Lei de Acesso a Informação (LAI): Relevância e Instrumentalização para Efetiva Implementação da Cultura de Acesso a Informação

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1 Lei de Acesso a Informação (LAI): Relevância e Instrumentalização para Efetiva Implementação da Cultura de Acesso a Informação Julival Silva Rocha Auditor do TCEPA Edgard Augusto de Oliveira Analista de Finanças e Controle Controladoria Regional da União no Estado do Pará Núcleo de Ações de Prevenção à Corrupção

2 O Acesso à Informação é um Direito Universal A Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948), adotada pela Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas prevê em seu Artigo 19: Todos têm direito a liberdade de opinião e de expressão; este direito inclui a liberdade de expressar opiniões sem interferência e de buscar, receber e transmitir informações e ideias por quaisquer meios e sem limitações de fronteiras

3 O Direito à Informação é também Direito Constitucional Fundamental Constituição Federal, art. 5º: Inciso XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

4 DIPLE Declaração Interamericana de Princípios de Liberdade de Expressão 2000 Item 4 - O acesso à informação em poder do Estado é um direito fundamental do indivíduo. Os Estados estão obrigados a garantir o exercício desse direito. Este princípio só admite limitações excepcionais que devem estar previamente estabelecidas em lei para o caso de existência de perigo real e iminente que ameace a segurança nacional em sociedades democráticas.

5 CNUC Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção 2005 Artigo 10 - Tendo em conta a necessidade de combater a corrupção, cada Estado Parte, em conformidade com os princípios fundamentais de sua legislação interna, adotará medidas que sejam necessárias para aumentar a transparência em sua administração pública, inclusive no relativo a sua organização, funcionamento e processos de adoção de decisões, quando proceder. Essas medidas poderão incluir, entre outras coisas: a) A instauração de procedimentos ou regulamentações que permitam ao público em geral obter, quando proceder, informação sobre a organização, o funcionamento e os processos de adoção de decisões de sua administração pública, com o devido respeito à proteção da intimidade e dos documentos pessoais, sobre as decisões e atos jurídicos que incumbam ao público; b) A simplificação dos procedimentos administrativos, quando proceder, a fim de facilitar o acesso do público às autoridades encarregadas da adoção de decisões; e c) A publicação de informação, o que poderá incluir informes periódicos sobre os riscos de corrupção na administração pública.

6 CNUC Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção 2005 Artigo 13 - Participação da sociedade 1. Cada Estado Parte adotará medidas adequadas, no limite de suas possibilidades e de conformidade com os princípios fundamentais de sua legislação interna, para fomentar a participação ativa de pessoas e grupos que não pertençam ao setor público, como a sociedade civil, as organizações nãogovernamentais e as organizações com base na comunidade, na prevenção e na luta contra a corrupção, e para sensibilizar a opinião pública a respeito à existência, às causas e à gravidade da corrupção, assim como a ameaça que esta representa. Essa participação deveria esforçar-se com medidas como as seguintes: a) Aumentar a transparência e promover a contribuição da cidadania aos processos de adoção de decisões; b) Garantir o acesso eficaz do público à informação; c) Realizar atividade de informação pública para fomentar a intransigência à corrupção, assim como programas de educação pública, incluídos programas escolares e universitários; d) Respeitar, promover e proteger a liberdade de buscar, receber, publicar e difundir informação relativa à corrupção. Essa liberdade poderá estar sujeita a certas restrições, que deverão estar expressamente qualificadas pela lei e ser necessárias para: i) Garantir o respeito dos direitos ou da reputação de terceiros; ii) Salvaguardar a segurança nacional, a ordem pública, ou a saúde ou a moral públicas. 2. Cada Estado Parte adotará medidas apropriadas para garantir que o público tenha conhecimento dos órgão pertinentes de luta contra a corrupção mencionados na presente Convenção, e facilitará o acesso a tais órgãos, quando proceder, para a denúncia, inclusive anônima, de quaisquer incidentes que possam ser considerados constitutivos de um delito qualificado de acordo com a presente Convenção.

