Informações básicas e. política de salário mínimo. Étude preliminaire de Claudio Dedecca (consultant BIT) avec appui de l INE PATRICK BELSER OIT

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1 Informações básicas e parâmetros para adoção da política de salário mínimo em Cabo Verde : Étude preliminaire de Claudio Dedecca (consultant BIT) avec appui de l INE PATRICK BELSER OIT

2 STRUCTURE DE LA PRÉSENTATION 4 parties: Remarques générales concernant la formulation d une politique de salaire minimum Contextualisation du salaire minimum dans le cas spécifique du Cap Vert La question du niveau du salaire minimum Les recommandations du consultant

3 INFORMATIONS PRÉLIMINAIRES Le rôle et l importance du salaire minimum sont (à nouveau) reconnus au niveau international: Déclaration de l OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable (Juin 2008) Le Pacte mondial pour l emploi emploi, adopté en Juin 2009 Conventions de l OIT No 26 (1928) et Convention No 131 (1970) avec respectivement 103 et 51 ratifications

4 INFORMATIONS PRÉLIMINAIRES La fonction du salaire minimum: i La Convention 131 stipule que le rôle du salaire minimum est d offrir une protection contre des salaires exceptionnellement bas (salaire plancher) S il est fixé à un niveau trop élevé ou pour un trop grand nombre de groupes de salariés, il risque de se substituer au marché ou à la négociation collective et d avoir un impact négatif sur l emploi Au Royaume Uni: «le salaire minimum doit bénéficier aux salariés les moins bien payés. En même temps, il doit être cohérent avec les objectifs d une économie compétitive. Pour cela il doit être simple, clair, et fixé à un niveau prudent»

5 INFORMATIONS PRÉLIMINAIRES Les limites it du salaire minimum: i Le salaire minimum à lui seul ne peut pas résoudre le problème des du niveau général des salaires, qui est lié au niveau général de la productivité et aux institutions de négociation collective Le salaire minimum doit être compris comme l un des outils parmi un arsenal de mesures concernant le marché du travail (comme la formalisation des contrats de travail), la politique sociale (comme les cantines scolaires) et l éducation (les bourses scolaires). Toutefois éviter liens trop rigides. Le salaire minimum ne s applique qu aux salariés

6 INFORMATIONS PRÉLIMINAIRES Le salaire minimum i doit être géré ééde manière stratégique avec un vision de long terme: Suivi par une institution tripartite Mis à jour régulièrement de manière prévisible Suivre des objectifs de moyen terme Intégré dans l inspection du travail Accompagné d une politique d information Fixé sur base empirique avec statistiques nationales => Éviter une politisation trop grande du salaire minimum (question de gouvernance)

7 CONTEXTUALISATION: OPPORTUNITÉS ET DÉFIS EN VUE DE L ADOPTION D UN SALAIRE MINIMUM AU CAP VERT

8 LE CAP VERT (2010): UN PETIT PAYS, MAJORITAIREMENT JEUNE Population Distr. Relative Total Tx Cresc. Anual ( ) População Total 491, População em Idade Ativa População em Idade Ativa População em Idade Ativa Total Sous total 304, anos 111, anos 155, anos 36, Masculin 243, Sous total 152, anos 56, Total anos 79, anos 15, Féminin 248, Sous total 151, anos 54, anos 75, anos 20,

9 UNE CROISSANCE FORTE, UN PNB PAR HABITANT DE $2 863, ET DES PRIX STABLES AVANT LA CRISE 12,0 Croissance et Inflation 10,0 8,0 6,0 4,0 PIB Inflacion 2,0 00 0, ,0 4,0

10 UN PAYS OUVERT SUR L EXTÉRIEUR ET LES INVESTISSEMENTS ÉTRANGERS

11 AVEC UNE BALANCE COMMERCIALE DÉFICITAIRE Evolução¹ Exportação Nacional Reexportação Importação Balança Comercial² Taxa de Cobertura²

12 UN TAUX DE CHÔMAGE RELATIVEMENT ÉLEVÉ ET UNE DISPERSION GÉOGRAPHIQUE Taxa de desemprego Ttl Total 13.0 Santo Antão 14.7 Sao Vicente 19.2 Sao Nicolau 13.0 Sal Boavista 11.6 Maio 17.8 Praia 16.9 Rest of Santiago 6.5 Fogo 11.2 Brava 9.4 Urbain 15.4 Rural 9.2 Masculino 12.8 Feminino 13.2

13 SALAIRE MINIMUM: NIVEAUX PROPOSÉS

14 LES CRITÈRES DE FIXATION A quel niveau le salaire minimum doit il être fixé? La Convention 131 de l OIT appelle à prendre en compte : (a) «les besoins des travailleurs et de leurs familles, eu égard au niveau général des salaires dans le pays, au coût de la vie, aux prestations de sécurité sociale et aux niveaux de vie comparés à d autres groupe sociaux» (b) «les facteurs d ordre économique, y compris les exigences du développement économique, la productivité i et l intérêt qu il y a à atteindre et à maintenir un haut niveau d emploi».

