Cidades Inteligentes: conceito, modelo e estratégia de desenvolvimento. 1

Transcrição

1 Cidades Inteligentes: conceito, modelo e estratégia de desenvolvimento. 1 2 Aurélio Tsuguio SAKUMA Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho, Bauru, SP Resumo As cidades inteligentes já são objetos de pesquisas em diversas áreas do conhecimento. Governos, empresas e pesquisadores, em colaboração com os cidadãos desenvolvem projetos de melhoria das condições de vida nas cidades. Modelos e premiações são propostos para a incentivar a adoção dessas práticas. Ressaltamos nesse trabalho que cidades e regiões em diferentes estágios de desenvolvimento econômico possuem diferentes prioridades em suas ações de gestão inteligente. Palavras chave: cidade digital; cidade inteligente; novas tecnologias; desenvolvimento. Evolução das cidades As primeiras cidades reconhecidas como tal, datam de 3000 anos AC. Essas primeiras cidades diferenciavam se de outros agrupamentos humanos, pois além das funções agrícolas desempenhavam também funções administrativas, artesanais, comerciais e de segurança (Soares, 2012). Esse modelo inicial de cidades se enfraqueceu na Idade Média, mas foi retomado no século XIII na Europa, com a decadência do feudalismo. A formação das cidades foi inicialmente baseada no comércio, sendo as mais prósperas aquelas que eram utilizadas como rotas comerciais para um maior número de destinos. A partir do século XVIII, com a Revolução Industrial, o processo de urbanização se intensificou, com a maior oferta de trabalho nas cidades 1 Trabalho apresentado no GP Mídia, Cultura e Tecnologias Digitais na América Latina, do XIV Encontro dos Grupos de Pesquisa em Comunicação, evento componente do XXXVII Congresso Brasileiro de Ciências da Comunicação. 2 Mestrando do Programa de Comunicação Midiática da FAAC Unesp, aureliosakuma@gmail.com.

2 e mecanização do trabalho no campo, num movimento de mão única. Embora em menor intensidade, esse processo continua até os dias atuais. Esse estágio inicial da urbanização trouxe os primeiros desafios na vida urbana, tais como habitação, transporte, abastecimento, energia, saneamento, educação, violência urbana, meio ambiente, etc. Os centros habitacionais, comerciais e industriais, a malha viária, as redes de distribuição de energia e água, redes de tratamento de esgoto, escolas, praças públicas, etc. constituem as cidades modernas, com uma economia baseada na troca de mercadorias. Lemos define assim a cultura da época: "Tendemos a ver os efeitos nefastos das tecnologias em sua interface com a cultura, com a vida social, com a política. A associação de uma tecnologia eletromecânica apoiada no paradigma newtoniano a uma imposição racionalista da vida social revelou o lado obscuro e mesmo conspiratório das tecnologias (controle social, poluição, isolamento). A modernidade se caracterizou por uma conjunção de fatores: por uma dominação técnica do social, por um individualismo exacerbado, por um constrangimento social exercido por uma moral burguesa e uma ética da acumulação, por uma abordagem racionalista do mundo. A modernidade, ao mesmo tempo, lançou e esgotou o sonho tecnológico. O que chamamos de novas tecnologias situa se num novo conexto sociocultural, numa nova ambivalência social. A tecnologia foi o principal instrumento de separação, de alienação, do desencantamento do mundo [...] e do individualismo positivista, vê se investida pelas potências refutadas pelo racionalismo moderno." (Lemos, 2004, p.16) As novas tecnologias nas áreas de micro informática e telecomunicações, desenvolvidas a partir dos anos 70, criam um novo cenário cultural, a cibercultura: "Novas maneiras de pensar e de conviver estão sendo elaboradas no mundo das telecomunicações e da informática. As relações entre os homens, o trabalho, a própria inteligência dependem, na verdade, da metamorfose incessante de dispositivos informacionais de todos os tipos. Escrita, leitura, visão, audição, criação, aprendizagem são capturados por uma informática cada vez mais avançada. Não se pode mais

