PROCESSO ADMINISTRATIVO

Transcrição

1 PROCESSO ADMINISTRATIVO Art. 5º(...) LIV -ninguém seráprivado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV -aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; (...) LXXVIII a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.

2 Administração Pública federal: Lei nº9.784/1999: Art. 1ºEsta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, àproteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração. 1ºOs preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho de função administrativa. 2º Para os fins desta Lei, consideram-se: I -órgão -a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta; II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; III -autoridade -o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

3 Art. 2ºA Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: I -atuação conforme a lei e o Direito; II -atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei; III -objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé; V -divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição; VI -adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;

4 VII -indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão; VIII observância das formalidades essenciais àgarantia dos direitos dos administrados; IX -adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e àinterposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio; XI -proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII -impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados; XIII -interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.

5 Tendência contemporânea: Função administrativa sob um enfoque dinâmico: preponderância do conceito de atividade sobre o conceito de ato Procedimentalização da atividade administrativa: - controle do poder estatal - aperfeiçoamento da atuação governamental

6 Procedimentalização: submissão das atividades administrativas à observância de procedimentos como requisito de validade das ações ou omissões adotadas. Procedimento:sequência predeterminada de atos, cada qual com finalidade específica, mas todos dotados de uma finalidade última comum, em que o exaurimento de cada etapa épressuposto de validade da instauração da etapa posterior e cujo resultado final deve guardar compatibilidade lógica com o conjunto dos atos praticados. Processo:o documento ou o conjunto de documentos que exige um estudo mais detalhado, bem como procedimentos expressados por despachos, pareceres técnicos, anexos ou, ainda, instruções para pagamento de despesas; assim, o documento éprotocolado e autuado pelos órgãos autorizados a executar tais procedimentos.

7 Portaria Normativa nº171, de 28 de dezembro de 1999 criação das faixas numéricas(23000 a Ministério da Educação) - quinze dígitos ( / ) - primeiro grupo: código numérico da unidade -segundo grupo: registro sequencial dos processos autuados, reiniciado a cada ano - terceiro grupo: ano - quarto grupo: dígitos verificadores

8 Autuação e cadastramento: - número único de processo/documento -identificação do documento original (espécie, procedência, data) -nome do interessado (nomes de pessoas físicas ou jurídicas) -data de cadastramento (dia, mês e ano) - assunto (síntese clara do documento)

9 Portaria Normativa nº5, de 19 de dezembro de Procedimentos gerais para a utilização dos serviços de protocolo Conceitos: AUTUAÇÃO E/OU FORMAÇÃO DE PROCESSO -Éo termo que caracteriza a abertura do processo. Na formação do processo deverão ser observados os documentos cujo conteúdo esteja relacionado a ações e operações contábeis financeiras, ou requeira análises, informações, despachos e decisões de diversas unidades organizacionais de uma instituição. CORRESPONDÊNCIA -Étoda espécie de comunicação escrita, que circula nos órgãos ou entidades, à exceção dos processos. DESAPENSAÇÃO - É a separação física de processos apensados. DESENTRANHAMENTO DE PEÇAS -Éa retirada de peças de um processo, que poderáocorrer quando houver interesse da Administração ou a pedido do interessado.

10 DESMEMBRAMENTO Éa separação de parte da documentação de um ou mais processos para formação de novo processo; o desmembramento de processo dependerá de autorização e instruções específicas do órgão interessado. DESPACHO Decisão proferida pela autoridade administrativa em caso que lhe é submetido à apreciação; o despacho pode ser favorável ou desfavorável à pretensão solicitada pelo administrador, servidor público ou não. DILIGÊNCIA Éo ato pelo qual um processo que, tendo deixado de atender as formalidades indispensáveis ou de cumprir alguma disposição legal, édevolvido ao órgão que assim procedeu, a fim de corrigir ou sanar as falhas apontadas. DISTRIBUIÇÃO -Éa remessa do processo às unidades que decidirão sobre a matéria nele tratada. DOCUMENTO -Étoda informação registrada em um suporte material, suscetível de consulta, estudo, prova e pesquisa, pois comprova fatos, fenômenos, formas de vida e pensamentos do homem numa determinada época ou lugar. FOLHA DO PROCESSO São as duas faces de uma página do processo.

11 JUNTADA -Éa união de um processo a outro, ou de um documento a um processo; realiza-se por Anexação ou Apensação. JUNTADA POR ANEXAÇÃO -Éa união definitiva e irreversível de 01 (um) ou mais processo(s)/documento(s), a 01 (um) outro processo (considerado principal), desde que pertencentes a um mesmo interessado e que contenham o mesmo assunto. JUNTADA POR APENSAÇÃO -Éa união provisória de um ou mais processos a um processo mais antigo, destinada ao estudo e àuniformidade de tratamento em matérias semelhantes, com o mesmo interessado ou não. Ex. Um processo de solicitação de aposentadoria de servidor público federal, apensado ao outro referente àsolicitação de revisão de percepção, constituiráum único processo, caracterizando a apensação do processo acessório ao processo principal. NUMERAÇÃO DE PEÇAS Éa numeração atribuída às partes integrantes do processo.

