Câmara Temática de Transparência

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1 Câmara Temática de Transparência Relatório de Atividades Brasília 31/01/ Contém relatório das atividades desenvolvidas pela Câmara Temática de Transparência da Copa do Mundo

2 Sumário I. APRESENTAÇÃO... 3 II. GOVERNO FEDERAL - MODELO DE GOVERNANÇA - COPA DO MUNDO DE FUTEBOL FIFA III. CÂMARA TEMÁTICA DE TRANSPARÊNCIA... 6 a. Reuniões de Trabalho... 8 IV. RESULTADOS a. Portal da transparência i. Integração da entrada de dados para o Portal da transparência da CGU e Senado b. Controle social: Participação de entidades da sociedade civil em fórum governamental c. Legado d. Câmaras locais e. Aprimoramento de conceitos/compartilhamento de soluções i. Palestra sobre a Lei de Acesso à Informação CGU ii. Palestra sobre a Lei Geral da Copa AGU iii. Discussão sobre Transparência Ativa e Dados Abertos iv. Palestra sobre Jurisprudência do Tribunal de Contas da União sobre a Copa v. Palestra sobre Regime Diferenciado de Contratação RDC vi. Palestra sobre os Centros de Treinamento das Seleções critérios de seleção, cidades concorrentes V. CONSIDERAÇÕES FINAIS VI. ANEXOS a. Informe da Transparência em Pernambuco b. Decreto de 14 de janeiro de 2010, modificado pelo Decretos de 26 de julho de c. Memórias das reuniões da Câmara Temática de Transparência d. Acordo de Cooperação Técnica para intercâmbio de informações entre o Senado Federal, Câmara dos Deputados e Controladoria-Geral da União e. Relatório Atividades relacionadas à Copa do Mundo 2014 no Rio de Janeiro

3 I. APRESENTAÇÃO Esse relatório apresenta um balanço das atividades da Câmara temática de transparência no período de 18/08/2011 até 31/01/2013, de forma a consolidar as experiências e boas práticas desse grupo de trabalho e ao mesmo tempo, prestar contas aos parceiros e interessados das atividades até agora desenvolvidas. Desse modo, o relato procura não só falar de atos realizados e sim da própria filosofia de atuação da Câmara de Transparência, bem como os desafios postos para uma experiência inovadora, seja pela peculiaridade da competição esportiva, seja pela relação entre diversos órgãos e entidades na construção da prática da transparência. Assim, desejamos a todos uma boa leitura e que possam ser essas experiências úteis no presente e no futuro. II. GOVERNO FEDERAL - MODELO DE GOVERNANÇA - COPA DO MUNDO DE FUTEBOL FIFA 2014 A Copa do Mundo de Futebol da FIFA (Fédération Internationale de Football Association) é um dos maiores eventos esportivos do planeta, e em nosso país reveste-se de uma importância maior, pela força da nossa história e da tradição do futebol em nossa cultura. Em 2014, o Brasil será novamente a sede do torneio, 64 anos após sediar o evento pela primeira vez. Em 20 de outubro de 2007, a FIFA definiu a escolha do país-sede da Copa de A escolha das 12 cidades-sede ocorreu em maio de Os governos e a iniciativa privada se mobilizam desde muito antes para a construção de um evento de excelência, e nesse sentido, muito há o que se fazer, em especial no que tange ao fortalecimento da governança que permita atingir as metas com eficácia e eficiência. Em relação à Copa de 2014, o objetivo do Governo Federal é coordenar um programa de investimento com vistas a melhorar a infraestrutura urbana de algumas das capitais do país, situadas nas cinco Regiões Brasileiras: Belo Horizonte, Brasília, Cuiabá, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e São Paulo. Para todos os brasileiros, qualquer que seja o resultado da Copa, ficará um relevante legado em infraestrutura, criação de emprego e renda e promoção da imagem do país em escala global. 3

4 Segundo dados do Ministério do Esporte, estima-se que a Copa do Mundo da FIFA 2014 agregará cerca de 183 bilhões de reais ao Produto Interno Bruto - PIB do país e mobilizará 33 bilhões de reais em investimento em infraestrutura, com destaque para a área de transporte e sistemas viários. Aproximadamente 3,7 milhões de turistas, brasileiros e estrangeiros, deverão gerar, no período do evento, R$ 9,4 bilhões de receitas. Em todas as áreas, 700 mil empregos permanentes e temporários serão criados. Esses são os benefícios mensuráveis, sem contar na projeção internacional do país, o que reverte em benefícios em vários segmentos da economia. O Governo Federal atua para que sejam concretizadas as garantias oficiais assumidas na proposta de Lei Geral da Copa e no cumprimento da Matriz de Responsabilidades, acordo que envolve a União, os estados, os municípios e o Distrito Federal e define compromissos referentes a fontes de recursos e execução dos projetos essenciais para a realização do evento. O MODELO DE GOVERNANÇA Devido à transversalidade das ações da Copa, o Governo Brasileiro desenhou um modelo de gestão que envolve vários ministérios. Para a articulação desses atores, foi necessária a criação de uma estrutura de governança cujo objetivo foi o de definir, desde o primeiro momento, o planejamento das ações, a função e as responsabilidades de cada ator envolvido, bem como os fluxos de informações, monitoramento de resultados e implementação de ações preventivas e corretivas. Em 14 de janeiro de 2010 foi publicado o decreto s/n que criou o Comitê Gestor da Copa, o CGCOPA Em 26 de julho de 2011, um novo decreto s/n que atualizou o texto e incluiu novos atores na estrutura de governança. O CGCOPA tem como principal objetivo definir, aprovar e supervisionar ações previstas no Plano Estratégico do Governo Brasileiro para a realização da Copa do Mundo da FIFA Ao todo, 25 ministérios e secretarias com status de ministério integram o CGCOPA. Essa união e empenho do Governo Federal leva em consideração o fato de que, além de um grande evento esportivo, que o país pretende organizar de forma inesquecível, o Mundial trará importantes melhorias para a vida da população, sobretudo nas cidades-sede. O legado de benefícios não se limita somente aos estádios de futebol, que ficarão mais modernos, confortáveis e seguros, mas também aos aeroportos, portos, rede hoteleira e transportes públicos, que serão preparados para operar com maior eficiência. 4

5 Dentro do CGCOPA, há um núcleo de trabalho chamado de Grupo Executivo da Copa (GECOPA). Composto por seis ministérios, além da Casa Civil da Presidência da República e a Secretaria de Aviação Civil, o GECOPA tem como objetivo coordenar e consolidar as ações, estabelecer metas e monitorar os resultados de implementação e execução do Plano Estratégico Integrado para a Copa Essas estruturas dialogam, interagem e estabelecem instrumentos de formalização de responsabilidades com o Comitê Organizador Local da Copa FIFA 2014 (COL) e com as 12 cidades-sede. O Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA GECOPA tem as seguintes atribuições: Instituir o Plano Estratégico das Ações do Governo Brasileiro para a realização da Copa do Mundo FIFA 2014; Estabelecer metas e monitorar os resultados de implementação e execução do Plano Estratégico; Discriminar as ações do Orçamento Geral da União vinculadas às atividades governamentais relacionadas à Copa do Mundo FIFA 2014; Coordenar e aprovar as atividades governamentais referentes à Copa do Mundo FIFA 2014 desenvolvidas por órgãos e entidades da administração federal direta e indireta ou financiadas com recursos da União, inclusive mediante patrocínio, incentivos fiscais, subsídios, subvenções e operações de crédito; e Acompanhar a execução das atividades. As atividades governamentais referentes à Copa do Mundo FIFA 2014 abrangem todas as medidas necessárias à preparação e à realização das competições e eventos correlatos, inclusive as concernentes à Copa das Confederações FIFA de Em 22 de novembro de 2012, por meio das Resoluções nº 20 e 21, o GECOPA instituiu os seguintes fóruns técnicos com o objetivo de discutir e propor soluções técnicas específicas relacionadas às atividades preparatórias para a Copa do Mundo FIFA 2014: Câmaras Temáticas, que tem como objetivo a proposição de políticas públicas associadas aos temas relacionados às Competições; Grupos de Trabalho, para a definição dos planos operacionais dos eventos. CÂMARAS TEMÁTICAS 5

6 Um evento com a dimensão de uma Copa do Mundo transcende, e em muito, a esfera esportiva. O Mundial traz consigo o potencial de induzir o desenvolvimento social e econômico, com geração de renda e consequente redução de desigualdades. Para trabalhar essas oportunidades em sintonia com as 12 cidades-sede foram criadas as Câmaras Temáticas Divididas em cinco temas, elas se pautam pela proposição de políticas e soluções técnicas para garantir que o Mundial deixe legados em áreas estratégicas ao país. São elas: Meio Ambiente e Sustentabilidade; Saúde; Transparência; Desenvolvimento Turístico, Acomodações e Cultura; e Educação, Trabalho e Ação Social. Cada uma dessas câmaras temáticas é responsável por áreas fundamentais à realização do evento. Na prática, todas se pautam pela proposição de políticas públicas e soluções técnicas eficientes e transparentes, que garantam um legado alinhado aos interesses estratégicos do país e ajudem a garantir a boa imagem do Brasil no cenário internacional. Para melhor desenvolver essa ação, cada câmara temática nacional conta com uma coordenação específica para organizar o seu trabalho. Está prevista a instalação de câmaras locais, com temas correspondentes, em todas as cidades-sede da Copa de Esse trabalho tem se desenvolvido positivamente, fortalecendo a integração dos temas debatidos nas câmaras temáticas nacionais junto aos os estados e com a sociedade. III. CÂMARA TEMÁTICA DE TRANSPARÊNCIA Um dos principais desafios oriundos da realização da Copa do Mundo é a promoção da transparência, controle social e combate à corrupção na gestão do evento. Esta área não foi esquecida no planejamento da Copa Além da participação da Controladoria-Geral da União (CGU) como membro integrante do CGCOPA e como membro ouvinte do GECOPA, a controladoria também coordena, em parceria com o Ministério do Esporte e a Advocacia-Geral da União, a Câmara 6

7 Temática de Transparência (CTT). Em seu corpo técnico, a CTT conta com representantes indicados pelos governos das cidades-sedes, estados e de entidades convidadas da sociedade civil. Entre seus objetivos, a CTT tem o papel de discutir, formular e por em prática - na esfera governamental - as políticas e instrumentos de transparência na preparação e realização da Copa do Mundo de 2014, contando com a participação das cidades-sede e estados que receberão os jogos do Mundial. Pretende também, com a colaboração de entidades da sociedade civil, aperfeiçoar as ferramentas que garantam acesso às boas e corretas informações relativas aos investimentos públicos necessários para a realização do Mundial, além de estimular a disseminação da cultura da transparência como um dos legados do evento. A Câmara foi instalada em 18 de agosto de 2011, em Brasília, com a presença de várias autoridades, representando os seguintes Órgãos e Instituições: Ministério do Esporte Advocacia-Geral da União Câmara dos Deputados Controladoria-Geral da União Secretaria de Comunicação da Presidência da República Comitê Organizador Local da Copa do Mundo de Futebol FIFA de

8 CÂMARA TEMÁTICA DE TRANSPARÊNCIA Instalação da Câmara Temática de Transparência a. Reuniões de Trabalho No decorrer do segundo semestre de 2011 e durante o ano de 2012 foram realizadas 10 reuniões sempre com a presença de representantes da CGU, AGU, Ministério do Esporte, das Cidades Sedes (Governos Municipais e Estaduais) e Instituto Ethos. Em algumas reuniões estiveram presentes representantes das seguintes instituições: CMA/SENADO: Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle do Senado Federal; TCU: Tribunal de Contas da União; OAB: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; CONFEA: Conselho Federal de Engenharia e Agronomia; BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento; TCE/AM: Tribunal Contas do Estado do Estado de Amazonas; TCE/RN: Tribunal Contas do Estado do Estado do Rio Grande do Norte; 8

