Sistemas de Monitoramento e Avaliação: A Experiência do BNDES

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1 Sistemas de Monitoramento e Avaliação: A Experiência do BNDES Cláudio Leal Superintendente da Área de Planejamento BNDES Seminário Internacional: Aperfeiçoando Políticas Públicas no Brasil a partir de Resultados: Desenvolvendo Competências e Sistemas de Monitoramento e Avaliação

2 Estrutura da apresentação O BNDES O Sistema de Monitoramento e Avaliação (SMA) do BNDES O Relatório de Efetividade Considerações finais 2

3 Apoio Financeiro: amplo escopo para induzir investimentos e desenvolvimento inclusivo Indústria e Infraestrutura Projetos de Investimento Máquinas e Equipamentos Cartão BNDES Inovação Exportação e Inserção Internacional Capital de Giro e Microcrédito Inclusão Social e Produtiva Apoio socioambiental, cultural e esportivo 3

4 Apoio a MPMEs: contribuição à inclusão produtiva Desembolsos 2014 por porte das empresas e segmentos econômicos (R$ bilhões e %) Adm Pública R$ 15,1 bi 8% Infraestrutura R$ 42 bi 22% Exportação R$ 10,3 bi 5% Indústria, Agropecuária, Comércio e Serviços R$ 120,5 bi 65% MPMEs R$ 57,4 bi 48% Grandes Empresas R$ 63,1 bi 52% MPMEs: relevantes para a geração de empregos 4

5 Evolução do Monitoramento e Avaliação (M&A) no BNDES Até 2009: impacto sobre emprego Unidade de M&A especializada Avaliação de impacto do Cartão BNDES Projeto Corporativo Efetividade Auditoria operacional do TCU Relatório de Efetividade Avaliações ex-ante (Quadros Lógicos) Primeiros Acordos de Cooperação Técnica (avaliações externas) Início de preparo do Relatório de Efetividade Aprofundamento de Acordos de Cooperação Transparência no site

6 Objetivo do SMA do BNDES Conjunto de atividades inerentes ao ciclo de gestão e produção das Políticas Públicas para... Gerar conhecimentos sobre seus resultados (Aprendizado) Orientar decisões sobre os rumos da atuação, mérito e relevância das políticas e programas (Aprendizado) Prover informações sobre utilização de recursos públicos (Prestação de Contas) Objetivo Final: Ações Mais Efetivas 6

7 Conceitos utilizados Efetividade Resultados Compromisso Objetivos definidos Insumos Recursos alocados Ação/Produção Ações desenvolvidas Entregas Produtos e serviços + Efeitos Objetivos atingidos Eficiência Eficácia 7

8 A estrutura do SMA Monitoramento Avaliação Levantamento e análise Instrumentos sistemática Corporativo de indicadores de eficácia Financeiros e de efetividade. Eficácia Efetividade: indústria e MPMEs Programas Fundos Outros Estudos Interna que visam Externa a análise Mista da extensão em que os objetivos da intervenção AP foram Parceiros alcançados e (via ACT) de suas causas. AO AP +AO Instituições contratadas Gestão do Conhecimento Ações de disseminação e utilização dos resultados das avaliações visando o aprendizado institucional.

9 Relatório de Efetividade O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no Mundo O Sistema de M&A do BNDES - Cerca de 70 indicadores de efícácia - 11 avaliações de efetividade - 11 indicadores de efetividade A Ação do BNDES: desempenho na perspectiva interna Eficácia: entregas imediatas das intervenções Efetividade: efeitos alcançados pelas intervenções

