Operações Humanitárias

Transcrição

1 Logística de Operações Humanitárias Hugo Yoshizaki Agenda Introdução Legislação Pertinente Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC Próximos Passos 1

2 20/09/2011 2

3 Introdução O que é Logística? A logística empresarial estuda como a administração pode prover melhor nível de rentabilidade nos serviços de distribuição aos clientes e consumidores, através do planejamento, organização e controle efetivos para as atividades de movimentação e armazenagem que visam facilitar o fluxo de produtos (Ballou, 1992). O que é desastre? Segundo a IFRC, desastres podem ser definidos como um evento súbito e calamitoso que interrompe as atividades de uma sociedade ou comunidade, causando perdas humanas, materiais, econômicas ou ambientais que excedem a capacidade de recuperação da sociedade ou comunidade atingida usando apenas seus próprios recursos (Natarajarathinam, 2009). A Logística Humanitária é o processo de planejar, programar e controlar estoques de mercadorias eficientemente e com custo mitigado, bem como acompanhar o fluxo de informações correlatas, do ponto de origem ao ponto de consumo, com o objetivo de atender a propósitos beneficentes (Gomes, 2009). Introdução Classificação de Desastres Tipos de desastres Início súbito Início lento Naturais Terremotos Furacões Tornados Fome Seca Miséria Provocados pelo homem Ataques terroristas Golpes de estado Acidentes químicos Crises políticas Crises de refugiados (Van Wassenhove, 2006) 3

4 Introdução Desastres naturais no Brasil (EM DAT, 2011) Introdução Fases de um desastre Qualidade de Atividade econô Estabilidade s vida mica social Ocorrência do desastre? Melhor Normal Pior Antes Durante Depois Tempo (Adaptado de Tobin e Montz (1997)., 2006) 4

5 Introdução Gestão do risco de desastres (Cardona, 2011) Legislação Pertinente Constituição Federal República Federativa do Brasil, Decreto nº De 4 de agosto de Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC - Reconhecimento de situação de emergência e estado de calamidade pública. Lei nº De 1º de dezembro de Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC - sobre as transferências de recursos Lei nº De 5 de agosto de 2011 sobre a Organização da Presidência da República e dos Ministérios. Política Nacional de Defesa Civil Documento elaborado em 2007 pelo Ministério Da Integração Nacional e Secretaria Nacional de Defesa Civil. Objetivo: redução de desastres (que é conseguida pela diminuição da ocorrência e da intensidade dos mesmos) e estruturação da Defesa Civil. 5

6 Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC Órgão Superior Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) Órgão Central Secretaria Nacional lde Defesa Civil Órgãos Regionais Coordenadorias Regionais de Defesa Civil Órgãos Estaduais Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil Órgãos Municipais Coordenadorias Municipais de Defesa Civil Órgãos Setoriais Administração pública federal, estadual, municipal Órgãosde Apoio Públicos, privados, ONGs, voluntários, comunitárias Fonte: Política Nacional de Defesa Civil Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC Classificação quanto à intensidade De uma maneira geral são decretadas d pelo Poder Público as situações de emergência, nos casos de desastres de grande porte e os estados de calamidade pública, nos casos de desastres de muito grande porte (SNDC, 2008). (Sistema Nacional de Defesa Civil, 2008) 6

7 Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC Órgão Superior Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) Órgão Central Secretaria Nacional lde Defesa Civil Órgãos Regionais Coordenadorias Regionais de Defesa Civil Órgãos Estaduais Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil Órgãos Municipais Coordenadorias Municipais de Defesa Civil Qualidade de vid da Atividade econômica Estabilidade soc ial Ocorrência do desastre Antes Antes Prevenção Plano Municipal de Defesa Civil Coordenadorias Municipais de Defesa Civil Elabora Plano Municipal de Defesa Civil, que aborda: 1. Prevenção de Desastres Avaliação e Redução de Riscos de Desastres, através de análise das características geomorfológicas g e econômicas do município. 2. Preparação para Emergências e Desastres Mobilização, Aparelhamento e Apoio Logístico: através de contatos dos responsáveis, modo de acionamento, estrutura disponível, organismos de apoio, comunicação, locais para acomodação de materiais, pessoal e desabrigados. 3. Resposta aos Desastres Socorro, Assistência às Populações Vitimadas através da logística definida, id reabilitação do Cenário do Desastre, recuperação dos sistemas de água, eletricidade e comunicação.. 4. Reconstrução Restabelecer em sua plenitude: os serviços públicos; a economia da área; o moral social e o bem-estar da população. 7

8 Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC Situação de emergência Situação de calamidade pública Quem decreta: Estado, DF ou município. Quem reconhece: Ministério da Integração Nacional Qualidade de vida Atividade econ nômica Estabilidade social Ocorrênci a do desastre Durante e depois Melhor? Normal Pior Durante Depois Tempo (Adaptado de Tobin e Montz (1997)., 2006) Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC Situação de emergência: situação anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuízos que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder público do ente atingido; id Estado de calamidade pública: situação anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuízos que impliquem o comprometimento substancial da capacidade de resposta do poder público do ente atingido. Estado de defesa e o de sítio: são decretados em casos excepcionais, como revoltas populares ou situações de guerra, pela Presidência da República. DECRETO Nº 7.257, DE 4 DE AGOSTO DE 2010 Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC Reconhecimento de situação de emergência e estado de calamidade pública 8

9 Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC Órgão Superior Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) Órgão Central Secretaria Nacional lde Defesa Civil Órgãos Regionais Coordenadorias Regionais de Defesa Civil Órgãos Estaduais Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil Órgãos Municipais Coordenadorias Municipais de Defesa Civil Órgãos Setoriais Ex: Corpo de Bombeiro (atribuição constitucional) Polícia Militar, Forças Armadas Órgãos de Apoio ONGs, voluntários, Associações comunitárias Fonte: Política Nacional de Defesa Civil Próximos Passos 9

10 Próximos Passos Centro de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (CEMADEN): que será instalado no Inpe de Cachoeira Paulista ligado ao Ministério da Ciência e Tecnologia. Fornecerá previsões sobre possíveis tragédias Centro Nacional de Gerenciamento de Desastres (CENAD), desde 2005 no Ministério da Integração Nacional. Novas instalações em 2012 (600 m 2 ). Subsidiar o planejamento, execução, controle e logística. CENAD vai receber as informações de clima e tempo fornecidas pelo CEMADEN. A partir de junho de 2012: integração CEMADEN X CENAD. Obrigado! Hugo Yoshizaki 10

11 Defesa Civil no Brasil Desastres Naturais Antropogênicos Tipos de desastres conforme região: Região Norte - incêndios florestais e inundações; Região Nordeste - secas e inundações; Região Centro-Oeste - incêndios florestais; Região Sudeste deslizamento e inundações; Região Sul inundações, vendavais e granizo. Defesa Civil no Brasil Defesa Civil: conjunto de ações preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a população e restabelecer a normalidade d social Sistema Nacional de Defesa Civil Objetivo: planejar, articular e coordenar as ações de defesa civil em todo o território nacional O Poder Executivo federal apoiará, de forma complementar, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios i em situação de emergência ou estado de calamidade pública. LEI Nº , DE 1º DE DEZEMBRO DE 2010 Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC sobre as transferências de recursos 11

12 LEI Nº , de 1º dezembro 2010 São obrigatórias as transferências da União aos órgãos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municípios para a execução de ações de socorro, assistência às vítimas, restabelecimento t de serviços essenciais i e reconstrução. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT e o Ministério da Defesa atuam na recuperação, execução de desvios e restauração de estradas e outras vias de transporte afetadas por desastres. LEI Nº , DE 1º DE DEZEMBRO DE 2010 Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC sobre as transferências de recursos LEI Nº , de 1º dezembro 2010 O Fundo Especial para Calamidades Públicas FUNCAP. Finalidade: custear ações de reconstrução em áreas atingidas por desastres. Funcap: patrimônio constituído por cotas que serão integralizadas anualmente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Na integralização das cotas, para cada parte integralizada pelos Estados, Distrito Federal e Municípios, a União integralizará 3 (três) partes. Na ocorrência de desastre, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios cotistas do Funcap poderão sacar recursos até o limite de suas cotas, acrescido do valor aportado pela União LEI Nº , DE 1º DE DEZEMBRO DE 2010 Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC sobre as transferências de recursos 12

13 Sistema Nacional de Defesa Civil- SINDEC Órgão Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) Órgão Central: Secretaria Nacional de Defesa Civil. Órgãos Regionais: Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - CORDEC, localizadas nas cinco regiões geográficas do Brasil. Órgãos Estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDEC. Órgãos Municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC. Órgãos Setoriais: os órgãos da administração pública federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os órgãos de coordenação. Órgãos de Apoio: órgãos públicos e entidades privadas, associações de voluntários, clubes de serviços, organizações não-governamentais e associações de classe e comunitárias, que apóiam os demais órgãos integrantes do Sistema. Fonte: Política Nacional de Defesa Civil Constituição Federal CAPÍTULO II DA UNIÃO Art. 21. Compete à União: XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações; Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional; CAPÍTULO III DA SEGURANÇA PÚBLICA Art º... aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil. 13

14 Gabinete de Segurança Institucional (GSI) Até 1999 denominada Casa Militar LEI Nº , DE 5 DE AGOSTO DE 2011: Art. 6º: Ao Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República compete: II -... articular o gerenciamento de crises,... 14