9 TCE/CE: Tribunal Contas do Estado do Estado do Ceará; TCE/RJ: Tribunal Contas do Estado do Estado do Rio de Janeiro; TCM BA: Tribunal de Contas dos Municípios do Estado da Bahia; CONFELEGIS: Confederação dos Servidores do Poder Legislativo e Tribunais de Contas do Brasil; INFRAERO: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária; Atletas pela Cidadania; Kairós Desenvolvimento Social; Coordenação da Câmara Temática da Saúde Ministério da Saúde; e Comitê Organizador Local da Copa do Mundo de Futebol FIFA de Nas reuniões foram discutidos, dentre outros, os seguintes temas: Portais de transparência sobre a Copa 2014: a utilização da Internet como meio de divulgação das ações preparatórias e transparência para a Copa do Mundo de 2014; O controle social na Copa; Transparência do legado da Copa O debate acerca do tema Portais de Transparência da Copa 2014 teve, por objetivogeral, a promoção da transparência das ações e investimentos realizados na organização da Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014, por meio da Internet. Como objetivos específicos destacam-se a integração entre os portais da Internet das cidades-sede, integração entre os portais dos poderes executivo e legislativo da União; melhoramentos nos portais, de forma a facilitar o acesso e compreensão pela sociedade; e otimização do fluxo de informações, de forma a evitar o retrabalho por parte dos gestores no envio de dados para publicação nos portais. O tema Controle Social teve o objetivo-geral de atender os anseios da sociedade civil na participação nos processos decisórios e pela busca da transparência em relação à organização da Copa Além das ferramentas Portais de Transparência, buscou o incentivo a outras formas de participação, tais como palestras, audiências públicas, criação de manuais, entre outras. Quanto à discussão sobre Legado da Copa 2014 o objetivo-geral foi esclarecer o legado da copa à população brasileira. A grande meta deste grupo de trabalho foi promover a criação 9

10 de Cadernos de Legado para cada cidade-sede, de forma a esclarecer para a sociedade a herança efetiva para a população após o término da copa do mundo no Brasil. Todas as atas das reuniões estão anexas a este documento e disponíveis no seguinte endereço: A seguir, apresenta-se a programação das 10 reuniões realizadas entre agosto de 2011 e novembro de 2012: 1ª Reunião - 18 de agosto de 2011 (reunião de Instalação). Temas abordados: Modelo de governança da Copa e sistema de monitoramento (Ministério do Esporte); Portal da Transparência Seção Copa 2014 (CGU); Atuação do GECOPA/AGU (AGU); Apresentação do Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos Estádios desenvolvido pelo Instituto Ethos. 2ª Reunião - 21 de setembro de Temas abordados: Apresentação do Portal da Copa do Governo Federal pelo Ministério do Esporte; Apresentação do Portal da Transparência da CGU (cenário atual e novas perspectivas); Apresentação dos andamentos de questões judiciais e extrajudiciais da Copa 2014 pela Advocacia Geral da União; Experiências das cidades-sede; Expectativas e contribuições da sociedade civil para a Câmara Temática da Transparência. Resumo das deliberações: Instalação de Câmaras Temáticas Regional de Transparência em todos os estados e cidades-sede; Criação de grupos temáticos de trabalho para discussão dos temas: Sociedade civil; Portal; e Legado; Realização de seminários sobre temas específicos nas próximas reuniões. Identificada a necessidade de integrar a entrada de dados dos Portais da CGU e Senado. 10

11 CÂMARA TEMÁTICA DE TRANSPARÊNCIA 2º Reunião da Câmara Temática de Transparência 3ª Reunião- 24/10/2011 Temas abordados: Instalação da Câmara Temática da Transparência Local da Cidade-Sede Porto Alegre; Experiências Locais Apresentações das Cidades-Sede; Preparação dos trabalhos dos grupos temáticos Resumo das deliberações: Grupo 1- identificada necessidade de estabelecer interface entre os portais municipais e estaduais e o Portal da Transparência, de implantar portais locais e intensificar o uso da internet para a transparência. Continuidade das tratativas para integrar a entrada de dados dos Portais da CGU e Senado. Grupo 2 definição, pelos representantes da sociedade civil, das informações necessárias ao incremento do controle social; Grupo 3 definição da abordagem que deve ser dada à transparência do legado, principalmente no tocante ao legado imaterial. 11

12 3ª Reunião da Câmara Temática de Transparência 4ª Reunião - 14 e 15 de dezembro de 2011 Temas abordados: Palestra sobre Lei de Acesso à Informação Responsável: Controladoria-Geral da União; Palestra sobre a Lei Geral da Copa Responsáveis: Ministério do Esporte e Advocacia-Geral da União; Reuniões dos Grupos de Trabalho. Resumo das deliberações: Os grupos de trabalho continuaram a discussão dos temas e as formas de implementação, principalmente quanto ao desenvolvimento dos Portais Locais e integração dos dados dos Portais da CGU e Senado. No próximo encontro os representantes das cidades-sede que utilizam da contratação de parceria público-privada apresentariam as especificidades da PPP local. 5ª Reunião- 27 de março de 2012 Temas Abordados: Painel: Portais da Transparência Informações sobre a Integração dos portais da CGU e Senado; Exposição em plenário das atividades do grupo de trabalho dos portais da transparência; Informações sobre a situação dos portais da transparência locais; 12