12 PÁGINA DO PROCESSO Écada uma das faces de uma folha de papel do processo. PEÇA DO PROCESSO Éo documento que, sob diversas formas, integra o processo. Ex: Folha, folha de talão de cheque, passagem aérea, brochura, termo de convênio, contrato, fita de vídeo, nota fiscal, entre outros. PROCEDÊNCIA A instituição que originou o documento. PROCESSO Éo documento ou o conjunto de documentos que exige um estudo mais detalhado, bem como procedimentos expressados por despachos, pareceres técnicos, anexos ou, ainda, instruções para pagamento de despesas; assim, o documento éprotocolado e autuado pelos órgãos autorizados a executar tais procedimentos. PROCESSO ACESSÓRIO -Éo processo que apresenta matéria indispensável à instrução do processo principal. PROCESSO PRINCIPAL Éo processo que, pela natureza de sua matéria, poderá exigir a anexação de um ou mais processos como complemento à sua decisão.

13 PROTOCOLO CENTRAL Éa unidade junto ao órgão ou entidade, encarregada dos procedimentos com relação às rotinas de recebimento e expedição de documentos. PROTOCOLO SETORIAL Éa unidade localizada junto aos setores específicos dos órgãos ou entidades, encarregada de dar suporte às atividades de recebimento e expedição de documentos no âmbito da área a qual se vincula; tem a finalidade de descentralizar as atividades do protocolo central. REGISTRO -Éa reprodução dos dados do documento, feita em sistema próprio, destinado a controlar a movimentação da correspondência e do processo e fornecer dados de suas características fundamentais, aos interessados. TERMO DE DESENTRANHAMENTO DE PEÇAS Éuma nota utilizada para informar sobre a retirada de peça(s) de um processo; pode ser por intermédio de carimbo específico. TERMO DE DESAPENSAÇÃO Éuma nota utilizada para registrar a separação física de dois ou mais processos apensados; pode ser por intermédio de carimbo específico.

14 TERMO DE ENCERRAMENTO Éuma nota utilizada para registrar o encerramento do processo; pode ser por intermédio de carimbo específico. TERMO DE JUNTADA DE FOLHA OU PEÇA Éuma nota utilizada para registrar a juntada de folha(s) ou peça(s) ao processo; pode ser por intermédio de carimbo específico. TERMO DE RETIRADA DE FOLHA OU PEÇA Éuma nota utilizada para registrar a retirada de folha(s) ou peça(s) do processo; pode ser por intermédio de carimbo específico. TERMO DE RESSALVA Éuma nota utilizada para informar que uma peça foi retirada do processo quando do ato da anexação, isto é, ao proceder a anexação foi constatada a ausência de uma peça; pode ser por intermédio de carimbo específico. TRAMITAÇÃO -Éa movimentação do processo de uma unidade à outra, interna ou externa, através de sistema próprio.

15 LICITAÇÃO Procedimento administrativo em que a sucessão de fases e atos leva àindicação de quem vai celebrar contrato com a Administração - procedimento administrativo - ente público no exercício de função administrativa -abertura a todos os interessados que se sujeitem às condições do instrumento convocatório -possibilidade de formularem propostas dentre as quais se selecionaráa mais conveniente para a celebração de contrato

16 Finalidades: oferecer iguais condições a todos que queiram contratar com a Administração buscar a melhor proposta, estimulando a competitividade desenvolvimento nacional sustentável

17 Constituição Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedeceráaos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) XXI -ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitiráas exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis àgarantia do cumprimento das obrigações;

18 Definição: A licitação éum procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prévio, que determina critérios objetivos de seleção da proposta de contratação mais vantajosa e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, com observância do princípio da isonomia, conduzido por um órgão dotado de competência específica.

19 Aspectos da definição: procedimento administrativo disciplinado por lei disciplinado por ato administrativo: instrumento convocatório visando à seleção da proposta de contratação mais vantajosa visando à promoção do desenvolvimento nacional sustentável com observância do princípio da isonomia conduzido por um órgão dotado de competência específica

20 Lei nº8.666/1993 Art. 1ºEsta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

21 Lei nº8.666/1993 Art. 2ºAs obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

22 Lei nº8.666/1993 Art. 3ºA licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

23 Licitação: obrigatoriedade Exceções contratação direta: dispensa e inexigibilidade

24 Dispensa Inexigibilidade Art. 24 Art. 25 Rol taxativo Rol exemplificativo Há a possibilidade de competição, mas a lei faculta que não se promova a licitação (discricionariedade) Em razão: - valor - situações excepcionais - objeto - pessoa Não há a possibilidade de competição (inviabilidade) Hipóteses: fornecedor exclusivo notória especialização: serviço de natureza singular (objeto singular) setor artístico

25 Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado àplena satisfação do objeto do contrato (art. 25, 1º) Na dispensa e na inexigibilidade: se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado àfazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis (art. 25, 2º)

26 O processo de dispensa ou inexigibilidade será instruído com os seguintes elementos (art. 26, parágrafo único): I-caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II- razão da escolha do fornecedor ou executante; III- justificativa do preço. IV-documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados.