Boa Governação e Crescimento Económico em África Subsariana

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1 Boa Governação e Crescimento Económico em África Subsariana Ricardo Velloso Fundo Monetário Internacional XXI Jornada Técnico-Científica da FESA Luanda, 24 de Outubro de

2 Agenda O que entendemos por boa governação? Por que a boa governação é importante? Como anda a governação em África subsariana? O que se pode ganhar com melhorias na governação? Considerações finais 2

3 Definindo Boa Governação Governação engloba o conjunto das instituições, mecanismos e práticas através das quais o poder governamental é exercido, incluindo na gestão dos recursos públicos e na regulação da economia Boa governação é um conceito normativo o qual reconhece que a qualidade da governança é importante para atingir os objetivos desejados de modo efetivo e eficiente Corrupção é uma reflexo da baixa qualidade da governação e da fraqueza das instituições Definição mais estrita: corrupção é o abuso do cargo público para ganho privado 3

4 Importância da Boa Governação Má governação em geral, e corrupção em particular, são obstáculos ao crescimento económico inclusivo e sustentável Como tais obstáculos prejudicam o crescimento? Enfraquecendo a capacidade fiscal do Estado tanto através de uma menor arrecadação tributária como também de um gasto público ineficiente Desencorajando o investimento privado e perpetuando a ineficiência do sistema produtivo Aumentando a pobreza e a desigualdade social 4

5 A Boa Governação e o Papel do FMI O envolvimento do FMI nas questões de governação: Vem de longa data em 1997 o Conselho de Administração do FMI formalizou o nosso engajamento nessa área O engajamento do FMI ocorre através de várias modalidades: Recomendações no contexto das consultas anuais ao abrigo do Artigo IV Implementação de reformas no contexto de programas de apoio financeiro Assistência técnica As áreas de atuação do FMI incluem: Melhorias da gestão financeira do Estado (PFM) Avaliação do enquadramento legal e institucional contra o branqueamento de capitais e o financiamento ao terrorismo (AML/CFT) Melhorias da qualidade e transparência das estatísticas económicas oficiais 5

6 SSD CAF ERI TCD GNQ COD GNB BDI COG GIN ZWE CMR NGA GMB MDG TGO GAB ETH SLE SWZ LBR NER COM MLI BFA CIV MOZ UGA TZA MWI BEN LSO ZMB KEN STP SEN RWA GHA ZAF NAM SYC CPV BWA MUS BWA CPV SYC RWA MUS NAM GHA LSO SEN ZAF SWZ STP BFA ZMB BEN LBR MLI GAB NER ETH CIV TGO MWI MOZ TZA SLE GMB MDG CMR COM NGA GIN KEN UGA CAF COG TCD COD BDI ZWE GNQ ERI GNB SSD Índice de Governação Índice de Corrupção Governação em África Subsariana (I) Heterogeneidade: a qualidade da governação varia muito entre os países da região, sendo em geral pior em produtores de petróleo e melhor em países como as Ilhas Maurício, Ilhas Seicheles, Botswana e Namíbia 120 Governação na África subsariana, 2015 (0 = pior, 100 = melhor) 100 Corrupção na África subsariana, 2015 (0 = melhor, 100 = pior) País País 6

7 Índice de Governação Índice de Corrupção Governação em África Subsariana (II) Qualidade média baixa: metade dos 30 países com pior governação / maior corrupção estão na África subsariana 100 Governação e nível de renda, 2015 (0 = pior, 100 = melhor) 100 Corrupção e nível de renda, 2015 (0 = melhor, 100 = pior) Log do PIB per capita real (PPP) Laranja = África subsariana Azul = resto do mundo Log do PIB per capita real (PPP) 0 7

8 Crescimento per capita (%) Crescimento per capita (%) Governação em África Subsariana (III) Qualidade da governação e crescimento: a baixa qualidade da governação em África subsariana pode estar prejudicando o seu desempenho económico Governação e crescimento económico, (0 = pior, 100 = melhor) Laranja = África subsariana Índice de Governação (0 a 100) Índice de Corrupção (0 a 100) Azul = resto do mundo Corrupção e crescimento económico, (0 = melhor, 100 = pior) 8

9 IDH IDH Governação em África Subsariana (IV) Qualidade da governação e progresso social: a má governação está correlacionada com os baixos índices de desenvolvimento humano na região Governação e desenvolvimento humano, (0 = pior, 100 = melhor) Corrupção e desenvolvimento humano, (0 = melhor, 100 = pior) Laranja = África subsariana Índice de Governação (0 a 100) Índice de Corrupção (0 a 100) Azul = resto do mundo 0.0 9

10 Boa Governação e Crescimento (I) As nossa estimativas preliminares sugerem uma correlação elevada e estatisticamente significante entre a boa governação (ou menos corrupção) e crescimento em todos os países e particularmente nos países em África subsariana Elasticidade do crescimento do PIB per capita em relação à governação Índice de governação do ICRG Índice de corrupção da Transparência Internacional Índice de corrupção do Banco Mundial *** ** * *** *** *** *** * *** *** ** 0.00 Todos os países África subsariana Países de renda baixa Países com governação fraca ***, **, * denota significância a 1%, 5% e 10%, respectivamente. 10

11 Boa Governação e Crescimento (II) As nossas estimativas preliminares sugerem ganhos potenciais significativos de crescimento económico de reformas que melhorem a governação na África subsariana e em Angola Aumento potencial do crescimento do PIB per capita resultante de melhorias na governação (em pontos percentuais) Fonte e amostra usada para estimar a elasticidade: Indicador de Governação 1/ ICRG Banco Mundial Transparência Internacional Nossas estimativas preliminares: África subsariana Último decil média regional Média regional média dos países emergentes Angola média regional Ugur e Dasgupta (2011): amostra mista 2/ Último decil média regional n.a Média regional média dos países emergentes n.a Angola média regional n.a / ICRG = indicador de governação, Banco Mundial e Transparência Internacional = indicadores de corrupção 2/ A amostra mista inclui países de renda baixa e outros de renda mais elevada. 11

12 Boa Governação e Crescimento (III) Embora esses resultados preliminares sejam promissores, eles devem ser interpretados com cautela: Os benefícios da boa governação sobre o crescimento económico não são imediatos e podem levar anos para se materializarem Os indicadores de governação utilizados nas estimativas medem percepções e não necessariamente as políticas específicas que afetam tais percepções mudar essas percepções leva tempo e deve ser uma tarefa contínua Uma vez identificadas, as reformas precisam ser implementadas e sustentadas ao longo do tempo para produzirem os efeitos desejados Os nossos resultados são preliminares estamos no momento conduzindo testes adicionais de robustez 12

13 Considerações Finais Existe muito espaço para melhorar a governação em África subsariana A nossa evidência empírica sugere ganhos potenciais elevados com melhorias na governação e da luta contra a corrupção Algumas sugestões gerais para melhorar a governação na região: Desenvolver um arcabouço legal e regulatório estável e alinhado com as boas práticas Cumprir e fazer cumprir as leis existentes Aumentar a transparência das instituições públicas Fortalecer o hábito da prestação de contas à sociedade Aumentar a eficiência e a autonomia do poder judiciário e das instituições anti-corrupção Prevenir, investigar e punir os crimes de corrupção Investir na capacidade e na formação ética dos servidores públicos Melhorar o ambiente de negócios, por exemplo, reduzindo a burocracia 13

14 Obrigado! 14