13 Palestra Transparência Ativa e Dados Abertos Informações Gerais. Responsável: Controladoria-Geral da União; Painel: Câmaras da Transparência Locais Panorama geral Exposição dos representantes das cidades-sede sobre as câmaras temáticas locais; Palestra: Jurisprudência do Tribunal de Contas da União sobre a Copa Responsável: Tribunal de Contas da União; Painel: Parcerias Público-Privadas na Copa 2014 Apresentação da CGU sobre o tema; Apresentação dos estados que realizam PPP s Painel: Controle Social Exposição em plenário das atividades do grupo de trabalho do Controle Social; Painel: Legado da Copa 2014 Exposição em plenário das atividades do grupo de trabalho do Legado da Copa; Definição do calendário anual da Câmara Temática de Transparência. Resumo das deliberações: Intensificar as ações para implementar as Câmaras Locais de Transparência; Os parâmetros sobre PPP serão sintetizados pela CGU, que enviará às cidades-sede por para aprovação e divulgação no Portal da Transparência. O Ministério do Esporte deveria promover reunião com os coordenadores de todas as Câmaras Temáticas 13

14 6ª Reunião - 25 e 26 de abril de ª Reunião da Câmara Temática de Transparência Temas abordados: CT Transparência: Retrospectiva e Monitoramento de Ações; Painel: Controle Social Painel: Portais da Transparência Painel: Legado da Copa 2014 Apresentação pelo Instituto Ethos, no âmbito do Projeto Jogos Limpos, do Painel de Avaliação de Transparência: Desenvolvimento e aplicação de Indicadores de Transparência na organização da Copa

15 Resumo das deliberações: Portais da Transparência: providenciar a implementação das melhorias identificadas nos Portais Locais e no Portal da Transparência Enviar os critérios dos indicadores de transparência do Instituto Ethos para os participantes e, na próxima reunião, o Instituto Ethos apresentará as primeiras impressões sobre os indicadores de Transparência; Sobre o tema Legado: Ministério do Esporte organizará seminário a respeito do tema legado, com participação de todas as câmaras temáticas federais; Cada representante da cidade-sede deverá preparar uma pesquisa sobre o legado da copa e elaborar a consolidação da pesquisa sobre o legado para a reunião de 8ª Reunião; Abrir, nas próximas reuniões da CT de Transparência, espaço para que as cidades façam relato sobre as câmaras temáticas de transparência locais; 6ª Reunião da Câmara Temática de Transparência 15

16 7ª Reunião - 14 de junho de 2012 Temas abordados: Lançamento da Maquete Virtual da Arena das Dunas Responsável: Governo do Estado do Rio Grande do Norte; Apresentação sobre a parceria Público-Privada do Estádio Castelão Responsável: SECOPA/CE; Espaço para que as câmaras temáticas locais façam o relato de suas ações de transparência e informem o calendário de reuniões. Responsável: Representantes das Cidades-Sede; Apresentação, pelo Ministério do Esporte, sobre o andamento/resultados das outras Câmaras Temáticas da Copa do Mundo 2014; Apresentação, pela CGU, do sistema integrado de informações sobre a transparência da Copa Resumo das deliberações: Efetuar no mês de julho a capacitação dos gestores locais para o uso do Sistema de Informações Integrado da Copa 2014; Viabilizar a realização de seminário amplo das Câmaras Temáticas da Copa, com ênfase no legado da Copa. Itens importantes para aprofundar na próxima reunião da Câmara Temática da Transparência: ações das Câmaras Locais e informações dos Portais Locais 16

17 7ª Reunião da Câmara Temática de Transparência 8ª Reunião - 08 e 09 de agosto de 2012 Temas Abordados Portais Locais; Legado da Copa; Câmaras Locais; Informações, pelo representante do Comitê Organizador Local, sobre a seleção de centros de treinamentos; Representante da INFRAERO apresentou sobre Contratações sobre Regime Diferenciado de Contratação (RDC). Resumo das deliberações: Para fins de dar transparência, todos os representantes, na próxima reunião, deverão trazer mais informações locais sobre o legado, sua relação de projetos da Copa e informações sobre a existência ou não de planos de legado locais. A coordenação da Câmara Nacional solicitará ao Ministério do Esporte o envio de representante para prover a Câmara Temática de Transparência de informações sobre o Plano de legado Nacional, bem como definição de critérios do que é legado. Na reunião de setembro haverá apresentação dos Portais de Minas, Pernambuco e Rio Grande do Sul. 9ª Reunião - 19 e 20 de setembro de

18 Temas abordados: Apresentação da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte: Obras de Mobilidade Urbana em Belo Horizonte; Apresentação da SECOPA/MG: Obras do Estádio Mineirão; Controle Social: Discussão, subsidiada nos documentos já produzidos pela Câmara, para compor um plano de ação para aprimorar a atuação do controle social; Portais de Transparência da Copa 2014 Apresentação dos Portais de Transparência da Copa o Prefeitura Municipal de Belo Horizonte; o Governo do Estado de Minas Gerais; o Governo do Estado do Rio Grande do Sul; o Portal do Governo Federal; Legado Informações locais sobre o legado, relação de projetos da Copa e planos de legado locais; Transparência aos planos de legados que já existentes. Resumo das deliberações: A Coordenação da Câmara Temática da Transparência levará o assunto ao GECOPA com a proposta de criação de um Grupo de Trabalho, sob coordenação do Ministério do Esporte, objetivando estabelecer critérios para definir o que é legado da Copa 2014, para fins de transparência; O representante do Instituto Ethos apresentará, na próxima reunião da CTT os principais problemas referentes à estruturação das audiências públicas (itens a serem contemplados) para a Copa; O representante do Instituto Ethos apresentará, na próxima reunião da CTT os resultados da aplicação dos indicadores nas cidades sede; Na próxima reunião da CTT, faremos um relatório sobre as ações e projetos surgidos a partir das reuniões da CTT. Para este relatório, os representantes das cidades sedes devem trazer informações sobre os efeitos das reuniões da CTT em suas cidades. Temas estruturantes: Portal, Controle Social, Legado, Câmaras Temáticas, Aprendizado. 18

