JULIVAL SILVA ROCHA. Conselheiro Substituto TCE-PA

Transcrição

1 JULIVAL SILVA ROCHA Conselheiro Substituto TCE-PA

2 Espírito Rui Barbosa (O Justo e a Justiça Política) Julgamento de Jesus Cristo; O Direito daquela época já não se contentava com a mera publicidade.

3 Relação Publicidade Transparência É possível haver publicidade sem transparência? É possível haver transparência sem publicidade?

4 SUÉCIA Primeiro país que positivou o direito à transparência (acesso à informação) Lei de Liberdade de Imprensa (Freedom of the Press Act), promulgada em 1766.

5 Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão Art. 14.º Todos os cidadãos têm direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, da necessidade da contribuição pública, de consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a repartição, a colecta, a cobrança e a duração. Art. 15.º A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente público pela sua administração.

6 Declaração Universal dos Direitos Humanos 1948 Artigo 19 - Todo o indivíduo tem direito à liberdade de opinião e de expressão, o que implica o direito de não ser inquietado pelas suas opiniões e o de procurar, receber e difundir, sem consideração de fronteiras, informações e ideias por qualquer meio de expressão. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos 1966 (artigo 19)

7 Cultura do Segredo O cidadão só pode solicitar informações que lhe digam respeito direto; Os dados podem ser ultilizados indevidamente; A demanda do cidadão é um problema; Cabe sempre à chefia decidir pela liberação ou não da informação; Os cidadãos não estão preparados para exercer o direito a uma Administração transparente.

8 Cultura da Transparência A demanda do cidadão é vista como legítima; O cidadão pode solicitar a informação pública sem necessidade de justificativa; São criados canais eficientes de comunicação entre governo e sociedade; São estabelecidas regras claras e procedimentos para a gestão das informações; Os servidores são permanentemente capacitados para atuarem na implementação da política de transparência.

9 Transparência e Controle Social no Brasil Constituição Federal art. 5.º, XXXIII, art. 31, 3.º, art. 37, 3.º, II, art. 70, art. 74, 2.º, e art. 216, 2.º LPNMA (Lei 6.938/81), LRF (Lei 101/2000, Lei 131/2009), LPA (Lei 9.784/99), LHD (Lei 9.507/97), LA (Lei 8.159/91), LCP (Lei 9.755/98) LSUS (Leis 8.080/90 e 8.142/90), EC (Lei /2001), LFUNDEB (Lei /2007)

10 Transparência na Gestão Pública Objetivo Garantir a todos os cidadãos acesso às informações que explicitam as ações a serem praticadas pelos governantes, tanto as em andamento como as executadas.

11 É Importante Salientar Transparência na Gestão Pública O cidadão tem o direito não só de escolher, de quatro em quatro anos, seus representantes, mas também de acompanhar de perto, durante todo o mandato, como esse poder delegado está sendo exercido, supervisionando e avaliando a tomada das decisões administrativas. Em todos os níveis de governo, o cidadão possui direito ao pleno conhecimento dos atos do Poder Público.

12 F U N D A M E N T O S L E G A I S Lei Comp. 101/2000 Lei Comp. 131/2009 Dec 7.185/2010 Cria regras para Planejamento e Transparência, Controle e Fiscalização. Acrescenta dispositivos à LC 101/2000 e determina a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira. Dispõe sobre o padrão mínimo de qualidade do sistema integrado de administração financeira e controle, no âmbito de cada ente da Federação.

13 Instrumentos Os planos Orçamentos Transparência na Gestão Pública Leis de Diretrizes Orçamentárias Relatório Resumido da Execução Orçamentária Relatório de Gestão Fiscal Bem como as prestações de contas e pareceres prévios emitidos pelos Tribunais de Contas.

14 Como Assegurar? Transparência na Gestão Pública Incentivo à participação popular e realização de audiências públicas; durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos. promoção de acesso, em tempo real, de informções sobre a execução orçamentária e financeira; sistema integrado de administração e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade.

15 Padrão mínimo de qualidade do SISTEMA Decreto 7.185/2010 liberação das informções em tempo real (até o primeiro dia útil subsequente à data do registro contábil no respectivo SISTEMA) integração por todas a entidades da Administração; informações de todos os Poderes, órgãos e entes da Federação de modo consolidado;

16 Padrão mínimo de qualidade do SISTEMA Decreto 7.185/2010 permissão de armazenamento, importação e exportação de dados; mecanismos que possibilitem a integridade, confiabilidade e disponibilidade da informação; informações sobre a execução orçamentária e financeira de forma detalhada.

17 Questionamentos Diante de todas as leis mencionadas, em que área deveria haver uma maior transparência? Qual foi o avanço da transparência na gestão pública?