15 ASPECTS TECHNIQUES La recommandation: adopter une approche empirique, et être précautionneux : Etape 1: Analyser la distribution des salaires (information de l INE 2009) Etape 2: Etablir un seuil plancher de rémunération Etape 3: Examiner qui sera affecté par le SM

16 LE NOMBRE DE SALARIÉS populacion occupée travailleurs salariés taux de salarisation Santo Antão 14,633 9,162 63% Sao Vicente 27,600 18,995 69% Sao Nicolau 3,996 2,614 65% Sal 8,865 6,677 75% Boavista 2,764 1,842 67% Maio 2,514 1,163 46% Praia 41,403 28,355 68% Resto de Santiago 55,072 19,606 36% Fogo 10,520 3,197 30% Brava 1, % Total 169,036 92,452 55%

17 DISTRIBUTION DE L EMPLOI DÉPENDANT PAR BRANCHE Branche d'activité Total dépendants Production agri&animale 18,312 15% Industries extractives 1,146 1% Industries de transformation & eau & électricité & déchets 7,385 6% Construction 16,050 13% Commerce 11,855 10% Transport et communication 8,625 7% Hôtels & restaurants 4,568 4% Activités financières 978 1% Services immobiliers 341 0% Services aux entreprises 3,970 3% Administration publique 13,134 11% Education 11,103 9% Santé ,739 2% Autres services 2,214 2% Activités des familles 9,563 8% Activité des organismes extrateritoriaux 385 0% ND ,537 6% total 119,905

18 LA POPULATION OCCUPÉE PAR ÎLE Branche d'activité Total Santo Sao Sao Rest of Sal Boavista Maio Praia Antão Vicente Nicolau Santiago Fogo Brava Total Produção agrícola Indústria extrativa Indústria (1) Construção Comércio Transporte e comunicações Hoteis e restaurantes Atividades financeiras Serviços imobiliários Serviços as empresas Administração pública Educação Saúde Outros Serviços Serviços domiciliares

19 CALCULER LES VALEURS CENTRALES DE LA DISTRIBUTION DES SALAIRES revenus du travail salaires moyenne 24,000 28,000 médiane 15,000 18,000

20 ETABLIR UN SEUIL PLANCHER 2 valeurs de référence: le ratio du salaire minimum/salaire moyen Fourchette SM / mois Le ratio salaire minimum/salaire médian (indicateur BIT «low pay» < 2/3 salaire médian)

21 Quels secteurs d activité seront les plus concernés? Tabela 10 Rendimentos médios do trabalho segundo setor de atividade (1) Cabo Verde, 2009 Com zero e com limite superior Sem zero e com limite superior Sem zero e sem limite superior Com zero e com limite superior Sem zero e com limite superior Sem zero e sem limite superior Total ,00 100,00 Agricultura (3) ,2 88,9 Índustria (4) ,5 99,8 Comércio ,5 72,0 Serviços ,6 114,1 Não declarados ,8 118,0 Setor informal (2) ,0 82,6 Setor formal (2) ,1 149,1 Fonte: INE. (1) limite superior de 200 Contos. (2) Considera-se como setor informal... (3) Agricultura e pesca (4) Indústria de transformação e de utilidade pública (água, luz, gaz, etc).

22 Quels secteurs institutionnels seront les plus concernées? Tabela 11 Rendimentos médios do trabalho segundo setor institucional (1) Cabo Verde, 2009 Em Contos Em relação à média Com Sem Sem Com Sem Sem zero e com zero e com zero e sem zero e com zero e com zero e sem limite superior limite superior limite superior limite superior limite superior limite superior Total 21,6 24,2 27,2 100,0 100,0 100,0 Administração 34,9 35,5 38,8 162,1 146,4 142,9 Empresas Públicas 36,3 38,4 38,7 168,2 158,4 142,2 Empresas privadas 29,4 30,8 31,9 136,2 127,0 117,4 Empresas privadas informais 15,3 18,6 22,4 71,2 76,6 82,4 Domicílios 11,0 11,8 14,0 51,2 48,7 51,5 Outros 18,7 21,4 28,1 86,8 88,3 103,3 Fonte: INE. (1) limite superior de 200 Contos. Question: faut il différencier le salaire minimum pour les travailleurs à domicile?

