Participação Estatal e Iniciativa Privada no Setor de Energia

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1 Painel 2 Participação Estatal e Iniciativa Privada no Setor de Energia State Participation and Private Initiative in the Energy Sector

2 Atuação do Estado no setor elétrico O Estado Brasileiro atua sobre o setor elétrico de várias formas e por vários meios. Veículos de atuação do Estado no setor elétrico Veículo Conselho Nacional de Política Energética CNPE Ministério de Minas e Energia MME Comitê de Monitoramento do Setor Elétrico - CMSE Agência Nacional de Energia Elétrica Aneel Agências Estaduais Estatais Federais Estatais Estaduais Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDES Fundos de Pensão de Estatais Atividade Definição da política energética Formulação e implantação da política energética Monitorar a continuidade e segurança do suprimento eletroenergético Regulação e fiscalização Fiscalização Empresas de geração, transmissão, distribuição, gestor de programas setoriais, administrador de fundos setoriais Empresas de geração, transmissão e distribuição Principal fonte de financiamento do setor Acionistas/financiadores importantes de empresas do setor 2

3 Papel do Estado em projetos elétricos no exterior O suposto imperialismo brasileiro já foi tema em recentes campanhas presidenciais da Bolívia, Paraguai e Peru. O governo tem promovido projetos energéticos em outros países por meio de: investimentos diretos por meio de suas estatais financiamentos subsidiados do BNDES contribuições (exemplo: financiamento de linha de transmissão no Paraguai por meio do Focem Fundo para a Convergência Estrutural do MERCOSUL ) O governo argumenta que projetos energéticos no exterior devem ser regidos por Tratados firmados entre Estados Essa estratégia desloca questões de natureza comercial para a arena diplomática. Isto é desejável? 3

4 Convívio de empresas estatais e privadas O Setor Elétrico Brasileiro é fortemente marcado pela convivência entre empresas estatais e privadas, que ora são parceiros (em empresas e projetos) e ora são competidores (em leilões regulados, por exemplo). Para que haja convivência saudável é imperativo que empresas estatais e privadas operem em condições isonômicas: na regulação de tarifas nos indicadores de desempenho operacional no acesso a recursos financeiros nos padrões requeridos de remuneração de capital na blindagem de uso político na autonomia operacional 4

5 Desempenho de empresas estatais e privadas Desempenho operacional das maiores distribuidoras Fonte: Aneel NT 101/2011 Tabela 13 Indicador de bechmark operacional: (segundo a Aneel) > Quanto maior o índice, melhor o desempenho operacional relativo Há um grande desafio a ser superado pelas empresas estatais.

6 Entraves ao bom desempenho de estatais O desempenho de empresas estatais no Brasil frequentemente é prejudicado pelas múltiplas demandas e manifestações de uso político A despeito da qualidade de gestão e das boas iniciativas de seus executivos, as estatais usualmente são vítimas: da falta de clareza quanto a seus objetivos e prioridades do uso político originado de diversos grupos de pressão que se apropriam das empresas para fins privados da carga burocrática, que lhes tolhe a agilidade. 6

7 Atribuições das estatais Estatais desempenham múltiplas funções: empresa atuando em mercado concorrencial agência de fomento gestor de políticas públicas Essas múltiplas funções redundam em múltiplos objetivos que podem fazer com que as estatais percam foco. Frequentemente os objetivos são conflitantes prejudicando eficiência e eficácia das estatais. 7

8 Uso político Conflitos na base aliada do governo no primeiro semestre deste ano explicitaram o modus operandi nas indicação de diretores das estatais do setor elétrico: 8 1. Estatais são loteadas entre os partidos da base aliada. 2. Políticos indicam seus afilhados para os cargos nas estatais. 3. Partidos passam ter influência indireta sobre orçamentos e contratos das estatais. Um dos mais traiçoeiros terrenos minados pelos quais o governo Dilma Rousseff precisa transitar em busca de uma gestão eficiente é o do retalhamento da máquina estatal entre partidos aliados. E até onde é perceptível, a fonte das mais lancinantes dores de cabeça palacianas, pelo menos até agora, está na disputa entre peemedebistas e petistas no setor elétrico. O butim em questão é de fato atraente. Lá estão alguns dos maiores orçamentos de investimento da área pública. É uma área em que há sempre grandes obras em andamento e cobiçados contratos em negociação. (Editorial de O Globo, 28/01/2011)

9 Resultado econômico-financeiro Grande parte das estatais do setor tem gerado retornos inferiores ao custo de oportunidade do capital. Essa prática implica perda de valor para o contribuinte, que é forçado a investir na estatal por meio dos impostos. 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% Retorno sobre o capital investido (ROIC) e custo médio ponderado do capital da Eletrobras 0,0% ROIC WACC Fontes: Stern Stewart & Co / Instituto Acende Brasil. 9

10 Como reverter a situação das estatais É preciso: proporcionar autonomia operativa às estatais. Estatais devem ser instituições apartidárias; uma missão bem definida e amplamente divulgada para que as estatais possam atingir seus objetivos blindagem de uso político para evitar as inúmeras pressões de grupos de interesse à sua volta; gestão estritamente profissional, livre de indicações por critérios que não sejam meritocráticos. 10

11 Questões para reflexão Ambiente institucional: Como promover o desenvolvimento sustentável? Quais devem ser as atribuições do Estado no setor energético? Quais são os instrumentos e formas de atuação mais propícios para atingir tais objetivos? Como maximizar o convívio harmônico entre empresas estatais e privadas? A prática da taxa patriótica de retorno não deveria ser extinta? No cenário global, quais são modelos de sucesso para o papel da iniciativa privada no setor elétrico? O governo deve promover projetos energéticos no exterior? Quais devem ser os critérios para balizar a atuação do governo em tais empreendimentos? Atuação das estatais: Como maximizar o valor das estatais para o país? Quais são os objetivos prioritários da atuação estatal no setor? Como melhorar o desempenho operacional das estatais? Quais devem ser os referenciais de rentabilidade mínima para estatais que atuam em ambientes mistos (com empresas estatais e privadas)? Quais indicadores devem ser adotados? EVA? É possível blindar as estatais do uso político? Como romper a prática do loteamento político? 11