ESTRUTURA' ORGANIZATIVA' PARA'UMA' CAMPANHA' ELEITORAL' CONDUZIDA'COM' PLANEJAMENTO' ESTRATÉGICO' SITUACIONAL'

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1 ESTRUTURA' ORGANIZATIVA' PARA'UMA' CAMPANHA' ELEITORAL' CONDUZIDA'COM' PLANEJAMENTO' ESTRATÉGICO' SITUACIONAL' [ STRATEGIA CONSULTORES] [ Rua Paulo Barros de Góes, º- 703] [ ] [ [ falecom@strategiaconsultores.com.br ] Aristogiton' Moura' [Documento preparado para orientar o processo de estruturação organizativa de uma campanha eleitoral, quando se utiliza a ferramenta PES como eixo metodológico.]

2 2 PLANEJAMENTOESTRATÉGICODECAMPANHAS ELEITORAIS Existe uma confusão constante nas campanhas eleitorais sobre o papel que deve desempenharomarketingeosuportedeinteligência.oprimeiroestádesenhadopara atender o candidato na sua relação com o eleitorado e para tanto deve ser apoiado comtodoumsuportedeimagem,vocabulárioelinguagemparaqueessevenhaater osvotosnecessáriosparasereleito.osuportedeinteligênciaéorecursoestratégico que fará com que o candidato se posicione no jogo eleitoral e construa viabilidade políticaaoseuprojeto. Essaconfusãotemfeitocomqueainteligênciadecampanhavenhasendosubstituída pelomarketing,fazendocomquenãohajaproduçãodeconhecimentossobreojogo eleitoral e a campanha passe a ser uma mera venda de um candidato no mercado eleitoral. Ainteligênciadecampanhaconstróiplanosdecampanhasligadosaplanosdegoverno ecriaascapacidadesdeganhareleiçõesedegovernarcombasenoquefoiprometido nacampanha.treinaequipesestratégicaseproduzcálculosituacionaldesíntesepara queacampanhaeleitoralsejabemsucedida. O presente documento foi feito para orientar as discussões quando se inicia o planejamentoestratégicodeumacampanhaeleitoral.foiidealizadoparaserutilizado quando se utiliza a metodologia PES Planejamento Estratégico Situacional da FundaciónAltadir/StrategiaConsultores.Nesseestãodescritasasprincipaisfunçõese responsabilidadesdaquelesquecompõemaequipedecampanhaeleitoral. Asínteseemcadapontocríticodacampanhaprocuradaracadaresponsávelumpapel nessejogoquemelhorasuacapacidadedecumpriroscompromissosqueumprocesso velozcomoesserequerparaquetenhaqualidadeeefetividade. Umasíntesedojogodepapéisqueéumacampanhaeleitoralparaprefeituradeuma cidade: OCANDIDATO A estrutura organizativa é o carro chefe da campanha eleitoral e o candidato é o condutordeessecarrochefe,suasfunçõescríticassão: Orientaredirigiracampanhaeleitoral: Diretrizesestratégicascríticas. Deliberaçõesedecisõessobreafilosofiadacampanha. Deliberaçõesedecisõessobreaestratégiaeleitoral.

3 3 Deliberaçõesedecisõessobreoprogramadegoverno. Deliberaçõesedecisõessobreaestratégiadeimagem. Deliberaçõesedecisõessobreaestratégiadearticulaçãopolítica. Deliberaçõesedecisõessobreaestratégiadefinanciamento. Deliberaçõesedecisõesemmomentosdecrise. Monitoramentoeavaliaçãodacampanha. Mantercontatoindiretocomoseleitoresatravésdeeventosdemassas: Comícios. Carreatas. Passeatas. Palestras. Seminários/congressos. Mantercontatodiretocomacomunidadeorganizada Associaçõesdemoradores. Organizaçõessociais. Organizaçõesdebairro/comunitárias. Grêmiosestudantis. Mantercontatocomorganizaçõesdeclasse: Sindicatos. Cooperativas. Conselhos. Federações. Associaçõesdefuncionários. ParticiparemeventosdeinteressepolíticoTeleitoral: Festas. Manifestaçõesculturais/populares. Eventossociais/culturais. Mantercontatocomosmeiosdecomunicação(contatoindiretocomapopulação): EntrevistasparaTV,rádios,jornais,etc. Debates,programasdeentrevistas,etc. Manter contato com lideranças políticas da base de sustentação e conduzir processosdenegociação: Políticos,candidatos,exTcandidatos,vereadores,etc. Liderançascomunitárias,liderançasdebase,etc. Liderançaspolíticas. Desenvolvimentodaestratégiadeimagemecomunicaçãopolíticaeleitoral: GravaçõesdeprogramasdeTVerádio. Gravaçõesdepropaganda.

