Política Econômica do Ministério da Fazenda demonstra a existência de um perverso paradoxo: a carga tributária no Brasil equivale à média da OCDE. No entanto, o padrão de vida da população desses países é sensivelmente mais elevado e a distribuição de renda muito mais eqüânime que a nossa.

tributária no Brasil equivale à média da OCDE.

3 A INVERSÃO DAS PRIORIDADES Vinod Thomas, diretor do Banco Mundial no Brasil sustenta que de todo dinheiro aplicado pelo governo federal em políticas sociais, apenas cerca de 20% chega aos mais pobres. (Carta Capital n 267/2003, p. 47).

pelo governo federal em políticas sociais, apenas cerca de

4 EMPONDERAMENTO SOCIAL Esses fatos demonstram o baixo nível de empoderamento da sociedade brasileira, isto é, a capacidade da população, especialmente as camadas com pouco acesso à educação formal, de se assenhorar de mecanismos eficazes de participação popular e controle sobre as ações do Estado.

especialmente as camadas com pouco acesso à educação formal, de se

5 RESPONSABILIDADE FISCAL E SOCIAL A Lei de Responsabilidade Fiscal cumpre tarefa importante ao estabelecer rigoroso controle, padronização e transparência nas contas públicas. No entanto, está eivada de grave defeito de origem que urge ser corrigido: prioriza o superávit primário em detrimento dos gastos sociais e investimentos em infra-estrutura.

6 RESPONSABILIDADE FISCAL: NECESSÁRIA MAS INSUFICIENTE Obviamente todos nós somos a favor de uma responsabilidade fiscal enquanto guardiã da austeridade no trato das finanças públicas, mas o que queremos deixar claro é essa austeridade não basta por si só, deve estar acompanhada do estabelecimento de metas sociais prioritárias.

finanças públicas, mas o que queremos deixar claro é essa austeridade não basta

7 QUAL O SIGNIFICADO DE UMA LRS? É uma proposta estratégica que aponta na direção de um projeto geral de controle popular sobre o Estado brasileiro a partir das organizações da sociedade civil. É um dos pilares de sustentação da governança social.

projeto geral de controle popular sobre o Estado brasileiro a

8 O QUE SE ENTENDE POR GOVERNANÇA SOCIAL? Consiste na participação popular em cada etapa de implementação e execução da Lei de Responsabilidade Social: definição dos mínimos sociais do seu território, elaboração de metas anuais e plurianuais, definição de indicadores de avaliação de resultados e implantação do sistema de monitoramento da execução da lei.

Responsabilidade Social: definição dos mínimos sociais do seu território, elaboração de

9 O SISTEMA DE GOVERNANÇA SOCIAL PERMITE: Estabelecer diretrizes governamentais, gerir e monitorar políticas, integrar demandas sociais em um projeto estratégico de desenvolvimento do município. Promover a articulação gerencial de vários municípios de mesma região estabelecendo diretrizes de Responsabilidade Social comuns.

10 TRANSPARÊNCIA FISCAL Estudo do IBASE demonstra que os dados orçamentários disponíveis no Brasil são fidedignos, porém a informação é veiculada em linguagem técnica. Poucas são as iniciativas que apresentam relatórios fiscais em linguagem simplificada acessível à maioria da população.

11 PRINCÍPIOS NORTEADORES DA LRS Os critérios para elaboração desta lei devem dar sustentação para um novo tipo de contrato social. Assim, deve envolver e orientar as ações não apenas do Estado, mas de outras instituições de natureza pública e que desenvolvam projetos em parceria com o Estado: organizações não-governamentais, OSCIPS e sindicatos. (Retirado de texto de autoria de Rudá Ricci apresentado no Fórum Social Brasileiro em novembro de 2003).

Assim, deve envolver e orientar as ações não apenas do Estado, mas de outras instituições de natureza pública e

12 PRINCÍPIOS NORTEADORES DA LRS Segundo o professor Rudá Ricci quatro princípios se destacam na formulação da LRS: Pagamento da dívida social; Publicização do Estado; Empoderamento social; Construção de um sistema de Governança Social.

Pagamento da dívida social; Publicização do Estado;

13 PAGAMENTO DA DÍVIDA SOCIAL Sua efetivação pressupõe a construção de Indicadores de Mínimos Sociais,, que elegerão as prioridades sociais de cada território, de micro e macroregiões e do país

14 PUBLICIZAÇÃO DO ESTADO como parte integrante da Lei de Responsabilidade Social faz-se necessário construir um Sistema de Monitoramento e Avaliação Social participativo, descentralizado e integrado que promova instâncias territoriais que integram o gerenciamento das políticas sociais.

Monitoramento e Avaliação Social participativo, descentralizado e

15 EMPODERAMENTO SOCIAL Pressupõe uma política social emancipatória e participativa. Assenta-se na construção de um Sistema de Governança Social.

16 SISTEMA DE GOVERNANÇA SOCIAL Trata-se da criação de uma nova estrutura que se instala no interior do Estado. Constitui-se em nova forma de gestão das políticas públicas da área social, que orienta-se pela superação das estruturas especializadas e fragmentadas do Estado brasileiro. Sustenta-se por conselhos de gestão territorial da lei, apoiados por comitês técnicos que compõem o Sistema de Monitoramento e Avaliação Social.

Constitui-se em nova forma de gestão das políticas públicas da área social, que orienta-se pela superação

17 SUPERANDO A CIDADANIA DE PAPEL Boaventura Santos defende a reconstrução do Estado Social orientado por uma luta política que visa transformar a cidadania abstrata, facilmente falsificável e inconseqüente, num exercício de reciprocidade concreta.

que visa transformar a cidadania abstrata, facilmente

18 A LRS DE SÃO SEPÉ São Sepé no Rio Grande do Sul é o primeiro município brasileiro a editar uma Lei de Responsabilidade Social. A LRS de São Sepé tem por fundamentos: elaboração do mapa social da cidade (diagnóstico anual da realidade social local); registro individualizado do públicoalvo dos programas e projetos da área social;

A LRS de São Sepé tem por fundamentos: elaboração do mapa social da cidade

19 A LRS DE SÃO SEPÉ Montagem do Mapa da Cidadania, um inventário de todas organizações do Terceiro Setor, da iniciativa privada e órgãos públicos envolvidos com ações sociais; Definição de indicadores de pobreza do município para definição de metas anuais e plurianuais.

órgãos públicos envolvidos com ações sociais; Definição de

20 CONCLUSÃO A construção de uma Lei de Responsabilidade Social é uma ousadia política que tem por fundamento a radicalização da democracia participativa em nosso país, para além da justiça social e equilíbrio dos gastos públicos. Conforma uma nova engenharia política e sugere um novo arranjo estatal, mais poroso à sociedade civil.

nosso país, para além da justiça social e equilíbrio dos gastos públicos.

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