19 9ª Reunião da Câmara Temática de Transparência 10ª Reunião - 27 e 28 de novembro de 2012 Temas abordados: Divulgação do andamento das ações da Câmara Temática de Transparência; Portal da Transparência - Integração com o Senado; Criação do Grupo de Trabalho do Legado da Copa; Lei Geral da Copa; Copa 2014: Diagnóstico dos seminários realizados no interior de Pernambuco Responsável: Governo de Pernambuco; Informações sobre a atividade de divulgação: Newsletter da Copa. Responsável: Governo do Estado de São Paulo; 2º Ciclo de Planejamento da Copa: Ações de Segurança, Turismo e Telecomunicações: Como está a transparência destas ações? As cidades-sede divulgam essas ações em seus Portais? Como podem contribuir com a transparência dessas ações no Portal Nacional? Elaboração do Relatório de Ações da Câmara Temática de Transparência; Planejamento das ações da Câmara a serem realizadas em

20 Resumo das deliberações: Realização do Seminário sobre Legado: aguardar Ministério do Esporte comunicar a data da realização do evento A 11ª reunião da Câmara de Transparência ocorrerá logo após o Seminário do Legado. Nas próximas reuniões da Câmara Temática assumimos o compromisso de buscar construir um espaço onde aconteça a participação da sociedade. Utilizar o relatório de atividades para chamar os faltantes às reuniões da Câmara Temática da Transparência União, Estados e Municípios deverão continuar o monitoramento das informações nos Portais de forma que os dados estejam constantemente atualizados. 10ª Reunião da Câmara Temática de Transparência IV. RESULTADOS a. Portal da transparência A discussão sobre os Portais de Transparência da Copa 2014 objetivou, de forma geral, promover a transparência das ações e investimentos realizados na organização da Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014, por meio da ferramenta Internet. Como objetivos específicos, buscou-se a criação de link para os portais locais, integração da entrada de dados para os Portais da CGU e do Senado; melhoramentos nos portais, de forma a facilitar o acesso e compreensão pela sociedade, aperfeiçoar 20

21 o fluxo de informações, evitar o retrabalho por parte dos gestores no envio de dados para publicação nos portais. Assim, os trabalhos na Câmara Temática da Transparência resultaram em: Melhorias no Portal da Transparência Seção Copa Novo formato; Novo sistema de entrada de dados; Disponibilização dos links para os Portais Locais; Disponibilização na página principal da CGU o link direto para a Seção Copa 2014 do Portal da Transparência; Disponibilização na página inicial do site de link direto para a Seção Copa 2014 do Portal da Transparência; Disponibilização de dados em outros formatos além de PDF; Elaboração de textos específicos para determinados temas, como por exemplo: criação de texto com as especificidades das Arenas que utilizaram da contratação de PPP s; Definição de padrões mínimos de informações para constar nos portais locais, além da matriz de responsabilidades: planos de legado, execução físico-orçamentária, plano de remoções; Adaptação da linguagem e da acessibilidade das informações. Como inovação, cabe registrar que no Paraná foi criado um sistema para cadastramento e acompanhamento dos projetos voltados à organização e preparação da Copa do Mundo de 2014 no Estado, que permite uma constante atualização dos projetos, sendo armazenado de forma segura e em um único local, com acesso on-line e de forma transparente, sendo possível também a visualização a qualquer instante de como se encontra o andamento de cada projeto. O sistema é único entre as Cidades-sede e já recebeu manifestações de outros municípios interessados em adotar a ideia. O sistema possui ainda uma ferramenta capaz de acessar diariamente as informações do Portal do Senado, para verificar todas as possíveis atualizações referentes à sede de Curitiba e confrontar com a atualização local. Até novembro de 2012 foram registrados cerca de 214 legados materiais e 17 imateriais, nos 115 eixos estratégicos, 218 macroprojetos e 826 subprojetos já cadastrados no sistema. Ressalta-se também que no Estado de Minas, com a alimentação dos portais relacionados à Copa do Mundo (Portal do Senado; Portal da CGU e do Ministério do Esporte), aliada às discussões no âmbito da Câmara, verificou-se a necessidade de atualização do site do Gabinete de 21

22 Secretário de Estado Extraordinário da Copa do Mundo. Para tanto, com o objetivo de facilitar o acesso aos portais anteriormente relacionados, em vista das ações executadas e em execução pelo Governo do Estado, foi criada uma janela transparência no site Igualmente, procedeu-se à inserção de documentos que orientam o cidadão sobre a forma pela qual foram planejadas as ações integradas entre o Estado e o Município de Belo Horizonte, bem como relatórios produzidos no âmbito do Gabinete de Secretário de Estado Extraordinário da Copa do Mundo. Desta forma, foi aprimorado como canal de comunicação entre o Estado, a mídia e os cidadãos a utilização dos portais para extração das informações relevantes. Muitas vezes, quando questionados acerca de informações de obras, por exemplo, foi indicado o acesso aos Portais. Em Belo Horizonte, o portal Transparência Copa 2014 ( criado pelo Decreto n , de 05 de março de 2012, inicialmente só disponibilizava informações sobre os empreendimentos de mobilidade urbana, previstos na Matriz de Responsabilidade. Porém, atualmente, diante de diversas discussões suscitadas nas reuniões da Câmara Temática, o citado portal possui uma abrangência de informações muito maior, contando, por exemplo, com a legislação aplicável às ações Copa em âmbito municipal e federal, as Resoluções do GECOPA, o Host City Agreement e seus aditamentos, mais informações e detalhes referentes aos empreendimentos previstos na Matriz de Responsabilidade 1 do que o inicialmente previsto, além de informações e documentos sobre as ações que não estão previstas nessa Matriz. Assim, diante das discussões suscitadas nas reuniões da Câmara Temática, os diversos Portais Locais passaram a ter uma abrangência de informações bem maior do que as versões anteriores. Os links abaixo contêm as iniciativas em cada local: Governo do Distrito Federal - Governo do Estado de Minas Gerais - Prefeitura Municipal de Belo Horizonte Governo do Estado do Paraná Matriz de responsabilidades é o documento que apresenta os valores a serem investidos na Copa do Mundo de Futebol em Ela define o papel dos governos federal, estaduais e municipais, bem como de agentes privados, na liberação de recursos e na execução das ações. 22