4 4 Fotosematerialpromocional. Entrevistas,dentrodoplanodeimagem. SUPORTEDIRETOAOCANDIDATO São estruturas organizativas responsáveis pela condução/orientação/manutenção da campanhaeleitoral,compõemtsede: UNIDADEDEPROCESSAMENTOTECNOPOLÍTICO(UPT): Suporte tecnopolítico para a tomada de decisões importantes do candidato relacionadascomaconduçãodacampanha. Filtrodequalidadeevalordaspropostasdedecisão. Suporteparaaformulaçãoeexecuçãodaagendaespecialdocandidato. GerenciamentodaAgendaEspecialdecampanha. Avaliaçãoglobaldacampanha. Suportedeanáliseestratégica. CHEFIADEGABINETE: GerenciamentodaAgendarotineira. GerenciamentodoSistemadeFiltros. FiltrodeAtendimentodiretoaosEleitores. FiltrodeAtendimentoeAudiências. FiltroTelefônicoedeCorrespondência. GerenciamentodoMonitoramentodeCompromissosePendências. Gerenciamentodoacessodiretoaocandidato. Coordenaçãopermanentecomosníveisdescentralizados. Gerenciamentodoapoiooperacionaldiretoaocandidato. SUPORTEADMINISTRATIVOEFINANCEIRO Administraçãoemanutençãodetransporteseoperaçãodedeslocamentos. Formulaeexecutaapolíticadearrecadaçãoderecursosparaacampanha. Definetetosorçamentáriosecoordenaaformulaçãodoorçamento. Gerenciaaexecuçãofinanceira. Gerenciaacontabilidadedacampanhasobasnormasdalegislaçãoeleitoral. GestãodeRH:contrataçãodepessoas,controledepessoalcontatado,etc. Suprimentodemateriais,compraeadministraçãodemateriaisdeconsumo. Organização e manutenção das bases da Campanha (instalações e equipamentos). CusteiodaCampanha:deslocamentos,articulação,mobilização,divulgação.

5 5 SUPORTEESTRATEGICO UNIDADEDEPLANEJAMENTOEMONITORAMENTO Formulação da estratégia políticoteleitoral e planejamento e organização da campanha. FormulaçãodoProgramaeleitoral: SuporteàdefiniçãodopadrãopolíticoTideológico. Definiçãodasáreasprogramáticas. Seleçãodeproblemas. Processamentodeproblemas. Avalia e filtra tecnopoliticamente as propostas e compromissos do programa eleitoral. Suportenarealizaçãodosdebates,apresentações,discursos,planosdeimageme comunicação(chefededebate). Mantématualizadaumavisãodasituaçãoatualecenáriosfuturossobre: A situação política global: que está acontecendo com a campanha majoritária,quaissãoseuspossíveiscenários,queimpactostemasituação globalemnacampanha,etc. Asituaçãodentrodopartidodocandidato. Asituaçãocomacampanhaproporcional. Asituaçãonasdiversasregiõesdomunicípio. Administraosistemadeinformaçãodacampanhaeaestratégiaeleitoral. OrganizaegerenciaaSaladeSituaçõesdaCampanha. Defineepropõeasmetaseleitoraisglobais,porregiãoebairros(votos). Dásuportesubstantivonoprocessamentodasdecisõescríticasdacampanhaeno enfrentamentodesituaçõesdecrise. UNIDADE DE IMAGEM E COMUNICAÇÃO POLÍTICO ELEITORAL (SUPORTE AO MARKETINGELEITORAL) Formulaaestratégiadaimagemecomunicaçãoemconjuntocomaagência. Responsávelpelomonitoramento)de)imagemdocandidato: Pesquisasdeopinião. MonitoramentodeImagemnaImprensa. Monitoramentodeimagemcomatoresrelevantes. Alertasobrepontosfracosnaimagemdocandidatoenacampanha. CriaçãoegerenciamentodosistemadedivulgaçãodeImagem. PáginanaInternet/Blog/Twitter(mídiassociais). JornaldoCandidato. ProgramadeTV. Programasderádio.