7 Paradigmas da Moderna Administração Pública Brasileira: Transparência Pública e Participação Cidadã Publicidade dos Atos de Gestão Motivação Administrativa Participação Popular

8 Evolução da regulamentação do direto de acesso à informação 1988 Constituição da República; 1995 Lei prazo para o fornecimento de certidões 2002 Decreto 4.553/2002 Lei do Sigilo Eterno 2004 Decreto Redução dos prazos de informações sigilosas 2005 Lei alvo de ADIN s 2012 Lei de Acesso à Informação (LAI)

9 Qual é a Importância do Acesso à Informação? Participação ativa da sociedade nas ações governamentais Democracia mais eficiente Prevenção da Corrupção Respeito aos direitos fundamentais Fortalecimento da Gestão Pública Melhoria do processo decisório

10 Lei de Acesso à Informação (LAI) Lei nº , de Executivo Federal Abrangência Judiciário Estadual/Distrital Legislativo Municipal Cortes de Contas e o Ministério Público; e Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos para realização de ações de interesse público.

11 Dever do Estado Acesso à Informação Linguagem de fácil compreensão Garantir o direito de acesso à informação Procedimentos objetivos e ágeis Forma transparente e clara

12 DIREITO DO SOLICITANTE atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive sobre política, organização e serviços administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores. implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos

13 Diretrizes da LAI Publicidade é preceito geral e sigilo é exceção Controle Social da administração pública Divulgação independe de solicitação Desenvolvimento da Cultura de Transparência Utilização de tecnologias da informação

14 INFORMAÇÕES RESTRITAS Informação Sigilosa É uma informação pública submetida temporariamente à restrição de acesso em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado;

15 INFORMAÇÕES SIGILOSAS E SEU GRAU DE CLASSIFICAÇÃO Pública Reservada (5 anos) Secreta (15 anos) Ultrasecreta (25 anos)

16 MODALIDES DE ACESSO À INFORMAÇÃO Transparência Ativa: Divulgação de informações por iniciativa do setor público, independente de qualquer solicitação Transparência Passiva: Divulgação de informações em atendimento às solicitações da sociedade.

17 Modalidades de Acesso à Informação

18 Dever de divulgação requisitos mínimos Lei n /2011, art. 8.º competências e estrutura organizacional, endereços, telefones e horários de atendimento; quaisquer repasses ou transferências; registros das despesas (folha de pagamento); procedimentos licitatórios e contratos celebrados; dados gerais sobre programas, ações, projetos e obras; respostas a perguntas mais frequentes.

19 Todos os meios de divulgação sendo obrigatório o uso da internet INTERNET IMPRESSOS PRESENCIAIS TV E RÁDIO INOVAÇÕES sítio do município, links e bonners em sítios de interesse social do município, s para os cidadãos que se cadastrarem, formação de grupos de discussão etc. Diário Oficial, jornais, revistas, outdoors, cartazes, murais, folhetos, cartilhas etc. reuniões comunitárias e audiências públicas. horário eleitorais, publicidade e pronunciamentos oficiais. painéis eletrônicos na rua e em prédios públicos, cartilhas de cidadanias nas escolas (em todos os níveis de ensino)

20 SÍTIOS DA INTERNET REQUISITOS Informação objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão; possibilidade de gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos; possibilidade de acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquinas; divulgação em detalhes dos formatos utilizados para reestruturação da informação;

21 SÍTIOS DA INTERNET REQUISITOS garantia da autenticidade e da integridade das informações; atualização das informações; instruções para comunicação por telefone ou pela internet; garantia de acessibilidade a pessoas com deficiência.

22 FALHAS FREQUENTES NA DIVULGAÇÃO mero antendimento à legislação relatórios sem atenção estética dificuldades de acesso páginas na internet com erros informações incorretas, incompletas e desatualizadas

23 REGULAMENTAÇÃO DA LAI Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas na LAI, definir regras específicas, especialmente: criação e ao funcionamento do Serviço de Informação ao Cidadão (SIC); e procedimentos para interposição de recurso.