23 Governo do Estado de São Paulo - Prefeitura Municipal de São Paulo - Prefeitura Municipal de Natal - Prefeitura Municipal de Porto Alegre - Governo do Estado do Ceará - Governo do Estado de Pernambuco: Prefeitura Municipal de Recife - portaltransparencia.recife.pe.gov.br/ Governo do Mato Grosso - Governo do Rio de Janeiro - Governo da Bahia - i. Integração da entrada de dados para o Portal da transparência da CGU e Senado Um resultado importante a destacar, decorrente dos trabalhos da Câmara Temática da Transparência, foi a aproximação entre CGU e Senado para unificar entrada de dados dos seus Portais, o que resultou na assinatura do Acordo de Cooperação entre o Senado, a Controladoria e a Câmara dos Deputados. Buscou-se, com a iniciativa, para garantir o intercâmbio de informações que promovam maior transparência e controle dos recursos federais alocados nos megaeventos esportivos que terão o País como sede. O acordo garante a alimentação unificada da entrada dos dados nos portais criados por essas instituições para fiscalizar os gastos com a Copa do Mundo de 2014, as Olimpíadas e as Paraolimpíadas de De acordo com os termos do acordo, a parceria permitirá a utilização de interfaces compartilhadas para alimentação mútua dos sítios informatizados voltados para a fiscalização dos recursos federais alocados nos eventos esportivos, desenvolvidos pelos órgãos participantes; a realização de eventos para divulgação das informações, transparência e controle social dos empreendimentos; além do desenvolvimento de ações de treinamento. 23

24 b. Controle social: Participação de entidades da sociedade civil em fórum governamental. A Câmara Temática da Transparência conta com a participação da sociedade civil organizada que trouxe para as discussões os anseios da sociedade civil. Especificamente foi discutido o tema Controle Social com o objetivo-geral de atender os anseios da sociedade civil na busca pela transparência em relação à organização da Copa Além das ferramentas Portais de Transparência, discutiu-se outras formas de participação, tais como palestras, audiências públicas, criação de manuais, entre outras. Assim, foram discutidas experiências entre os representantes e lançadas algumas diretrizes que devem ser buscadas pelas cidades sedes, quais sejam: Estímulo de outros meios além dos portais audiências públicas, espaços de participação popular, câmaras locais de transparência, sala de transparência ; Promoção de ações para estimular o controle social redes sociais, campanhas, mídias, TV, radio, etc.; Integração entre os órgãos de controle locais, a fim de aperfeiçoar o trabalho e estabelecer ponte com sociedade civil; Efetivação de ponte com a sociedade civil nas câmaras locais de transparência. c. Legado O tema Legado da Copa 2014 tem o objetivo-geral de esclarecer o legado da copa à população brasileira. A grande meta da Câmara foi promover a criação de Cadernos de Legado para cada cidade-sede, de forma a esclarecer para a sociedade a herança efetiva para a população após o término da copa do mundo no Brasil. O assunto foi amplamente debatido pelos representantes da Câmara Temática concluindo-se que é necessário criar critérios objetivos que subsidiem a definição do que é legado da Copa, a fim de que, uma vez entendido o conceito de legado e seus limites, cada cidade-sede possa elaborar o seu próprio Caderno de Legado. A partir do entendimento único a respeito do tema, haverá uniformidade de tratamento do legado pelas cidades-sedes e ao resultado do trabalho será conferida a devida transparência, objetivo da Câmara Temática da Transparência. 24

25 Considerando que a perspectiva do legado deve ser construída por todas as áreas envolvidas no Plano de Gestão da Copa, o assunto foi levado ao Coordenador do GECOPA/Ministério do Esporte propondo estabelecer os critérios acima citados. Na reunião do GECOPA, ocorrida em 21/11/2012, ficou decidido que o Ministério do Esporte realizará em 2013 um Seminário com a participação de todas as cidades-sedes e os Ministérios envolvidos com a Copa, situando os empreendimentos da Copa no âmbito do Planejamento Estratégico de cada Órgão. d. Câmaras locais Foram criados, em várias cidades sedes, Grupos regionais responsáveis pela execução de ações relacionadas à temática da transparência no âmbito dos estados/cidades sedes. Cita-se, por exemplo, o Paraná em que a criação da Câmara da Transparência possibilitou grande interação entre os diversos órgãos de acompanhamento, controle e fiscalização que atuam no estado. A Câmara é composta por representantes de diversos órgãos, como Tribunal de Contas do Estado (TCE-PR), Secretaria de Segurança Pública do Paraná (SSP-PR), Procuradoria Geral do Estado do Paraná (PGE-PR), Instituto Ethos, Casa Civil do Governo do Estado do Paraná, Procuradoria Geral do Município de Curitiba, Ministério Público Federal, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/PR), Associação Comercial do Paraná (ACP), Assembleia Legislativa do Paraná; Concidades-PR, Câmara Municipal de Curitiba, Observatório das Metrópoles, Tribunal de Contas da União (TCU). As reuniões das Câmaras Temáticas são periódicas, e compostas de relatórios que podem ser acessados no próprio site da Secopa ( que é também um portal de transparência sobre a Copa 2014 no Paraná e recebe mais de acessos mensais. A Câmara é presidida pela, do TCE e o vice-presidente é o da Corregedoria e Ouvidoria Geral do Estado do Paraná, ambos trabalham sob a coordenação do Secretario de Estado para Assuntos da Copa do Mundo FIFA A Câmara Temática da Transparência da Secopa está finalizando a elaboração de um Caderno de Legados, o qual constará todos os benefícios que o evento Copa do Mundo 2014 deixará à população paranaense. Em Minas Gerais, foi criado um Grupo de Trabalho regional, entre o Estado de Minas Gerais e o Município de Belo Horizonte, instituído pela Resolução Conjunta - nº 001, de 23 de janeiro de 2012, sendo responsável pela execução de ações relacionadas à temática da transparência no 25