18 Lei de Acesso a Informação (LAI): Relevância e Instrumentalização para Efetiva Implementação da Cultura de Acesso a Informação Edgard Augusto de Oliveira Analista de Finanças e Controle Controladoria Regional da União no Estado do Pará Núcleo de Ações de Prevenção à Corrupção

19 Declaração Interamericana de Princípios de Liberdade de Expressão 2000 Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção 2005

20 Evolução da regulamentação do direto de acesso à informação 1988 Constituição da República; 1995 Lei prazo para o fornecimento de certidões 2002 Decreto 4.553/2002 Lei do Sigilo Eterno 2004 Decreto Redução dos prazos de informações sigilosas 2005 Lei alvo de ADIN s 2012 Lei de Acesso à Informação (LAI)

21 Qual é a Importância do Acesso à Informação? Participação ativa da sociedade nas ações governamentais Democracia mais eficiente Prevenção da Corrupção Respeito aos direitos fundamentais Fortalecimento da Gestão Pública Melhoria do processo decisório

22 Lei de Acesso à Informação (LAI) Lei nº , de Executivo Federal Abrangência Judiciário Estadual/Distrital Legislativo Municipal Cortes de Contas e o Ministério Público; e Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos para realização de ações de interesse público.

23 Dever do Estado Acesso à Informação Linguagem de fácil compreensão Garantir o direito de acesso à informação Procedimentos objetivos e ágeis Forma transparente e clara

24 DIREITO DO SOLICITANTE atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive sobre política, organização e serviços administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores. implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos

25 Diretrizes da LAI Publicidade é preceito geral e sigilo é exceção Controle Social da administração pública Divulgação independe de solicitação Desenvolvimento da Cultura de Transparência Utilização de tecnologias da informação

26 INFORMAÇÕES RESTRITAS Informação Sigilosa É uma informação pública submetida temporariamente à restrição de acesso em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado;

27 INFORMAÇÕES SIGILOSAS E SEU GRAU DE CLASSIFICAÇÃO Pública Reservada (5 anos) Secreta (15 anos) Ultrasecreta (25 anos)

28 MODALIDES DE ACESSO À INFORMAÇÃO Transparência Ativa: Divulgação de informações por iniciativa do setor público, independente de qualquer solicitação Transparência Passiva: Divulgação de informações em atendimento às solicitações da sociedade.

29 Dever de divulgação requisitos mínimos Lei n /2011, art. 8.º competências e estrutura organizacional, endereços, telefones e horários de atendimento; quaisquer repasses ou transferências; registros das despesas (folha de pagamento); procedimentos licitatórios e contratos celebrados; dados gerais sobre programas, ações, projetos e obras; respostas a perguntas mais frequentes.

30 Todos os meios de divulgação sendo obrigatório o uso da internet INTERNET IMPRESSOS PRESENCIAIS TV E RÁDIO INOVAÇÕES sítio do município, links e bonners em sítios de interesse social do município, s para os cidadãos que se cadastrarem, formação de grupos de discussão etc. Diário Oficial, jornais, revistas, outdoors, cartazes, murais, folhetos, cartilhas etc. reuniões comunitárias e audiências públicas. horário eleitorais, publicidade e pronunciamentos oficiais. painéis eletrônicos na rua e em prédios públicos, cartilhas de cidadanias nas escolas (em todos os níveis de ensino)

31 Sítios da internet requisitos Informação objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão; possibilidade de gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos; possibilidade de acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquinas; divulgação em detalhes dos formatos utilizados para restruturação da informação;

32 Sítios da internet requisitos garantia da autenticidade e da integridade das informações; atualização das informações; instruções para comunicação por telefone ou pela internet; garantia de acessibilidade a pessoas com deficiência.

33 REGULAMENTAÇÃO DA LAI Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas na LAI, definir regras específicas, especialmente: criação e ao funcionamento do Serviço de Informação ao Cidadão (SIC); e procedimentos para interposição de recurso.

34 O QUE REGULAMENTAR NO MUNICÍPIO? Serviço de Orientação ao Cidadão (SIC) Regras para Recurso Monitoramento da Lei de Acesso Local Classificação e Sigilo

35 Falhas frequentes na divulgação mero antendimento à legislação relatórios sem atenção estética dificuldades de acesso páginas na internet com erros Informações incorretas, incompletas e desatualizadas

36 Falta de transparência - sanções As sanções institucionais da LRF: suspensão de transferências voluntárias, operações de crédito e garantias; as sanções pessoais da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa); as sanções pessoais do Decreto-Lei nº 2.848/1940 (Código Penal); as sanções pessoais do Decreto-Lei nº 201/1967 (Lei de crimes dos prefeitos e vereadores); sanções pessoais da Lei /2000 (Lei de Crimes Fiscais).

37 Como Participar das Discussões sobre o uso do Dinheiro Público e como Controlar a sua Aplicação: Conselhos Municipais; Orçamento Participativo; Controle Social; Portal da Transparência; Órgãos de Fiscalização; Denúncias de Irregularidades; Cursos para a promoção do Controle Social.

38 TCE/PA

39 TCE/PA

40 TCE/PA

41 TCE/PA

42 TCE/PA

43 TCE/PA

44 TCEPA Tv. Quintino Bocaiúva, 1585 CEP Belém Pará JULIVAL SILVA ROCHA Conselheiro Substituto julival.rocha@tce.pa.gov.br FONE : (91)