24 Regulamentação da LAI nos Estados e Capitais Posição: janeiro 2013

25 LAI nos Municípios acima de 100mil hab. Municípios acima de 100mil hab. LAI Regulamentada 8% LAI não Regulamentada 92%

26 Índice de Transparência nos Estados Brasileiros

27 DESAFIOS À IMPLEMENTAÇÃO DA LAI Mudança Cultural (cultura do sigilo); Capacitação Técnica; Recursos Tecnológicos: Recursos Financeiros; Recursos Humanos; Gestão Documental.

28 O QUE REGULAMENTAR NO MUNICÍPIO? Serviço de Orientação ao Cidadão (SIC) Regras para Recurso Monitoramento da Lei de Acesso Local Classificação e Sigilo

29 PONTOS CHAVE PARA IMPLEMENTAÇÃO Prioridade do Assunto para o Governo Procedimento para pedidos de acesso à informação (e-sic?) Envolvimento de altos dirigentes Monitorament o permanente (relatos, reuniões) Coordenação de esforços entre secretarias

30 PLANO DE PROVIDÊNCIAS Regulamentação Local Desenho e aprovação de normativo; Transparência Ativa Divulgação das informações básicas; Transparência Passiva Implantar SIC; Monitoramento Designar autoridade e constituir GT para implementar a Lei; Sigilo e Classificação Identificar informações e designar autoridades.

31 Apoiar Estados e Municípios na implementação da Lei de Acesso à Informação, no incremento da transparência pública e na adoção de medidas de governo aberto.

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33 Capacitação de Agentes Públicos (presencial e virtual) Cessão do Código Fonte do e-sic Material Técnico Manual de implementação da LAI; Guia de Transparência Ativa; Guia de Portal da Transparência; dentre outros Outras ações correlatas.

34 Quem pode participar? Como participar? Todo ente público Entrar em contato com a CGU ou através do formulário de interesse. Há transferência de recurso financeiro? O que é o Termo de Adesão? O que diz o Termo de Adesão? Este Programa não implica desembolso de recursos. É o instrumento legal a ser assinado para aderir ao Programa. A minuta pode ser baixada na página do Programa:

35 Página do Programa:

36 Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-sic)

37 O e-sic permite aos órgãos e entidades Cadastrar equipe do SIC autorizada a usar o sistema; Acessar e responder as solicitações realizadas; Acompanhar os prazos para respostas; Solicitar prorrogação de prazo para resposta; Reencaminhar pedidos a outros órgãos; Obter estatísticas de atendimentos; Acompanhar e responder recursos.

38 O e-sic permite aos cidadãos: Registrar pedidos de informação; Acompanhar pedidos de informação: trâmites e prazos; Entrar com recursos; Consultar respostas recebidas.

39 Municípios paraenses que aderiram ao Programa Brasil Transparente Abaetetuba Água Azul do Norte Bannach Bragança Bujaru Castanhal Conceição do Araguaia Eldorado dos Carajás Monte Alegre Nova Timboteua Ourilândia Pau D arco Redenção Santa Maria das Barreiras São Miguel do Guamá Soure Trairão Tucumã Ulianópolis (Câmara Municipal) Xinguara

40 FALTA DE TRANSPARÊNCIA - SANÇÕES As sanções institucionais da LRF: suspensão de transferências voluntárias, operações de crédito e garantias; as sanções pessoais da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa); as sanções pessoais do Decreto-Lei nº 2.848/1940 (Código Penal); as sanções pessoais do Decreto-Lei nº 201/1967 (Lei de crimes dos prefeitos e vereadores); sanções pessoais da Lei /2000 (Lei de Crimes Fiscais).

41 Controladoria Regional da União no Estado do Pará Núcleo de Ações de Prevenção à Corrupção

42 CONTATO TCEPA Tv. Quintino Bocaiúva, 1585 CEP Belém Pará JULIVAL SILVA ROCHA AUDITOR julival.rocha@tce.pa.gov.br FONE : (91)