6 6 CriaçãoegerenciamentodobancodeImagemdoCandidato. Fotos,filmagens,etc. Coordenaarelaçãocomosmeiosdecomunicação. Coberturaedivulgaçãodeeventos. Dá suporte na formulação do programa de governo, do plano de campanha, processamentodeproblemaseenfrentamentodesituaçõesdecrise. UNIDADEDEPRESENÇAPOLÍTICAEMOBILIZAÇÃO Mapearomunicípiodeacordocompotencialidadeeleitoral. Avaliarapresençadocandidatoedacampanhanasdiferentesregiões,bairrose distritos. Monitorareavaliarasituaçãopolíticaeleitoralnesseslocais. IdentificaroportunidadeseameaçaspolíticoTeleitorais. Monitorarasprincipaisliderançasdentroeforadabasedesustentaçãopolítica. OferecersuportenosprocessosdenegociaçãopolíticoTeleitoral. ProporecoordenarcomaChefiadegabineteaformulaçãodaagendaarticulação política. Organizarabasedemilitantes. Formulapropostasdeoperaçõestáticas(ataque,contraTataque,distração,contraT informação,etc.). Planejar, organizar, gerenciar e coordenar as atividades de mobilização de eleitores,lideranças,caboseleitorais,etc.,necessáriasduranteoprocessoeleitoral epolítico. Coordenacomosníveisdescentralizadososprocessosdemobilizaçãonasbases. Darsuportenaformulaçãodoprogramadegoverno,doplanodecampanhaeno processamento de problemas e enfrentamento de situações de crises e emergênciaseleitorais. UNIDADEDESUPORTEJURIDICO Formulaaestratégiajurídicadacampanha. Assessora juridicamente o Candidato e os demais integrantes da campanha eleitoral. Filtrajuridicamenteaspropostas,propagandaseeventos. Monitora e avalia as debilidades e oportunidades jurídicas das campanhas dos adversários Propõeoperaçõesjurídicasestratégicasetáticas. Representaacampanhanosníveisjudiciaisqueforemnecessários. Dá suporte na formulação do programa de governo, no plano de campanha, no processamento de problemas e enfrentamento de situações de crises e emergências.

7 7 SUPORTEOPERACIONALAEVENTOSESPECIAIS Formulaeexecutaoprogramadeeventosespeciaisdacampanhaedocandidato, dentrodoplanoestratégico. Coordena com a Chefia de Gabinete a agenda de participação do candidato nos eventosespeciais. Coordena com a unidade de imagem e comunicação os suportes de cobertura necessáriosparaoseventosespeciais CoordenacomaUnidadedePresençaPolíticaosaspectospolíticosdarealização deeventos. Monitoraeavaliaoimpactodoeventonasmetaspolíticaseeleitorais. NÍVELDESCENTRALIZADO COORDENAÇÃODESCENTRALIZADA Abrir,mantereconsolidarespaçospolíticos(oportunidadeseleitorais)quedêem sustentaçãoaoprocessodecampanhanasdiferentesáreasdomunicípio. Avaliar a presença política do candidato e da campanha nessas regiões (bairros, distritos,comunidades). Monitorareavaliarasituaçãopolíticaeleitoralnesseslocaisealertarsobrepontos fracos,ameaçaseoportunidadespolíticoteleitorais. IdentificaroportunidadeseameaçaspolíticoTeleitorais. Monitorar o comportamento eleitoral das principais lideranças dentro e fora da basedesustentaçãopolíticanassuasregiõeseáreasdeinfluênciaeleitoral. OferecersuportenosprocessosdenegociaçãopolíticoTeleitoralnassuasbases. Organizarabasedemilitantesnosmunicípioseasregiõesdesuacompetência Formular propostas de operações táticas (ataque, contratataque, distração, etc.) nassuasáreas. Coordenar a formulação do programa de governo nas suas áreas de influência eleitoral. Coordenar o suporte de mobilização na realização de eventos que se realizaram nessaslocalidades. Proporumaagendadeeventosedeslocamentosaocandidato. Trabalhodecontactoeprecursoremcomunidadeseagendasespecíficas. COORDENAÇÃODEORGANIZAÇÕESEGRUPOSESPECÍFICOS Identificar oportunidades político eleitorais em organizações e setores da sociedade diferenciados (mulheres, idosos, jovens, estudantes, pessoas com deficiência,etc.).