10 Temas de M&A Priorizados Mapa Estratégico Corporativo Desenvolvimento Sustentável e Competitivo DSC1. Expandir investimentos em infraestrutura DSC2. Induzir o fortalecimento da competitividade das empresas brasileiras DSC3. Contribuir para a inclusão social e produtiva DSC4. Fomentar a inovação, a sustentabilidade socioambiental e o desenvolvimento regional Sustentabilidade Financeira Infraestrutura: energia, SF1. logística Diversificar e urbana e integrar produtos financeiros Contribuição para o Desenvolvimento SF2. Fortalecer a estrutura Produtivo patrimonial Inclusão Social e Produtiva SF3. e Aperfeiçoar Sustentabilidade a gestão de riscos e retorno Processos Internos Formação de capacidades empresariais e PI2. Fortalecer a imagem e a presença do BNDES PI1. Promover melhores práticas de fortalecimento gestão e de perante estruturas seus principais interlocutores e a sociedade integração corporativa de capital em geral Aprendizado e Competências AC1. Zelar pela qualidade do clima organizacional e pelo alinhamento aos valores institucionais AC2. Promover o desenvolvimento profissional e pessoal dos empregados AC3. Valorizar a gestão de pessoal com pactuação de resultado e avaliação de desempenho

11 Estrutura do Relatório O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no Mundo O Sistema de M&A do BNDES A Ação do BNDES: desempenho na perspectiva interna Eficácia: entregas imediatas das intervenções Efetividade: efeitos alcançados pelas intervenções 11

12 Percentual de Empresas Apoiadas Aumentou em Todos os Portes, com Destaque para Micro e Pequenas

13 Estrutura do Relatório O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no Mundo O Sistema de M&A do BNDES A Ação do BNDES: desempenho na perspectiva interna Eficácia: Entregas entregas Imediatas imediatas das Intervenções intervenções Efetividade: efeitos alcançados pelas intervenções 13

14 Participações do BNDES em Infraestrutura Termelétricas 39% MW Ferrovias: extensão 49% KM Transmissão de energia elétrica 56% KM Tratamento de Esgoto Ferrovias: vagões PCHs Transp. urbano sobre trilhos Eólicas Portos Aeroportos Rodovias: concessão Hidrelétricas 58% 58% 62% 63% 63% Litros/seg vagões MW 152 KM MW 71% Mil TEU 82% 47,5 Milhões Passag. 91% KM 100% MW

15 Participações do BNDES em Desenvolvimento Produtivo Armazenagem de grãos 15% mil ton Condomínios logísticos 17% m² Shopping centers 22% m² Terminais de regaseificação 34% 14 milhões m³/dia Florestas plantadas Salas de cinema Estações rádio base 46% 48% 49% mil hectares 323 unidades unidades Carros, ônibus e caminhões Moagem de cana-de-açúcar 56% 57% 727 mil unidades 139 milhões de ton Pneus Celulose 73% mil unidades 91% Mil ton/ano

16 Participações do BNDES em Inclusão Social e Sustentabilidade Ensino Superior 2% vagas Ensino Infantil 4% vagas Unidades de Conservação na Amazônia (*) 11% km² Leitos não-sus 15% leitos Áreas indígenas na Amazônia (*) 42% km² Resíduos sólidos (*) Comparação feita com a área existente no fim do período. 60% ton/dia 16

17 Participações do BNDES em Fortalecimento do Mercado de Capitais Fundos investidos (FIP e FMIEE): nº de fundos 3% 24 fundos Operações de follow-on: valor 11% R$ 25,7 bilhões IPO: nº de empresas 15% 16 empresas Operações de follow-on: nº de operações 18% 14 operações Subscrição de debêntures conversíveis: valor 60% R$ 5,2 bilhões Subscrição de debêntures conversíveis: nº de operações 65% 17 operações Bovespa Mais: nº de empresas 88% 17 7 empresas

18 Estrutura do Relatório O BNDES e os Bancos de Desenvolvimento no Mundo O Sistema de M&A do BNDES A Ação do BNDES: desempenho na perspectiva interna Eficácia: entregas imediatas das intervenções Efetividade: Efeitos efeitos Alcançados alcançados pelas intervenções 18