26 âmbito do Gabinete de Secretário de Estado Extraordinário da Copa do Mundo de Minas Gerais e da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, cujas atividades atendem às diretrizes elaboradas pela Câmara Temática de Transparência para a Copa do Mundo FIFA A partir das discussões no âmbito da Câmara Temática Nacional, diversas ações no âmbito do Estado e da Prefeitura foram reforçadas. Em Pernambuco, a Câmara da Transparência local realizou no ano de 2012 duas reuniões especificas uma com o objetivo de apresentar a Lei de Acesso a Informação e outra para repassar as informações sobre os portais e legados discutidos na câmara nacional. Não foram realizadas mais reuniões, pois a Câmara da Transparência participa das reuniões do Comitê Pernambuco na Copa (foram realizadas 10 reuniões em 2011 e 08 reuniões em 2012), onde participam as outras câmaras temáticas locais, secretarias do Estado e das Prefeituras de Recife e São Lourenço da Mata, Procuradoria Geral do Estado, Infraero, Tribunal de Contas da União entre outros convidados, no intuito de promover a integração e coordenação dos projetos e ações, avaliar e executar os projetos e ações, buscar apoio e parcerias com instituições relacionadas ao evento Copa, e tratar os assuntos de cada área. O quadro a seguir demonstra que a grande maioria das cidades sedes instalou suas Câmaras Locais. Sede Belo Horizonte Existência das Câmaras Locais Posição em Dezembro/2012 O Grupo de Trabalho sobre transparência, com participação de Estado e Município, foi instaurado em janeiro de Brasília Criação do Conselho de Transparência e Controle Social, conforme Decreto nº , de 12 de dezembro de 2012, com a proposta de constituição de um Grupo de Trabalho destinado a discutir as ações de transparência da Copa do Mundo de Cuiabá Curitiba Câmara Temática de Transparência, organizada pelo Governo do Estado, instaurada em dezembro de Câmara Temática de Transparência Local já foi instalada e realiza reuniões periódicas. Fortaleza Manaus Há uma portaria de criação da CT Estadual. O município de Fortaleza já tem CT de Transparência, contando inclusive com a participação da sociedade civil. Câmara Estadual instalada em junho de Encontros mensais. Natal Prefeitura Municipal criou o Grupo de Transparência e Controle da Copa em setembro de Instauração da CT prevista para abril de

27 Porto Alegre Instaurada a CT integrada estadual e municipal em outubro de Recife Câmara instaurada pelo estado. Reuniões mensais. Há participação da prefeitura. Rio de Janeiro Em fase de estruturação de equipe para a instalação formal. Salvador São Paulo Câmaras estaduais são chamadas de GET s, Grupos Executivos de Trabalho já instaurados com reuniões habituais. Será chamada de câmara quando for integrada com os municípios. Município: Tem GT s de Transparência e Controle. O Estado de São Paulo não formalizou uma Câmara Temática da Transparência, porém as atividades são acompanhadas por um responsável/servidor Corregedor da Corregedoria Geral de Administração CGA-SP que articula ações com vistas ao cumprimento de todas as exigências legais. O Comitê Paulista vem exigindo que os representantes locais façam continuamente encontros para alinhamento de informações. e. Aprimoramento de conceitos/compartilhamento de soluções Durante os encontros das Câmaras Temáticas houve a exposição sobre diversos temas relacionados à Copa, realizadas por especialistas. i. Palestra sobre a Lei de Acesso à Informação CGU Realização de palestra por representante da Controladoria Geral da União sobre a Lei nº /2011- Lei de Acesso à Informação enfatizando que o acesso à informação é regra e o sigilo é exceção. A própria lei esclarece e limita quais são os casos de sigilo. A lei menciona a informação da transparência passiva (órgão espera ser solicitado para responder) e de transparência ativa (Estado fornece a informação independente de solicitação) e estabelece que linguagem da informação deva ser de fácil compreensão. A lei detalha as informações que devem ser proativas pelo Estado, entre elas: institucional, ações e programas, auditorias (e resultados), convênios, despesas, licitações e contratos, servidores, perguntas frequentes, sobre a Lei de Acesso à Informação, serviço de Informação ao Cidadão SIC. Foram enfatizados os seguintes desafios à implementação da Lei de Acesso à Informação (i) superação de barreiras culturais no âmbito da Administração Pública, com mitigação 27