8 8 Processarproblemasreferentesaestessegmentosdasociedade. Darsuporteprogramáticonestasáreas. Avaliaraimportânciadaorganizaçãoeproporestratégiasdenegociação. SISTEMASDEDIREÇÃOESTRATÉGICADACAMPANHA São os sistemas que garantem a condução da campanha em direção aos objetivos e metasestratégicosdefinidosnoplanodecampanha: SISTEMADEAGENDA A posiçãodo Candidato está submetida a diversas e intensas pressões que podem levaradispersãoeperdadetempopolíticoteleitoralcrítico.otempodocandidatoéo recurso mais escasso da campanha eleitoral e seu uso deve ser planejado cuidadosamente para se obter o impacto desejado nos objetivos estratégicos do processoeleitoral. Otempoéumrecursorígido,limitadoeirreversível.Rígido,porquetranscorrealheioà nossavontade.limitado,porqueodiadocandidatotemasmesmas24horasqueode qualquer cidadão comum e a campanha tem prazos fixos que devem ser cumpridos obrigatoriamente. Irreversível, porque as oportunidades positivas e a acumulação negativadeproblemassegueminexoravelmenteseucursoaindaqueocandidatonão aproveiteotempoemqueestassedesenvolvem. A pressão pelo uso do tempo gera uma forte tendência à dispersão que deve ser combatidacommecanismosqueconvergemparaaconcentraçãodofocodeatenção do Candidato o que realmente é importante no processo eleitoral. A organizaçãoda campanhadeveestabelecermecanismosespeciaisemdefesadasimportâncias,jáque a tendência natural é permitir que as rotinas, as emergências e os microproblemas organizativosepolíticosentremsemcontroleprévioemsuaagendaeessestiramdo focodeatençãodocandidatodosobjetivoseleitorais. O candidato se transforma na estrela da campanha e muitos desejam ter contato direto com ele. A maioria destes contatos são irrelevantes para os objetivos da campanha. Existem múltiplas demandas para que o candidato participe de eventos políticos,sendoquemuitosdessesnãosepodetercertezadeseuimpactonobalanço eleitoral,alémdosenumeráveisconflitosecrisespolíticasquetemqueenfrentar,na maioriadasvezessemodevidosuporteestratégico,muitasdessessurgidasdentroda própriacampanha. Sem um sistema de agenda e os suportes para seu processamento tecnopolítico e gerenciamento, dominará a improvisação na utilização do tempo do Candidato e a campanhaficaragovernadapelascircunstancias,nãopeloplanejamento.

9 9 Aagendaalocaotempoedemarcaofocodeatençãodocandidato.Osistemade agenda está conformado por múltiplas agendas especiais que determinam as diferentes atividades do Candidato a data de realização do pleito, o tempo de duraçãodacampanha,oresponsávelpelosuporteemonitoramento,etc.cadaagenda será programada de acordo com a plano da campanha e a estratégia eleitoral formuladaparaosdistintosperíodoscríticosdacampanha.entreasatividadesmais importantesdeumaagendadecampanhapodemosenumerarasseguintes: Agendaespecialdedireçãoestratégicadacampanhaeleitoral(Menude DecisõesCríticaTMDC). Agendadeeventosdemassas(contatoindiretocomapopulação). Agendadeinteraçãocomorganizaçõesdasociedade(contatodireto). Agendadeinteraçãocomcomunidadesorganizadas(contatodireto). Agendadeinteraçãocomosmédiosdecomunicação(contatoindireto) Agenda de interação e contato com lideranças da base de sustentação política. Agendadedeslocamentos. SistemadeProcessamentoTecnopolítico Sobre o Candidato recaem responsabilidades sobre decisões de uma enorme diversidadeecomplexidade,sobreasquaisestenemsemprepodeteropinião)clarae bemfundamentadae,conseqüentemente,odecisorémuitodependentedoconselho de seus assessores e da possibilidade de avaliar as possíveis conseqüências dos conselhosalternativosemultidisciplinares.aquiserequercombinarinformação,juízo técnico,juízojurídico,juízopolítico,criatividadeeimaginação,juntocompreferências evalores. Na porta de entrada da agenda do Candidato deve haver um filtro de qualidade do processamento das propostas) de) decisão. O) filtro) qualidade do processamento tecnopolíticodeveimpedirqueentremnaagendadocandidatosimplesmal)estarese propostasdeficientementeprocessadassobreproblemasimportantes. Osistemaprocessamentotecnopolíticoassumeasseguintesfunções: ConstituirTse em filtro de qualidade do processamento dos problemas. O processamento tecnopolítico é um freio aos extremos do tecnocratismo e do politicismo.produzocálculosituacionaldesínteseefacilitaainteraçãoentreo dirigenteeseusassessores.ainteraçãotecnopolíticaéoopostodarelaçãode submissãoacríticaqueimperanascampanhastradicionais. Cumpriropapeldedefesadasimportânciasdiantedasurgênciasnousodiário dotempodocandidato. ConstituirTseemfiltrodovalordosproblemasquechegamaseragendados, para impedir que as rotinas e os problemas secundários distraiam o focode atenção do Candidato e compitam em tempo com os problemas e contatos

