Natália Cristina Trípoli Magalhães Faculdade de Arquitetura e Urbanismo CEATC

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1 ANÁLISE DAS INFORMAÇÕES REFERENTES À HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL E SISTEMAS DE ESPAÇOS LIVRES NOS MUNICÍPIOS DE CAMPINAS, HORTOLÂNDIA, SUMARÉ, AMERICANA E SANTA BÁRBARA D OESTE Natália Cristina Trípoli Magalhães Faculdade de Arquitetura e Urbanismo CEATC nataliacristina.tripoli@gmail.com Jonathas Magalhães Pereira da Silva Águas no Meio Urbano CEATC jonathas.silva@puc-campinas.edu.br Resumo: Partindo da pesquisa desenvolvida entre 2010 e 2011 a respeito da localização de investimentos públicos em HIS Habitação de Interesse social e SEL Sistema de Espaços livres dos Municípios de Campinas, Hortolândia, Sumaré, Americana e Santa Bárbara D'Oeste localizados na RMC [4], buscou-se a análise desses investimentos sobre o território, por meio da escolha de alguns estudos de caso, visando à verificação das hipóteses lançadas pela pesquisa anterior. Palavras-chave: Gestão Urbana, Investimento, Investimento Público, Cartografia. Área do Conhecimento: Grande Área do Conhecimento: Ciências Sociais Aplicadas Sub-Área do Conhecimento: Arquitetura e Urbanismo FAPIC/Reitoria. 1. INTRODUÇÃO O presente trabalho buscou por meio de alguns estudos de caso à verificação das hipóteses lançadas pela pesquisa anterior, Aplicação de método de levantamento e sistematização de informações referentes à habitação de interesse social e sistemas de espaços livres na RMC (SILVA;MAGALHÃES, 2011) [4], que procurou através da coleta e sistematização de dados referentes a HIS e SEL compreender de que forma e com que instrumentos é possível estabelecer a gestão do espaço urbano, investigando o quanto os investimentos públicos respondem as demandas identificadas nos planos municipais. Buscando-se explicar a lógica dos investimentos efetuados, procurou-se identificar qual a capacidade de transformações do valor, uso e ocupação do solo geradas no entorno dos investimentos efetuados, questionando-se se a valorização da terra pode ser apontada como origem da motivação dos investimentos públicos em HIS e SEL. Para se entender tais transformações, procurou-se desenvolver uma base de dados contendo quadros sínteses com a valorização do solo, nos municípios escolhidos como estudo de caso, sendo eles: Campinas, Hortolândia, Sumaré, Americana e Santa Bárbara D Oeste, de forma a entender qual a lógica de configuração do território, quais os reflexos dos investimentos públicos efetuados na configuração e valorização do espaço urbano. Devido a dificuldade em se chegar aos dados de interesse da pesquisa, optou-se por substituir o estudo de caso de Nova Odessa, por Sumaré, pois já exista uma base de dados, possibilitando uma analise mais completa do município. Observando-se a localização dos investimentos em HIS e SEL, levanta-se a hipótese de que a valorização da terra urbana pode ser apontada como origem da motivação dos investimentos públicos, assim como a lógica da disposição dos investimentos públicos podem se explicar pela valorização do solo. 2. OBJETIVO Visou-se aplicar o método de levantamento proposto pela pesquisa Investigação sobre relações entre investimento público em habitação social e no sistema de espaços livres resultantes considerando a trama fundiária brasileira desenvolvida no biênio 2010 e Objetivou-se a análise dos investimentos públicos em HIS e SEL mapeados nos municípios de: Campinas, Hortolândia, Sumaré, Americana e Santa Barbará D'Oeste de forma a poder verificar, por meio de alguns estudos de casos, as hipóteses lançadas, que tentam explicar a lógica dos investimentos efetuados e sua capacidade de transformação do valor, uso e ocupação do solo. 3. METODOLOGIA O método proposto se organizou da seguinte forma: Definição dos estudos de caso dos municípios a serem estudados. Atualização da localização dos investimentos em HIS e SEL levantados na pesquisa anterior (SILVA;MAGALHÃES.2011) para melhor precisão de análise.