23 Quels occupations seront les plus concernées? Tabela 12 Rendimentos médios do trabalho segundo status ocupacional (1) Cabo Verde, 2009 Em Contos Valores relativos Com zero e com Sem zero e com Sem zero e sem Com zero e com Sem zero e com Sem zero e sem limite it superior limite it superior limite it superior limite it superior limite it superior limite it superior Total ,0 100,0 100,0 Dirigentes dos setores público e privados ,7 270,9 241,7 Spécialistes des activités intellectuelles ,0 210,2 198,9 Técnicos e profissionais intermediários ,0 188,6 171,8 Pessoal administrativo ,3 130,7 116,5 Pessoal de serviçoes e vendedores ,3 77,8 75,7 Trabalhadores agrícolas ,0 74,2 87,2 Operários ,3 92,4 95,4 Instaladores e montadores de máquinas ,7 98,4 95,1 Trabalhadores sem qualificação ,5 63,6 67,0 Fonte: INE. (1) limite superior de 200 Contos.

24 Quelles îles seront les plus concernées? salaire moyen salaire médian part des salariés < 15'000 part des salariés < 12'000 Santo Antão 23,336 10,676 65% 53% Sao Vicente 23,951 15,000 49% 41% Sao Nicolau 26,105 15,983 45% 37% Sal 40,333 25,000 26% 22% Boavista 27,148 23,232 19% 13% Maio 26,744 15,123 45% 34% Praia 31,769 22,305 33% 23% Resto de Santiago 27,260 19,375 35% 27% Fogo 22,107 17,000 40% 29% Brava 17,373 10,672 65% 54% Total 28,209 18,000 40% 31% Question: faut il différencier le salaire minimum par critère géographique?

25 UN EXEMPLE DE DISTRIBUTION DES SALAIRES: BOAVISTA

26 UN EXEMPLE DE DISTRIBUTION DES SALAIRES: FOGO

27 QUELS TYPES D EMPLOYEURS SONT CONCERNÉS? Administração pública Sector empresarial privado Empresarial do Estado Trabalhador por conta própria com pessoal ao serviço Trabalhador por conta própria sem pessoal ao serviço Trabalhador familiar sem remuneração Trabalhador em casa de família Outra situação Total Produção agrícola Indústria extrativa Indústria (1) Construção Comércio Transporte e comunicações Hoteis e restaurantes Atividades financeiras Serviços imobiliários Serviços as empresas Administração pública Educação Saúde Outros Serviços Serviços domiciliares Total

28 LES RECOMMANDATIONS DU CONSULTANT

29 RECOMMANDATIONS Fixer initialement 2 valeurs: pour les travailleurs à domicile et pour les autres travailleurs, et progressivement harmoniser les deux salaires minima Ajustement annuel en tenant compte de l inflation et de la croissance économique dans l année écoulée Une institutions tripartite (comme le conseil de concertation social) pour assurer le suivi et fournir des recommandations d ajustement au Gouvernement

30 RECOMMANDATIONS Accompagner la politique du salaire minimum par une série d autres mesures complémentaires: Obligation d enregistrer tous les contrats de travail Renforcer les standards relatifs aux conditions de travail dangereuses et aux heures de travail Encourager le développement de la négociation collective Incitation au développement du marché intérieur à travers des politiques sectorielles

31 LES DÉFIS DANS LA MISE EN ŒUVRE Branche d'activité ité Sem contrato Contrato a tempo indetermin ado Contrato a prazo Quadro (efectivo) Comissão ordinária de serviço Ignorado / Não sabe ND Total Production agri&animale 90% 1% 1% 0% 1% 5% 1% 18,312 Industries extractives 82% 1% 7% 6% 0% 0% 2% 1,146 Industries de transformatio 52% 9% 19% 14% 1% 5% 1% 7,385 Construction 70% 4% 12% 2% 2% 10% 1% 16,050 Commerce 54% 6% 17% 9% 1% 11% 2% 11,855 Transport et communicati 39% 11% 17% 26% 1% 6% 0% 8,625 Hôtels & restaurants 34% 7% 44% 8% 0% 5% 1% 4,568 Activités financières 5% 8% 31% 55% 0% 1% 0% 978 Services immobiliers 0% 21% 79% 0% 0% 0% 0% 341 Services aux entreprises 24% 17% 41% 12% 0% 5% 1% 3,970 Administration publique 29% 21% 14% 26% 0% 8% 1% 13,134 Education 15% 26% 22% 32% 1% 3% 1% 11,103 Santé 18% 17% 20% 41% 0% 4% 0% 2,739 Autres services 50% 12% 16% 5% 2% 11% 5% 2,214 Activités des familles 79% 1% 1% 1% 2% 14% 2% 9,563 Activité des organismes e 1% 40% 49% 10% 0% 0% 0% 385 ND 37% 12% 12% 16% 1% 4% 18% 7,537 total 52% 10% 15% 13% 1% 7% 2% 119,905

32 QUELQUES SUJETS DE CONSULTATION: NIVEAU DU SALAIRE MINIMUM NOMBRE DE SALAIRES MINIMA ASPECTS INSTITUTIONNELS COHÉRENCE AVEC AUTRES POLITIQUES