10 10 estratégicos para o cumprimento dos objetivos eleitorais da campanha. O Candidato deve concentrartse nas decisões e atividades críticas relacionadas comaestratégiadacampanha. Realizar constantemente a síntese do monitoramento situacional, a fim de sempre manter uma apreciação global da situação político eleitoral e do andamento da campanha. É a unidade que deve lembrar constantemente ao Candidatoosobjetivosdefinidosparaofinaldacampanhaeparacadaumdos seusperíodoscríticos. ManteromonitoramentoperiódicodaagendadoCandidato,parademonstrar objetivamente o uso de seu tempo e afixação de seu foco de atençãoe facilitar,poressemeio,ascorreçõesadequadas; Colaborar com o Candidato no monitoramento e cobrança de contas dos compromissos, responsabilidades e metas assumidas por cada um dos níveis organizativosdacampanha. Estabelecer a mediação com o sistema de planejamento estratégico da campanha e com o dos diversos colaboradores imediatos, a fim de melhorar constantemente a alimentação em direção ao processamento tecnopolítico e dar coerência às diretrizes que a cúpula emite sobre o rumo estratégico da campanha. CHEFIADEGABINETE: O Candidato só conta com 24 horas por dia e inevitavelmente deve descartar uma grandevariedadedeusosalternativosdeseutempo.esteusoracionaldotempoexige que se apliquem filtros na elaboração da agenda normal que limitem o acesso ao Candidatoeimpeçaqueseuhoráriodetrabalhosesobrecarreguecomproblemasnão processados,malestaresimprecisos,problemasmenoresquedevamserenfrentados emoutrosníveisorganizativodacampanhaourotinaseatividadesdesnecessáriasou delegáveis.osprincipaisfiltrosaplicáveisparaestepropósitosão: a) Filtrodeaudiências; b) Filtrodecorrespondência; c) Filtrodechamadastelefônicas; d) Filtrodevalordosdeslocamentos; e) Filtrodereuniõesformais;e f) Filtrodeprocessosadministrativosrotineiros. Esta Chefia tem como objetivo propiciar o adequado balanço dos assuntos relacionados com a agenda normal e as importâncias definidas pela estratégia da campanha.cuidardestesbalançosimplicaempensarnasdimensõesrelacionadasà utilizaçãodotempodetrabalhodocandidato:

11 AqualidadenousodotemporefleteTsenadefiniçãodofocodeatenção daequipedealtadireçãodacampanhaenaqualidadedasdeliberações quesustentamaspropostasdedecisãosobreosassuntoscríticos,e A dimensãode quantidade faz referência à distribuição do tempo entre osassuntosrelacionadoscomaagendanormaleespecial(importâncias). Oadequadobalançoentreestasduasdimensõesimplicanodesenhodefiltrosde proteção do tempo que visam impedir que a agenda do Candidato tornetse sobrecarregada de assuntos e atividades sem impacto significativo no balanço político eleitoral da campanha. O Chefe de Gabinete deve perguntartse em todososmomentossobreaimportânciadosassuntosquepressionamaagenda do Candidato no cumprimento dos objetivos estratégicos da campanha. Sua relaçãocomauptépermanenteecotidiana. Para cumprir com seus objetivos a Chefia de Gabinete deve desenvolver as seguintesfunções: GerenciamentodaAgenda. GerenciamentodoSistemadeFiltros. FiltrodeAtendimentodiretoaosEleitores. FiltrodeAtendimentoeAudiências. FiltroTelefônicoedeCorrespondência. GerenciamentodoMonitoramentodeCompromissosePendências. Gerenciamentodoacessodiretoaocandidato. Coordenação da agenda com os níveis regionais e os distintos colaboradoresdacampanha. Gerenciamentodoapoiooperacionaldiretoaocandidato. 11