28 de eventuais resistências ao amplo acesso, (ii) estruturação de sistema de acesso a informação, (iii) conscientização e capacitação dos servidores públicos, (iv) definição e harmonização dos procedimentos, (v) aprimoramento dos processos de gestão da informação, (vi) mobilização dos cidadãos e estímulo ao uso de dados públicos. ii. Palestra sobre a Lei Geral da Copa AGU Representante do Ministério do Esporte fez exposição acerca da Lei Geral da Copa, enfatizando que a Lei Geral assegura o cumprimento das garantias prestadas à FIFA, assegura a soberania nacional, os interesses nacionais e o caráter federativo de nossa República. Explanou, dentre outros aspectos, sobre as 11 garantias assinadas pelo Brasil para recebimento da Copa do Mundo, as quais foram classificadas em três grupos. O primeiro grupo contempla as garantias sem necessidade de alteração na legislação ou apenas por meio de medidas administrativas. São elas: Segurança e proteção, Bancos e câmbio, Procedimento de imigração, alfândega e check-in, Hinos e bandeiras nacionais, e Telecomunicações e Tecnologia da Informação. O segundo grupo engloba as garantias já atendidas por meio da Lei de Isenção /2010: Direitos Alfandegários e impostos, e Isenção Geral de Impostos para FIFA. Por fim, o terceiro grupo contém as garantias que serão atendidas pela Lei Geral da Copa: Permissões para entrada e saída, Permissões de trabalho, Proteção e Exploração de direitos comerciais, Indenização e Segurança e proteção. iii. Discussão sobre Transparência Ativa e Dados Abertos Representante da CGU explanou sobre Dados Abertos Governamentais DAGs - o que são e como usar. Dados abertos governamentais são publicação e disseminação das informações do setor público na web, compartilhadas em formato bruto e aberto, compreensíveis logicamente para permitir a reutilização em aplicações digitais desenvolvidas pela sociedade. As três leis básicas dos Dados Abertos Governamentais - DAGs são: Deve ser encontrado e anexado na web; 28

29 Deve estar disponível e aberto em formato compreensível pela máquina; Deve permitir sua reaplicação. Diversos são os objetivos dos DAGs, dentre eles: transparência e controle democrático, participação popular, empoderamento dos cidadãos, melhores ou novos produtos e serviços privados, inovação, melhoras na eficiência dos serviços governamentais, melhoras na efetividade de serviços governamentais, medição do impacto das políticas, conhecimento novo a partir da combinação de fontes de dados. A web semântica permite tratar a informação de forma diferente na web. Dá significado ao que se está apresentando em determinada web página. Atualmente, no Brasil, há o INDA Infraestrutura Nacional de Dados Abertos, que coordena e pretende criar um portal (dados.gov.br) que facilitará ao cidadão buscar a informação e o remeterá ao portal onde poderá obtê-la. iv. Palestra sobre Jurisprudência do Tribunal de Contas da União sobre a Copa 2014 Os representantes do TCU expuseram que o trabalho do TCU na Copa do Mundo é um trabalho em conjunto com o Ministério Público, a CGU, a AGU, o Senado Federal e os demais órgãos. Foram explanadas as principais ideias dos seguintes Acórdãos: Acórdão 757/2010 Definição da competência do TCU para fiscalização da Copa; Acórdão 1516/2011 Definição da atuação fiscalizadora do TCU com relação às PPPs parcerias público-privadas; Acórdão 845/2011 Refere-se às condições para liberação de recursos ao Programa Pró-Copa Arenas; Acórdãos 1999/2011, 2779/2011 e 3270/2011 Estabelecem limite diferenciado de liberação de financiamento para contratos de PPP (65%); Acórdão 1588/2011 Determina condições para que a Caixa Econômica faça desembolso dos recursos dos financiamentos para mobilidade urbana; Acórdãos 2000/2011; 3134/201, 1592/2011, 563/2012 Melhoria de Governança e Ampliação da Transparência TCU. 29

30 v. Palestra sobre Regime Diferenciado de Contratação RDC A apresentação foi realizada pela equipe de Diretoria de Administração DA e Superintendência de Licitações e Compras - DALC da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária - Infraero, representada pelo seu Superintendente, Sr. José Antônio Neto. A Infraero já possui experiência de mais de 30 editais de RDC. A partir desta experiência inicial percebeu questões que ainda podem ser melhoradas, mas considera o RDC um novo legado para o país. Nas 15 licitações já homologadas, o ganho de prazo foi notável em relação à Concorrência Pública nos moldes da Lei nº 8.666/93. Informou que o modelo de RDC foi ampliado das obras da Copa e Jogos Olímpicos para todas as obras do Programa de Aceleração do Crescimento PAC. Destacou que é uma opção do gestor optar pelo RDC. Mais informações podem ser obtidas em: vi. Palestra sobre os Centros de Treinamento das Seleções critérios de seleção, cidades concorrentes. O representante do COL fez a apresentação: Centros de Treinamentos de Seleções: CTS Conceitos e Requerimentos. por: Explicou que um Centro de Treinamento de Seleções (Team Base Camp) é composto Um hotel contratado pelo FIFA Accommodation Office ; Um Centro de Treinamento contratado pelo Comitê Organizador Local; Localizado em qualquer cidade do Brasil, que tenha disponibilidade de acesso rápido a aeródromos qualificados. Os CTS qualificados pela FIFA constam em um catálogo, que pode ser consultado em: Mundo. A escolha dos CTS é de competência exclusiva das seleções que disputarão a Copa do 30

31 V. CONSIDERAÇÕES FINAIS O grande legado da atuação da Câmara Temática de Transparência no biênio , sem desmerecer a variedade de ações desenvolvidas, foi o trabalho integrado entre as muitas instituições responsáveis pela execução, controle e transparência da Copa do Mundo de Futebol FIFA Lado a lado, estiveram juntos, executores e controladores, de todas as unidades da federação envolvidas na organização deste que é um dos maiores eventos de mídia do mundo. Servidores dedicados, imbuídos do sentimento de respeito ao cidadão brasileiro, com o objetivo de fornecer informação de qualidade à população brasileira, para que acompanhe e exerça seu poder de controle social. Prestação de contas. Transparência ativa. Incremento do controle social. Estes são os desafios da Câmara Temática de Transparência para o próximo biênio. 31

32 VI. ANEXOS a. Informe da Transparência em Pernambuco b. Decreto de 14 de janeiro de 2010, modificado pelo Decreto de 26 de julho de c. Memórias das reuniões da Câmara Temática de Transparência d. Acordo de Cooperação Técnica para intercâmbio de informações entre o Senado Federal, Câmara dos Deputados e Controladoria-Geral da União. e. Relatório Atividades relacionadas à Copa do Mundo 2014 no Rio de Janeiro 32