2 Levantamento de dados que tradução as transformações de valor, uso e ocupação do solo no entorno dos investimentos efetuados, junto a prefeituras e setores responsáveis em casa município. Constatou-se aqui um dificuldade em se chegar aos dados de interesse da pesquisa, desenvolvendo-se uma nova forma de se chegar as informações necessárias. Pesquisa de dados referentes à valorização de imóveis de médio padrão junto a instituições e agentes imobiliários. Buscou-se informações relativas a imóveis de médio padrão. Os dados foram pesquisados segundo regiões pré definidas, em casa estudo de caso. Construção de quadro síntese com as informações obtidas por meio da pesquisa referente a imóveis de médio padrão descritas no item anterior. Localização e espacialização no mapa síntese das informações levantadas, partindo-se para a verificação das hipóteses lançadas. 4. RESULTADOS E DISCUSSÕES Os resultados alcançados tiveram como fonte a interpolação de dados obtidos com a pesquisa realizada pelo orientador intitulada Os processos de ocupação dos espaços públicos e privados e o direito a moradia urbana (SILVA, 2009) [3] e a pesquisa anterior Aplicação de método de levantamento e sistematização de informações referentes à habitação de interesse social e sistemas de espaços livres (SILVA; MAGALHÃES, 2011) [4], além das informações adquiridas com o presente trabalho, referentes a anúncios de imóveis conseguidos junto às instituições e agentes imobiliários visando à compreensão das transformações ocorridas no entorno dos investimentos realizados. Por meio da atualização de dados referentes HIS e SEL nos municípios de Americana e Santa Bárbara D Oeste, notou-se os investimentos no município de Santa Bárbara D Oeste são efetuados ao longo da área urbanizada, os investimentos em SEL constituem em sua grande maioria, parques públicos e praças e visam a criação de áreas de lazer e convívio. Nota-se que poucas áreas livres encontram-se vinculadas aos investimentos em habitações de interesse social, o que dificulta a existência de um bem estar social que gerado pela conectividade dessas áreas. Apoiando-se nas bases de dados da pesquisa anterior [4] localizou-se com mais precisão os investimentos em HIS e SEL no Google earth, sendo assim possível compreender com mais clareza as questões levantadas, confirmando-se a existência de investimentos efetuados nas áreas limítrofes dos municípios na maioria dos municípios, e enfatizando algumas hipóteses levantas como os conflitos territoriais entre municípios. Por meio dessas atualizações foi possível melhor compreender o processo de produção do espaço urbano, identificar suas características, entraves e potencialidades, e partir para uma analise mais aprofundada. Buscou-se a verificação da hipótese lançada pela pesquisa principal, que questiona se a valorização da terra urbana poderia ser apontada como gêneses da motivação dos investimentos públicos. Para tanto montou-se um quadro que possibilitou relacionar investimentos públicos com a trama fundiária dos municípios estudados. A partir das informações coletados por meio da pesquisa de anúncios referentes a imóveis residenciais de médio padrão, configurou-se uma base de dados, onde foi possível se extrair valores, ao menos aproximados, do solo. Esses valores, setorizados de acordo com as áreas de planejamento dos municípios, foram especializados nas bases geradas pela pesquisa de 2009 (SILVA, 2009) [3], classificados em três níveis de valorização: alta, média e baixa, a fim de traduzir as transformações de valor, uso e ocupação ocorridas na trama fundiária. Figura 1 Base da RMC (SILVA, 2009) com espacialização dos valores do território. Construiu-se então uma serie de mapas, a fim de compreender a dinâmica do espaço estudado. A analise foi feita em dois momentos, num primeiro momento analisando a valorização do solo entre os municípios e num segundo momento, foi realizada a analise isoladamente em cada estudo de caso, resultando numa serie e de mapas. Com a espacialização dos investimentos públicos junto do mapas de valorização do território, notou-se que em