19 Impactos de Hidrelétricas em Municípios Afetados Quais os efeitos da construção de uma hidrelétrica sobre a atividade econômica dos municípios afetados? Método de controle sintético aplicado para cada município afetado por UHEs apoiadas pelo BNDES, em cada momento do ciclo de vida do projeto. Efeito sobre o PIB local de 10% no 2º ano após início da construção e se reduz até o 5º ano. A partir de então, aumenta novamente, chegando a quase 15% no 7º ano. Efeito no emprego ainda mais expressivo: média de crescimento de aproximadamente 30% no 1º ano.

20 Investimentos em Hidrelétricas: Efeitos nos Municípios Afetados 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% Impacto médio da construção de UHEs sobre os municípios afetados (%) 0% -5% Anos a partir da construção (0 = ano de início da construção) PIB Local Nº empregos formais 20

21 Programa de Sustentação do Investimento (PSI) Qual o impacto do PSI sobre o investimento das empresas industriais financiadas? Resultados: impacto positivo e estatisticamente significante: 2009 impacto sobre investimento: valor médio de R$ 352 mil por firma, ou acréscimo de 40% em relação ao que ocorreria na ausência do PSI; 2010 impacto médio de R$ 272 mil por firma, ou acréscimo de 28% no investimento.

22 Programa de Sustentação do Investimento (PSI) Investimento médio adicionado pelo PSI Fase I em empresas industriais (em R$ mil) Impacto de 40% Impacto de 28% Com o PSI (observado) Sem o PSI (estimado) Fontes: BNDES e PIA-Empresa (IBGE). Notas: estimativas realizadas usando os valores médios amostrais. Coeficientes estimados por Diferença-em-Diferenças com Matching.

23 Cartão BNDES: Impacto sobre Emprego Evolução do Número Médio de Empregados em Empresas que tiveram Cartão BNDES emitido em ,60 6,02 5,77 Impacto de 9,6% 5,25 5,04 Empresas que não utilizaram o Cartão BNDES Empresas que utilizaram o Cartão BNDES Contrafactual estimado Impacto é mais significativo para microempresas: 13%

24 Fundo Amazônia e Desenvolvimento Sustentável Fundo Amazônia contribui para o desenvolvimento sustentável na Amazônia? Avaliações a partir do Quadro Lógico: Produção Sustentável produção da extração vegetal: aumento de 50% entre 2009 e 2012 (quantum e valor); Monitoramento e Controle (i) postos avançados dos órgãos estaduais de meio ambiente: aumento de 19% entre 2009 e 2013; (ii) termos de descentralização celebrados com municípios: aumento de 500% entre 2009 e 2013; e (iii) autorizações ou licenças ambientais concedidas: aumento de 111% entre 2009 e 2013 Ordenamento Territorial área com Zoneamento Ecológico- Econômico (ZEE): aumento de 109% entre 2009 e 2013; Desenvolvimento científico e tecnológico número de patentes solicitadas ou depositadas: aumento de 6,5% entre 2009 e 2012.

25 Reflexões e Conclusões do Relatório Efeitos positivos sobre investimento devido à atuação anticíclica no pós-crise Relevância do apoio para infraestrutura: indicadores de eficácia e evidências de efeitos MPMEs: ampliação do apoio e evidências de efeitos positivos em avaliações Emprego: indicadores e evidências de impacto positivo em diversas avaliações

26 Considerações finais O SMA do BNDES tem tido um papel central na disseminação da cultura de formulação de políticas públicas baseadas em resultados dentro do Banco. A difusão dessa cultura se deu pelo foco na efetividade das ações na concepção do Sistema, fundamental para que as atividades de M&A ganhassem escala e escopo internamente. O SMA tem disseminado a cultura de contínuo aperfeiçoamento das políticas públicas, visando ações cada vez mais efetivas e a prestação de contas para a sociedade.

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