Avaliação Ambiental Estratégica em Instituições Financeiras Multilaterais

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1 Avaliação Ambiental Estratégica em Instituições Financeiras Multilaterais Garo Batmanian Banco Mundial Seminário Latino Americano de Avaliação Ambiental Estratégica Brasília, 28 de agosto de 2006

2 Estratégia Ambiental do Banco Mundial Melhoria dos modos de vida. Apoiar a proteção da produtividade e resiliencia, a longo prazo, dos recursos naturais e ecossistemas dos quais dependem as populações. Redução dos riscos à saúde Enfocar em atividades de para a redução de riscos ambientais ligado à saúde, incluindo a redução da exposição das pessoas a poluição urbana, de interiores, doenças transmissíveis pela água e produtos químicos tóxicos. Redução da vulnerabilidade a desastres naturais. Apoiar ações que visem a prevenção e mitigação de impacto de desastres naturais; o manejo dos recursos naturais e a cobrança de serviços ambientais; a melhoria dos mecanismos de previsão climática e a disseminação de informação relacionadas com o clima; e o manejo do uso das áreas costeiras e seus recursos.

3 Abordagem do Banco Mundial sobre AAE Uma abordagem participativa para questões ambientais e sociais, desde o inicio da preparação ou dialogo, a fim de influenciar a elaboração de políticas, planejamento e programação do desenvolvimento, e processos de implementação no nível estratégico

4 Avaliação Ambiental Estratégica (AAE) Uso através de Salvaguardas/Políticas de Avaliação Ambiental Importância e evolução como ferramenta de analise e planejamento, além da avaliação de impacto reconhecida em Estratégias Ambientais z Estratégia Ambiental do Banco Mundial (2001) z Banco de Desenvolvimento Asiático (2002) z Banco Interamericano de Desenvolvimento (2003) z Banco de Desenvolvimento Africano (Revisão )

5 Mudando o Foco das Ferramentas Ambientais Avaliação de Impacto Foco em soluções técnicas Atenção a projetos Analise no inicio do processo Foco em políticas e instituições Atenção a capacidade do pais

6 Benefícios da AAE z AAE eleva o comprometimento z AAE pode limitar problemas z AAE aponta melhores opções e z AAE como processo contínuo é um mecanismo de aprendizagem social

7 Políticas Relevantes do Banco Mundial Diretiva Operacional 4.01 (1989) AA necessária para todos os projetos de investimento. Subsídio concedido a AA setorial e regional. Política Operacional/Procedimentos do Banco 4.01 (Revisado, 1999) Empréstimos de ajuste setorial tornaram-se sujeitos à política de AA do Banco a ferramenta mais comum de análise tem sido AAE. Política Operacional 8.60 (Revisada, 2004) Adota abordagem institucional mais ampla, em vez de estrutura mais estreita de análise de impacto etapas incluem determinar efeitos significativos prováveis, análise dos sistemas do mutuário para gerenciar esses efeitos e descrição de como tais lacunas e deficiências seriam tratadas. AAE e Análise Ambiental do País consideradas importantes ferramentas.

8 AAE em atividades do Banco Mundial AAEs aplicadas as políticas de salvaguarda Atividades Analíticas e Consultivas Capacitação e Treinamento AAE como ferramenta chave para empréstimos de Desenvolvimento de Políticas DPL

9 Como se faz a AAE? Normalmente dois tipos de processos administrativos: z Baseado em resultado: extensão da Avaliação de Impacto Ambiental, tipicamente aplicada a planos e programas, muitos exemplos: z Processo contínuo: internalização sistemática de considerações ambientais na formulação e implementação de políticas públicas, raro Entretanto detalhes são sob medida, dependendo do contexto e resultado desejado: : z Cronograma da janela de oportunidade? z Disponibilidade de dados? Integração em processos existentes

10 AAE para elevar comprometimento Reforma de política hídrica na Indonésia Resposta da AAE a pedidos por maior transparência de governo AAE incluiu ampla participação do público Resultados da AAE: z Elevação da credibilidade e legitimidade da reforma z Menor resistência de diversas partes interessadas

11 AAE de projetos de empréstimos para evitar problemas - GASOBOL O Gasoduto Bolívia-Brasil estrutura e viabiliza: 1. um mercado de uso de GN no Brasil (mudança relevante na matriz energética brasileira). 2. um mercado de produção e exportação de GN na Bolívia (mobilização em larga escala dos recursos de GN existentes na região Andina). Como projeto, o Gasoduto tem efeitos ambientais localizados, tratados em detalhe pelo Plano de Gestão Ambiental. A presença do Gasoduto gera um amplo processo de transformações sócioeconômicas e ambientais, na Bolívia e no Centro-Sul do Brasil. A AAE visa incorporar, na análise do empreendimento, as implicações sócioeconômicas e ambientais das transformações induzidas nos setores Boliviano e Brasileiro, e a sinergia com outros projetos. Objetivo da AAE: Oferecer às instituições participantes do Projeto do Gasoduto: 1. Uma visão técnica abrangente dos benefícios, impactos e riscos, sociais e ambientais, associados aos processos desencadeados pelo Gasoduto; 2. Recomendações de ações que assegurem uma trajetória de desenvolvimento social e ambientalmente adequada.

12 AAE de projetos de empréstimos para evitar problemas - GASOBOL Transformações positivas do ponto de vista sócio-econômico e ambiental: Redução de poluição do ar nos grandes centros urbanos, pela substituição de combustíveis mais poluentes pelo gás natural; Redução do desmatamento na Região Sul do Brasil, pela substituição do uso industrial de lenha pelo gás natural; Possibilidade de disponibilizar, a curto prazo, blocos significativos de energia elétrica gerada em Usinas Termelétricas a GN, com menores impactos ambientais do que os produzidos por grandes Usinas Hidrelétricas; Oportunidades de desenvolvimento regional, abertas de modo distribuído num amplo espaço do território brasileiro, pela superação de restrições energéticas e pela oferta de energia a preços competitivos; Verdadeiro salto na geração de divisas de exportação, na dinamização da atividade econômica privada, e na geração de recursos públicos na Bolívia, essenciais para que o País possa enfrentar em melhores condições seus graves problemas sociais; Afirmação estratégica da Bolívia como hub de uma previsível rede de escoamento das reservas de gás da região andina (da Bolívia, do sul do Peru e do norte da Argentina), melhorando sua inserção econômica no grande mercado sul-americano.

13 AAE de projetos de empréstimos para evitar problemas - GASOBOL Transformações que podem provocar impactos sócio-ambientais negativos: Incentivo à prospecção maciça de novos campos produtores de gás na Bolívia, e posterior exploração das ocorrências comerciais, em áreas ecologicamente sensíveis e importante presença de povos indígenas; Eventual sinergia com alguns grandes projetos, cuja viabilidade ambiental ainda não foi adequadamente estabelecida, como a Hidrovia Paraná - Paraguai e o potencial econômico que seria alavancado pela hidrovia, como a exploração das reservas de Fe e Mn de Mutún e Urucum, e o avanço da produção de soja no Oriente Boliviano e no Centro-Oeste Brasileiro; Projetos associados ao Gasoduto. Exemplo: ramais para atender Termelétricas a GN, mas cuja viabilidade ambiental depende de decisões estratégicas em termos de traçado e localização para preservar áreas sensíveis (caso da UTE de Cuiabá); Os próprios impactos ambientais dos projetos associados e do desenvolvimento induzido.

14 AAE aponta melhores (e mais) opções DPL Ambiental Programático do México AAE de Energia, Turismo no programa Processo de AAE para influenciar decisões relacionadas a ações setoriais chave Diferentes atores em torno da mesa de negociação, com o Setor na liderança: identificação de um conjunto mais amplo de opções alternativas

15 AAE como mecanismo de aprendizagem social Reformas Setoriais de Abastecimento de Água e Saneamento na Colômbia e Argentina Estabelecimento de prioridade e avaliação da capacidade institucional com base em trabalho analítico rigoroso Apontou à necessidade de envolvimento de partes interessadas (para representar grupos mais vulneráveis e levar em conta economia política): Fórum para debate Produziu políticas alternativas para aumentar benefícios ambientais Promoção de mudança institucional

16 Capacitação e Treinamento Cerca de 20 treinamentos conduzidos na A.L. nos últimos 3 anos

17 Aonde queremos chegar? AAE é uma ferramenta um meio em direção a um fim Enfoque em influenciar resultados, em vez de denominações Aprender com experiências passadas Aplicar lições aprendidas a novos pilotos Promover flexibilidade em abordagens metodológicas, enfoque maior em bons princípios Adotar abordagem setorial para treinamento de funcionários Promover capacitação para AAEs conduzidas por clientes Promover harmonização em elementos críticos de AAE de boas práticas

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