3 grande parte do município, os investimentos são efetuados nas áreas com valores mais baixos do município. Quando localizados nas áreas com médio ou alto valor do solo, percebeu-se se tratar de investimentos cuja faixa de atendimento salarial é mais alta. Cabendo investigar, se tal configuração se deve apenas à dinâmica e complexidade de cada município, ou se a existência de empreendimentos nas áreas mais caras dos municípios os inviabilizam Município de Campinas empreendimentos cuja faixa de atendimento são também mais baixas, de 0 a 3 salários mínimos. Os empreendimentos cuja faixa de atendimentos varias de 3 a 6 e 6 a 10 salários mínimos estão em sua maioria localizados no setor com um índice de valor do solo mais elevado. Levanta-se aqui uma nova hipótese, seriam os investimentos públicos em HIS combinados aos investimentos públicos em SEL os motivadores de tal configuração, ou seriam esses investimentos dispostos dessa maneira, pois o valor mais elevado do solo inviabilize a existência desses empreendimentos? E ainda questiona-se de que modo seriam induzidos os investimentos em SEL? 3.2. Município de Americana Figura 2 Município de Campinas Constatou-se na pesquisa anterior [4] que o município de Campinas, assim como o Brasil não possui uma trajetória de produção habitacional linear, de forma a existir um acumulo de necessidades na área. Campinas dispõe de legislação voltada ao tratamento dos empreendimentos habitacionais de interesse social, essa legislação visa aumentar as ofertas de moradias e reduzir o custo de EHIS através de normas de parcelamento e uso do solo. Nota-se a existência de uma preocupação em combater a problemática. Observou-se que em seu território existe uma periferização da produção habitacional. Sabe-se que a maior parte dos investimentos são destinados à faixa salarial de 0 a 3 salários mínimos, seguidos dos os empreendimentos de 3 a 6 sm, e por fim os investimentos de 6 a 10 sm. Observa-se que os investimentos públicos na área de sistemas de espaços livres são locados de forma bem distribuída pelo território Através da configuração do quadro síntese com os valores territoriais, e a realização de um comparativos entre os demais municípios, constatou-se que o município de Campinas, possui o maior valor dentre os casos estudados. Identificou-se que a maioria dos investimentos localizados no setor com os índices mais baixos de valor do solo, são os Figura 3 Município de Americana Na pesquisa anterior [4] foi possível observar que problemática habitacional no município se da desde a déc. 50. Apesar de seu histórico de investimentos na área de HIS ser marcado por inconstância, Americana não constituiu nenhum grande assentamento precário, e apresenta uma evolução significativa quanto a habitações de interesse social. Americana pode ter sua política habitacional dividida em três períodos mais expressivos: déc. 80, marcado pela produção habitacional através da COHAB Campinas; déc. 90 tendo a Prefeitura como principal responsável pela produção habitacional; e a partir daí até os dias de hoje, se sobre saem as parcerias entre Prefeitura e cooperativas, como a COPERTETO, além de órgãos públicos como a Caixa Econômica Federal, FNHIS. Deve-se ressaltar também a existência de produção por meio de mutirões. Nota-se que a produção habitacional se da de maneira dispersa pelo território, principalmente próximos a sua divisa, gerando casos de conurbação com municípios limítrofes, como Paulínia e Nova Odessa. Essa