3 conceber a pesquisa científica sem uma aparelhagem complexa que redistribui as antigas divisões entre experiência e teoria. Emerge, neste final de século XX, um conhecimento por simulação que os epistemologistas ainda não inventariam." (Levy, 1993, p.7) É neste contexto de cibercultura que surge um novo conceito de cidade: a cidade digital. Com o advento da internet e a massificação dos computadores pessoais nas décadas de 80 e 90, começam a surgir uma variada oferda de serviços de e commerce, e govern, e learning, e bank, etc. A sociedade industrial moderna se transforma numa sociedade da informação e do conhecimento, onde o principal valor deixa de ser a mercadoria e passa a ser o tempo de experiência comunicativa através das redes e dispositivos digitais (Vilches, 2003). A cidade digital não substitui a cidade industrial, mas a complementa. As redes de transmissão de dados são implantados, via cabos, antenas e satélites, juntando se às redes pré existentes de energia, água, esgoto, malha viária, etc, criando cidades híbridas: Os espaços híbridos combinam o físico e o digital num ambiente social criado pela mobilidade dos usuários conectados via aparelhos móveis de comunicação." (Souza e Silva, 2006, p.27) Essas novas redes de transmissão de dados, juntamente com os dispositivos móveis, alteram a forma de interação das pessoas com os espaços públicos. A interação de informações digitais on line e espaços reais permitem uma série de manifestações sociais (como as junho de 2013, no Brasil, movimento Occupy Wall Street, nos Estados Unidos e primavera árabe, no Oriente Médio e norte da África), manifestações artísticas (flash mobs), comércio (anúncios virtuais), jogos de realidade aumentada e geolocalização, etc. Cidades inteligentes O conceito de cidade inteligente não está totalmente consolidado, havendo variantes na definição de diferentes autores, conforme levantamento feito por Weiss, Bernardes e Consoni (2013). De maneira geral, essas definições tem em comum a utilização intesiva das TICs, participação ativa dos diversos setores da sociedade (governo, empresas, cidadãos e suas diversas associações), num ambiente de criatividade e inovação na gestão de recursos e melhoria da qualidade de vida.

4 "For us, intelligent cities and regions are territories with high capacity for learning and innovation, which is builtin the creativity of their population, their institutions of knowledge creation, and their digital infrastructure for communication and knowledge management."(komninos, 2006, p.1) As cidades inteligentes constituem um estágio avançado das cidades digitais, que se caracteriza pela disponibilização de infra estrutura necessária para uma comunicação ubiqua, através de suas redes telemáticas e acessadas por dispositivos domésticos e móveis: Nas cidades inteligentes, a tecnologia da informação desempenha o papel de tornar os dados da vida urbana tangíveis, por meio da criação e execução de projetos voltados para a sua captura e tratamento em tempo real. Ela fornece as interfaces adequadas para que os cidadãos possam se envolver com sua cidade, por meio de serviços digitais e para que o poder público possa atuar de forma preventiva ou preditiva, idealmente por meio do uso de sistemas de monitoramento, gerenciamento e dashboards analíticos [...] (Weiss, Bernardes e Consoni, 2013, p.6) Critérios de avaliação Também em relação aos critérios de avaliação e premiação de cidades inteligentes, não existe um consenso. O Top7 Intelligent Communities, promovido pela The Intelligent Community Forum considera os seguintes fatores em sua premiação anual: conexão em banda larga, capacitação, inovação, marketing e promoção. Para o ano de 2015 será acrescentado o fator sustentabilidade ambiental. No City in Motion Index, são levados em considerados os seguintes fatores em seu ranqueamento: governança, administração pública, planejamento urbano, tecnologia, meio ambiente, alcance internacional, coesão social, mobilidade e transporte, capital humano e economia. Diferenças Regionais Gama, Alvaro e Peixote (2012), defendem que os domínios de interesses das cidades inteligentes não devem ser restritas a uma lista pré estabelecida, mas respeitar as necessidades de

5 cada cidade. Isso se justifica pelos diferentes estágios em que se encontram as cidades em países de economia avançada e as cidades dos países em desenvolvimento, como ilustrado no infográfico abaixo. Infográfico 1 Cidades modelo Fonte: IESE Cities in Motion Index 2014 Vemos que o quadrante consolidadas é formado quase exclusivamente por cidades de países desenvolvidos, com exceção para Doha e Dubai, do Qatar e Emirados Árabes Unidos, respectivamente. No quadrante dos pretendentes essa tendência se repete, tendo como exceções as cidades de Kuala Lumpur, na Malásia e Beijing, na China. O cenário se modifica no quadrante das cidades de alto potencial, com uma predominância de cidades dos países do chamado BRICS (Brasil, Rússia, India, China e África do Sul) e da América Latina. No último quadrante, as cidades vulneráveis são predominantemente do Leste Europeu.

6 Além das diferenças entre os países desenvolvidos e em desenvolvimento, existem diferenças internas, como no caso do Brasil, onde as regiões norte e nordeste se encontram em uma posição muito abaixo da média nacional, no que diz respeito ao acesso à internet de banda larga (Soares, 2012), o que dificulta a formação de cidades digitais nessas regiões, uma vez que estas se baseiam em uso intensivo da internet. Para reduzir essas diferenças regionais o governo federal lançou, através do Ministério das Comunicações, o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), que visa massificar o uso da internet de banda larga, com velocidade de transmissão mínima de 1 Mbps, com preços acessíveis para a maioria da população (Soares, 2012). Além disso, outras iniciativas podem ser tomadas pelos governos municipais, incluindo a formação de cidades digitais em seus planos diretores, com financiamento próprio ou de bancos estatais como a Caixa Econômica Federal (CEF) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), que financiam a 3 modernização dos sistemas de gestão dos municípios. Modelos de maturidade Os modelos de maturidade das cidades inteligentes servem para coletar dados analíticos e comparativos, que dêem sustentação para tomadas de decisão dos gestores municipais e adequar suas políticas para o desenvolvimento das cidades inteligentes. Alguns modelos estão sendo desenvolvidos por pesquisadores para aferição e comparação de dados em diversos domínios das cidades inteligentes. O modelo a seguir mostra o nível de maturidade em relação a utilização das TICs na gestão pública: "0. Caótico: Fase onde a maioria das cidades inicia. Nesta fase as cidades não possuem TICs para auxiliar no processo de gerenciamento da cidade. Podem até possuir alguns dados das poucas informações que obtém de serviços básicos prestados a população porem não fazem uso destes dados. Ainda, a população pode utilizar aplicativos (ex: Waze e Wabbers, citados anteriormente) com dados em tempo real em seus smartphones, sem serem endossados por órgãos governamentais. Adicionalmente, as redes sociais fazem um papel extremamente importante nesta fase 3 Maiores informações em

7 onde a população pode colaborar com informações sobre a cidade em tempo real. 1. Inicial. Fase de planejamento e modelagem de sistemas de informação que irão auxiliar em determinado domínio assim como a identificação de sistemas existentes que potencialmente podem ser integrados à solução da cidade inteligente. Neste nível pode se existir alguma automação na captura dos dados a serem gerenciados, como uso de sensores diversos como RFID, ZigBee; introdução do conceito de Internet das Coisas [...] no desenvolvimento de aplicações, dentre outras opções. 2. Gerenciado. Dados coletados (i.e. dados de tráfego, dados de consumo de energia, qualidade de água, etc) e acessíveis através de sistemas de informação. Por exemplo, SIGs podem ser empregados neste nível para visualizar dados por região; dados podem servir para a geração de informação de alto valor agregado (ex: rotas de trânsito baseadas em dados em tempo real sobre o tráfego); sensores podem ser alojados no leito dos rios e represas visando informar a população via SMS quando uma possível enchente pode acontecer, dentre outras possibilidades. 3. Integrado. Cidade inteligente com sistemas utilizando o modelo de computação em nuvem, estando integrados e disponíveis na forma de serviços tanto para cidadãos como para aplicações de terceiros. O cidadão tem papel ativo como usuário dos serviços da nuvem como alimentador de dados, através de seus dispositivos móveis que se comunicam com a nuvem. Nesta fase o uso de computação ubíqua e autonômica são essências visando estar disponível em todo e qualquer lugar e visando reduzir necessidade de manutenção, respectivamente. O governo deveria funcionar como facilitador da cidade inteligente e fomentador de um ecossistema de serviços. Governo gerando oportunidades de negócios para empresas terceiras agregarem serviços. 4. Otimizado. Cidade eficiente, buscando inovar e ser pioneira nas soluções de TICs. Apoio à tomada de decisões utilizando os dados obtidos dos diversos domínios da cidade; uso de informações para sistemas de previsão de eventos, sejam climáticos ou não; suporte a tomada de decisão tanto para a população quanto para governantes, ou seja, tanto informação para o munícipe quanto informação para o governante tomar decisões. Neste nível entra em ação sistemas de apoio

8 a decisão para auxiliar nas decisões estratégicas das cidades. " (Gama, Alvaro e Peixoto, 2012, p.150) O modelo estabelecido pelo City in Motion Index se utilizam de domínios onde as cidades melhores estruturadas no período industrial saiam com vantagem em seus critérios. Dadas as diferentes realidades encontradas na América Latina em relação à Europa Ocidental e demais países desenvolvidos na América do Norte, Ásia e Oceania, é preciso desenvolver um modelo que vá além da comparação e competição entre as grandes cidades dos países desenvolvidos, mas que aponte a evolução das cidades de modo geral em direção à uma gestão inteligente e a efetiva melhoria na qualidade de vida dos cidadãos, que deve ser o objetivo dessas políticas de gestão inteligente. Exemplos Exemplos de aplicações e esforços na formação de cidades inteligentes proliferam em diversas partes do mundo. Em países desenvolvidos é notável o aumento na robustez das redes de transmissão de dados em banda larga, maior utilização de sensores e etiquetas de identificação por radiofrequência (RFDI) para comunicação autônoma entre objetos (internet das coisas), melhoria no tratamento de dados (BigData), utilização de fontes alternativas de energia, etc. Nas grandes cidades brasileiras, como São Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Curitiba, só para citar algumas, os esforços se concentram em áreas como mobilidade urbana, segurança pública, meio ambiente, monitoramento e prevenção de desastres naturais, além da melhoria nas redes telemáticas, promovendo um maior acesso e inclusão digital. Ainda estamos trabalhando em áreas relativamente bem resolvidas nos países desenvolvidos. O caso da cidade de Piraí, no estado do Rio de Janeiro, é uma prova de que os conceitos de cidades inteligentes podem ser aplicados em cidades pequenas de regiões pobres. A cidade conseguiu cobrir todo sua extensão com redes sem fio e a cabo, implantou terminais de livre acesso em locais públicos, sindicatos, escolas e residências. Tal esforço gerou novas demandas na cidade, como comércio de informática, empresas de manutenção, cursos e até uma faculdade, sendo premiado em 2005 no Top 7 Intelligent Communities.

9 Considerações Finais A implantação de infra estrutura digital e a utilização de dispositivos digitais móveis e residenciais não constituem por si só as cidades inteligentes. É preciso buscar uma forma de utilizar essas tecnologias de forma participativa e democrática. A emergência das cidades e regiões digitais como estratégias de desenvolvimento para a nova era da informação e do conhecimento surge directamente ligada ao crescimento exponencial da Internet e das infra estruturas digitais. Contudo, a cidade digital não pode ser vista como uma estratégia isolada, estanque. O desenvolvimento dos territórios não poderá basear se, apenas, na dimensão virtual destas estratégias, sendo fundamental reflectir acerca de uma nova abordagem que integra as dimensões social, política, económica e tecnológica de uma forma menos digital e mais territorial, em que as TIC s contribuam, mas não sejam as únicas bases estruturantes de desenvolvimento, papel este que deverá ser representado pelo território. Partindo de uma reflexão teórica e conceptual, interessa nos discutir o digital, como uma etapa para a criação de territórios do conhecimento e não como produto final. O território terá que ser considerado o suporte activo de todas as relações e o ciberespaço (LÉVY, 2000), bem como as TIC s, serão complementares na formação de um sistema virtual de inovação, facilitador de todas as interacções. O fundir dos ambientes real e virtual de inovação cria uma nova dimensão que marca o arranque de um percurso para as cidades inteligentes e o seu alastrar para os territórios envolventes (regiões), através de novas ideias, novas políticas, e, principalmente, novas formas de abordar estas temáticas. (Gama, Fernandes, 2006, p.1 2) O esforço em busca de cidades mais inteligentes, que melhorem a qualidade de vida das pessoas nas cidades, é uma realidade em diversos pontos do globo. A utilização intensiva das TICs é determinante para se alcançar esses objetivos. É importante destacar que as diferenças regionais determinam as prioridades de cada cidade. Não adianta buscar soluções de alta tecnologia e custo elevado se questões básicas, como acessibilidade e educação ainda não estão plenamente resolvidos.

10 Os governos devem se beneficiar dos fluxos de informação possibilitados pelas TICs, envolvendo os cidadãos no mapeamento e solução criativa dos problemas da cidade, através de canais diretos, redes sociais, aplicativos específicos, editais e concursos. Também os cidadãos devem exigir transparência na gestão das cidades, com a disponibilização de dados públicos. REFERÊNCIAS FERNANDES, Ricardo, GAMA, Rui. A cidade digital vs. a cidade inteligente: estratégias de desenvolvimento sócio económico e/ou de marketing territorial. In: Actas do 2º Congresso Luso brasileiro Para o Planeamento Urbano, Regional, Integrado e Sustentável. Universidade do Minho, Braga Pt. (26 a 29 de setembro de 2006).. Do digital ao inteligente: tópicos para uma abordagem geográfica. In: Actas do 2º Congresso Luso brasileiro Para o Planeamento Urbano, Regional, Integrado e Sustentável. Universidade do Minho, Braga Pt. (26 a 29 de setembro de 2006). GAMA, Kiev, ALVARO, Alexandre, e PEIXOTO, Eduardo. Em direção a um modelo de maturidade tecnológica para cidades inteligentes.in: actas do VIII Simpósio de Sistemas de Informação (SBSI), EACH USP, São Paulo SP. (16 a 18 de maio de 2012). < LEMOS, André. Ciber cultura remix. In: ARAUJO, Denize Correa. Imagem (ir)realidade Comunicação e Cibermídia. Porto Alegre: Sulina, Cibercultura tecnologia e vida social na cultura contemporânea. 2nd ed. Porto Alegre: Sulina, Cibercultura. Alguns pontos para compreender a nossa época. In: LEMOS, André; CUNHA, Paulo. Olhares sobre a cibercultura. Porto Alegre: Sulina, Cidade ciborgue: a cidade na cibercultura. Galaxia, nº 8, outubro 2004, pg

11 . Comunicação e práticas sociais no espaço urbano: as características dos dispositivos híbridos móveis de conexão multirredes (DHMCM). Comunicação, Mídia e Consumo Vol. 4, nº 10, julho de 2007, pg Midia locativa e territórios informacionais, In: ARANTES, Priscila; SANTAELLA, Lúcia. Estéticas Tecnológicas, São Paulo: Educ, LÉVY, Pierre. As Tecnologias da inteligência o futuro do pensamento na era da informática. Tradução: Carlos Irineu da Costa. 1ª edição, 10ª reimpressão. Rio de Janeiro: Editora 34, SOARES, David José. Cidades inteligentes: um novo arranjo para o desenvolvimento. In: Actas do II Encontro das Faculdades de Gestão e Negócios, Uberlândia MG, 13 à 15 de julho de < SOUZA E SILVA, Adriana. Do ciber ao híbrido: tecnologias móveis como interfaces de espaços híbridos. In: ARAUJO, Denize Correa. Imagem (ir)realidade Comunicação e Cibermídia. Porto Alegre: Sulina, STRAPAZZON, C. L. Convergência tecnológica nas políticas urbanas: pequenas e médias cidades inteligentes. R. Jurídica, nº 22, 2009, pg VILCHES, Lorenzo. A migração digital. Tradução: Maria Immacolata Vassalo LOPES. São Paulo: Loyola, WEISS, Marcos Cesar, BERNARDES, Roberto Carlos, e CONSONI, Flavia Luciane. Cidades Inteligentes: Casos e Perspectivas Para as Cidades Brasileiras. In: Anais do XV Congresso Latino Iberoamericano de Gestão da Tecnologia, Porto Pt., a 31 de outubro de <