4 informação se confirmou com a localização mais precisa dos investimentos públicos. Os investimentos em sistemas de espaços livres listados demonstram uma preocupação em gerar áreas de lazer, cultura e convívio. Observa-se que a uma certa descontinuidade dos espaços livres, bem como uma desconexão com a produção habitacional do município, apesar da potencialidade dos investimentos. Com a espacialização das informações obtidas na presente pesquisa, e comparação com a disposição dos investimentos públicos em HIS e SEL, notou-se que os investimentos não se limitam apenas as áreas classificas com os índices mais baixos de valor do solo. O que pode ser um indicativo de transformação na valorização do território no município de Americana, devido à existência desses investimentos, muitas vezes próximos ao centro do município, onde o território possui o valor mais elevado Município de Hortolândia investimentos efetuados no Google Earth, a existência de investimentos localizados além das fronteiras do município, na área rural de Nova Odessa. Não foi possível a localização de todos os investimentos em espaços livres públicos do município de Hortolândia, entretanto, constando as informações obtidas, e a localização destes investimentos em um único mapa foi possível identificar diferentes ações visando promover a apropriação dos espaços livres públicos, por meio da implantação de parques ambientais, recuperação de nascentes e implantação e qualificação de praças. Analisando o mapa gerado pelo presente trabalho, nota-se que Hortolândia, juntamente com Santa Bárbara D Oeste, apresenta um baixo índice de valor do solo. Assim como nos demais municípios, Hortolândia tem o centro como área que concentra os valores mais alto de custo do solo. As áreas que possuem os índices mais baixos são as áreas limítrofes, onde nota-se a existência do presídio de Hortolândia, a leste. Constatou-se que a maior parte dos investimentos públicos em HIS estão localizadas no setor com médio índice de valorização do solo, sendo os demais localizados no setor com mais baixo índice de valorização do solo, o mesmo observa-se com os investimentos públicos em espaços livres Município de Sumaré Figura 4 Município de Hortolândia Ainda com base na pesquisa anterior (SILVA, MAGALHÃES. 2011) [4], sabe-se que o município teve a origem de seus problemas seus problemas com habitação em um crescimento populacional sem planejamento, o município foi ocupado de forma desordenada por moradias precárias e loteamentos irregulares. Na tentativa de sanar ou ao menos amenizar a problemática, Hortolândia buscou ampliar sua política habitacional, por meio de parcerias com a COHAB Campinas, a CDHU, a Caixa Econômica Federal e a Secretaria Municipal de Habitação. Observou-se no mapa construído na pesquisa anterior, que a localização das unidades habitacionais tendem a se localizarem nas bordas das áreas urbanizadas, notou-se ainda com a atualização dos Figura 5 Município de Sumaré Sabe-se Sumaré, possui uma política habitacional que visa garantir o direito de seus cidadãos a moradia e infra estrutura. Tendo como objetivos a redução do déficit habitacional, da produção de habitações irregulares, para tanto procura-se uma integração e articulação com programas federais e estaduais bem como programas específicos da RMC. Busca-se a qualificação da moradia e de seu entorno urbano promovendo maior acessibilidade a cidade e aos

5 equipamentos públicos. Por meio de estudos anteriores sabe-se que os empreendimentos em HIS são dispostos de forma periférica pelo território e de forma isolada. A pesquisa obteve apenas informações referentes a empreendimentos que atendem a faixa salarial de 3 a 6 salários mínimos, todos implementados pelo programa Minha Casa Minha Vida. Por meio das bases cartográficas desenvolvidas pelo presente trabalho, verificou-se que Sumaré possui índices medianos de valorização do solo quando comparados aos demais estudos de caso. Analisando os resultados obtidos para o município, percebeu-se que a maioria dos investimentos efetuados em HIS, localizam-se nas áreas com os menores valores do m² do território, assim como já visto na maioria dos municípios estudados neste trabalho, levantando-se novamente a hipótese de que taís empreendimentos podem ser dispostos de acordo com a valorização do solo, que caso possua um valor elevado, possa vir a inviabilizar a existência do empreendimento, não sendo efetuados de forma 3.5. Município de Santa Bárbara D Oeste Figura 6 Município de Santa Bárbara D Oeste Considerando a pesquisa anterior (SILVA, MAGALHÃES, 2011) [4] sabe-se que Santa Bárbara D Oeste realizou em 40 anos um total de 14 empreendimentos. Esse processo não se deu de forma homogênea, sendo descontinuo e marcado por grandes intervalos de tempo entre uma ação e outra. Através da atualização dos dados referentes a HIS e SEL no município, notou-se que assim como na maioria dos casos a distribuição dos empreendimentos se dá de forma dispersa pelo município, cabendo observar, que todos encontram-se inserido no perímetro urbano do município, próximos a área urbanizada. Os investimentos referentes a SEL, em sua grande maioria Parques Públicos visam à criação de áreas de lazer e convívio, e são bem distribuídos pelo território, porem não de forma organizada, normalmente desconexos dos investimentos em HIS. Analisando as informações adquiridas com o presente trabalho observa-se que em comparação aos demais municípios Santa Bárbara possui baixos índices de valor do solo, assim como no município de Hortolândia. Observou-se que os índices mais elevados de valor do solo, são os próximos a área central, essa constatação deu-se também nos demais municípios, talvez devido à infra estrutura, mobilidade e diversificação de usos existentes nas áreas mais centrais. Os investimentos na área de habitação são predominantemente dispostos nas áreas com médio índice de valor do solo, contrapondo-se a maioria dos estudos de caso, onde os empreendimentos se encontram nas áreas com índices mais baixos de valorização fundiária. 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS As informações necessárias para traduzir as transformações de valor, uso e ocupação do solo não aparecem de forma clara na mídia, e não são de fácil acesso junto a prefeituras e órgãos responsáveis. Tendo em vista a dificuldade em se chegar aos indicadores de interesse da pesquisa, optou-se pela busca de informações por meio de uma pesquisa de anúncios de imóveis junto a agentes e instituições imobiliárias. Em função dos dados já obtidos pela principal e facilidade de acesso das informações necessárias a este trabalho resolveu-se direcionar o foco de nossa pesquisa para os municípios de Campinas, Hortolândia, Sumaré, Americana e Santa Bárbara D Oeste. Optamos por municípios distintos em extensão, complexidade e tempo de existência, porém com alguma semelhança em sua forma de lidar com a problemática habitacional. Procurou-se a verificação das hipóteses levantadas pelo trabalho anterior, por meio da interpolação de dados referentes a habitação de interesse social e sistemas de espaços livres, já sistematizados, junto aos mapas gerados pelo presente trabalho. Dessa forma foi possível compreender com mais clareza a lógica da disposição dos investimentos públicos aplicados e quais os reflexos em seu entorno e na valorização fundiária. Analisando os resultados obtidos, e observando-se a predominância de investimentos nas áreas com menores índices de valorização do solo, geralmente investimentos com atendimento de 0 a 3 salários mínimos, comprova-se que os investimentos são

6 condicionados ou orientados em função do valor do solo urbano. Cabe investigar se estes após a consolidação destes investimentos, existe uma valorização do valor do solo. Pergunta-se: qual é o custo do investimento público e qual é o ganho do setor privado nesta variação do valor do solo? 6. REFERÊNCIAS [1] AGEMCAMP (Agencia Metropolitana de Campinas), Plano Metropolitano de Habitação de Interesse Social. [2] VILLAÇA, Flávio. Espaço intra-urbano no Brasil. São Paulo, Nobel/FAPESP, [3] SILVA, Jonathas Magalhães. Relatório de Pesquisa 2009 Os processos de ocupação dos espaços públicos e privados e o direito a moradia urbana, PUC-Campinas, Campinas, [4] SILVA, Jonathas Magalhães. MAGALHÃES, Natália C. T. Relatório de Pesquisa 2011 Aplicação de método de levantamento e sistematização de informações referentes à habitação de interesse social e sistemas de espaços livres, PUC-Campinas, Campinas, Sites consultados: