Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 444/95 - Plenário - Ata 40/95 Processo nº TC 650.170/93-8 Responsáveis: Douglas de Macedo de Mesquita; Tertuliano Xavier de Brito; Walmor de Luca; Lourenço Nassib Chehab; e Silvio da Mota Franca Entidade: Telecomunicações de Santa Catarina S.A - TELESC Vinculação: Ministério das Comunicações Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira Representante do Ministério Público : não atuou Unidade Técnica: SECEX-SC Especificação do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (na Presidência), Fernando Gonçalves, Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Paulo Affonso Martins de Oliveira (Relator), Humberto Guimarães Souto e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha. Assunto: Relatório de Inspeção Ordinária Setorial realizada na Telecomunicações de Santa Catarina S.A - TELESC, abrangendo o período de 01.01 a 11.07.93 Ementa: Inspeção Ordinária Setorial. TELESC. Formalização incompleta de processos licitatórios. Direcionamento de licitação. Contratação direta de serviços continuados. Prorrogação irregular de contrato. Determinação. Juntada dos autos às contas. Data DOU: 18/09/1995 Página DOU: 14404 Data da Sessão: 30/08/1995 Relatório do Ministro Relator:
GRUPO II - CLASSE V - Plenário TC 650.170/93-8 (c/01 volume) Natureza: Relatório de Inspeção Ordinária Setorial Entidade: Telecomunicações de Santa Catarina S.A. - TELESC Responsáveis: Douglas de Macedo de Mesquita e outros indicados às fls. 01. Ementa: Relatório de Inspeção Ordinária Setorial realizada na Telecomunicações de Santa Catarina S.A. - TELESC, abrangendo o período de 01.01 a 11.07.93. Determinações e juntada às contas da Empresa, relativas ao exercício de 1993, para exame em conjunto e em confronto. Versam os autos sobre Relatório de Inspeção Ordinária Setorial realizada na Telecomunicações de Santa Catarina S.A. - TELESC, abrangendo o período de 01.01 a 11.07.93. 2. Cabe registrar, preliminarmente, que a referida Empresa é uma companhia fechada, de capital autorizado, controlada pela Telecomunicações Brasileiras S.A. - TELEBRÁS, vinculada ao Ministério das Comunicações, e tem por objetivo explorar serviços de telecomunicações e atividades necessárias ou úteis à execução desses serviços, na conformidade das concessões, autorizações e permissões que lhes forem outorgadas. 3. A Inspeção Ordinária Setorial realizada pela AFCE Adriana de Oliveira Beal, segundo informa, "baseou-se no exame dos documentos referentes aos procedimentos licitatórios, contratos e processos de pagamento efetuados pela TELESC, tendo sido examinados inicialmente os processos objetos de denúncias veiculadas nos noticiários locais". 4. Em Relatório de fls. 03 a 17, a Analista aborda, minuciosamente, as irregularidades constatadas, destacando as concernentes a licitações e contratos, face a sua gravidade. 5. Tendo em vista o que restou apurado nos autos, foi promovida a audiência do então responsável, Sr. Douglas de Macedo de Mesquita, sobre o seguinte: "a) quanto aos Programas Comunitários de Telefonia (PCTs): a.1) contratação de empresas sem prévia licitação, por meio de Associações criadas pela TELESC, para implantação de redes de telefonia, com compromisso de complementação por esta da diferença entre o preço por ela praticado e o da empreiteira, para os terminais comercializados após a transferência de comercialização
da contratada para a concessionária; a.2) acordo firmado com a PIRELLI (empresa fornecedora dos serviços do PCT-4) para aquisição pela TELESC de terminais não vendidos por aquela empreiteira no prazo de comercialização acertado (correspondência de 28.12.92 encaminhada pela TELESC à PIRELLI em anexo); b) quanto ao Contrato nº 007/85 (Edição de Listas Telefônicas): b.1) prorrogação do contrato em desacordo com o subitem 13.6 do Regulamento de Licitações e Contratos da TELEBRÁS e Norma nº 009/90, aprovada pela Portaria SNC nº 29, de 07.02.91 (aditivo de 13.10.92); b.2) diminuição na participação da TELESC na comercialização das figurações opcionais, através de aditivos, sem juntada ao processo das demonstrações e justificativas das alegações do contratado (subitem 10.7.1 do Regulamento TELEBRÁS); c) quanto ao Contrato nº 006/90 (Fornecimento de Vales Refeição e Alimentação): c.1 diminuição do prazo para o pagamento dos vales fornecidos pela BLUE CARDS de 5 para 3 dias (aditivo nº 1), causando prejuízos à TELESC, sem respaldo legal e em desacordo com o subitem 10.7.1 do Regulamento TELEBRÁS; c.2) prorrogação do contrato em desacordo com o subitem 13.6 do Regulamento TELEBRÁS e cláusula terceira do contrato e após ter expirado seu prazo de vigência, não tendo a Empresa providenciado licitação em tempo hábil; d) revogação das Tomadas de Preços TP nº 49/92 (Fornecimento de serviços técnicos para desenvolvimento de "software" aplicativo para Orçamento de Custeio) e TP nº 55/92 (Fornecimento de Terminais de Vídeo Coaxial, sem apresentação de justificativa e com reabertura imediata de novo processo licitatório com mesmo objetivo, descaracterizando a existência de interesse público e com violação do art. 3º do DL 2.300/86 (princípios da igualdade e probidade administrativa)." 6. Às fls. 182 a 198, a instrução examina as justificativas apresentadas pelo responsável, em conjunto com o relatório da auditoria efetuada na TELESC, pela TELEBRÁS, em 1993, sobre os Programas Comunitários de Telefonia - PCTs, formulando, em conclusão, as seguintes considerações: "a) face à quantidade e complexidade dos documentos a serem examinados, não foi possível esclarecer-se com exatidão, nas
irregularidades levantadas, o valor dos prejuízos, inviabilizando a transformação do presente processo em Tomada de Contas Especial; b) conforme disposto no art. 84 do Decreto-lei 200/67, a autoridade administrativa, ao tomar conhecimento da ocorrência de qualquer irregularidade de que resulte prejuízo para a Fazenda Pública, deverá, sob pena de co-responsabilidade, tomar imediatas providências para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar a tomada de contas, fazendo-se as comunicações ao Tribunal." 7. Em face do exposto, propõe, com o endosso do Sr. Encarregado do GT II e da Sra. Secretária da SECEX/SC, que seja levado ao conhecimento da Empresa os fatos abaixo discriminados, recomendado-se ao responsável a adoção das medidas cabíveis, no sentido do cumprimento do disposto no art. 84 do Decreto-lei nº 200/67, c/c o art. 8º da Lei nº 8.443/92: "5.2. QUANTO AOS PCTs (subitem 3.1, fls. 182, e item 7, fls. 04/07): 5.2.1. compromisso assumido pela TELESC de reembolsar à empresa credenciada a diferença entre o preço por ela praticado e aquele praticado pela contratada nos casos em que ocorrer a comercialização no saldo de terminais, após a ativação do sistema pela concessionária, contrariando o item 5.1 da Portaria SNC/MINFRA nº 117/91, de 13.08.91, e itens 14.04, 8.05 e 8.06 da Prática nº 201.200.010 TELEBRÁS - Diretrizes Gerais para Implantação do PCT, de 30.08.91 (fls. 11/12 do Anexo I); 5.2.2 inexistência de controle e acompanhamento dos valores dos repasses contratuais devidos pelas empresas contratadas, referentes à comercialização dos terminais telefônicos dos PCTs (fls. 17, letra `a', do Anexo I); 5.2.3. unificação de preços de comercialização de terminais PCT, aprovada pela Diretoria da TELESC sem apresentação de justificativas e definição dos critérios e procedimentos utilizados (letra `a', fls. 22 do Anexo I), acarretando uma redução da ordem de US$ 3,213,698.00 no faturamento original previsto, referente ao percentual de repasse estabelecido em contrato com a finalidade de cobrir os investimentos feitos pela TELESC para conexão dos terminais (item I, fls. 23 do Anexo I); 5.2.4. demais irregularidades consignadas no Relatório de Auditoria nº 292 elaborado pela equipe de auditoria da TELEBRÁS; 5.3. QUANTO AO CONTRATO Nº 007/85 (subitem 3.3, fls. 187/189): 5.3.1. Prorrogação do contrato em desacordo com o Regulamento
de Licitações e Contratos da TELEBRÁS e Norma SNC nº 29, de 07.02.91; 5.3.2. diminuição da participação da TELESC na comercialização das figurações opcionais, sem juntada ao processo das justificativas das alegações do contratado (subitem 10.7.1. do Regulamento TELEBRÁS e orientação emanada por esta através da CT.CIRC. 4100/119/91. 5.4. QUANTO AO CONTRATO Nº 006/90 (subitem 3.4, fls. 189/192): 5.4.1. Diminuição no prazo para o pagamento dos vales de 5 para 3 dias, infringindo o subitem 10.7.1 do Regulamento TELEBRÁS; 5.4.2. Prorrogação do contrato em desacordo com o subitem 10.6 do Regulamento TELEBRÁS e cláusula contratual, após o término do prazo de vigência haver expirado, quando existiam no mercado diversas outras empresas dispostas a contratar com a TELESC em situação mais vantajosa para esta (subitem 3.4.2.7)." 8. Propõe ainda, ante a "constatação de atos praticados com grave infração a normas legais e regulamentares, descritos na letra `e' da conclusão do relatório preliminar, às fls. 16/17 e subitens 5.2 a 5.4 acima, os quais, s.m.j., a manifestação do responsável não logrou regularizar", seja aplicada "ao ex-dirigente da TELESC, Sr. Douglas de Macedo de Mesquita, a multa prevista no art. 58, II, da Lei nº 8.443/92, bem como: "a) seja recomendado à TELESC que: a.1) adote providências para a correção das falhas observadas quanto à formalização incompleta dos processos licitatórios, verificadas na Concorrência nº 09/89 (ausência do Edital de Convocação), em diversas licitações realizadas no exercício de 1991 (ausência de Atas de Julgamento, resposta a recursos e outros documentos pertinentes), e no livro de controle das licitações realizadas (registro incompleto dos dados, como empresa vencedora, data de abertura das propostas ou revogação do certame, etc) - subitem 5.5, fls. 03; a.2) atente para a fiel observância do disposto no art. 3º, 1º, inciso I, da Lei nº 8.666/93, à vista do relatado nos subitens 10.6.1, 10.6.1.3 (fls. 11), a fim de evitar a repetição do direcionamento de licitação ali ocorrido (letra "c", fls. 16); a.3) com vistas à economia e eficiência na utilização dos recursos disponíveis, no caso de necessidade de contratação de empresas para fornecimento de quaisquer serviços continuados, tais como manutenção de equipamentos, de valor individual inferior ao
limite de dispensa de licitação estabelecido no art. 24 da Lei nº 8.666/93, verifique se é ou não mais vantajoso para a Empresa efetuar a contratação dos respectivos serviços pelo prazo previsto no art. 57 da referida lei, mediante licitação, evitando a forma `Autorização a Terceiros' - subitem 10.6.7, fls. 13; b) seja determinado à TELESC o não aditamento ao contrato nº 007/85, firmado com a LISTEL, cujo prazo de vigência se expirou em dezembro de 1992, com a observação de que, tornando-se necessária a emissão de listas telefônicas, objeto do citado contrato, deverá a Empresa realizar, tempestivamente, a licitação devida, sem prejuízo da conclusão das edições porventura em andamento (subitem 3.3.3, fls. 189); c) seja recomendado à TELEBRÁS (para que instrua todas as Empresas pertencentes ao Sistema) que deixe de incluir nos Editais referentes a licitações, cláusulas prevendo possibilidade de anulação ou revogação do certame por motivo diverso das hipóteses previstas no art. 49 da Lei nº 8.666/93 - subitem 11.2.3, fls. 14." É o Relatório Voto do Ministro Relator: Preliminarmente, vale registrar do Relatório acima que "face à quantidade e complexidade dos documentos a serem examinados, não foi possível esclarecer-se com exatidão, nas irregularidades levantadas, o valor dos prejuízos, inviabilizando a transformação do presente processo em Tomada de Contas Especial". 10. Quanto à proposta da Unidade Técnica de levar ao conhecimento da Empresa as falhas apuradas, com recomendação ao responsável para que adote as medidas cabíveis "no sentido do cumprimento do disposto no art. 84 do Decreto-lei nº 200/67, c/c o art. 8º da Lei nº 8.443/92", instauração das respectivas Tomadas de Contas Especiais, entendo que o seu objetivo, apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e quantificação do dano, poderá ser atingido, com economia processual e racionalização administrativa, promovendo-se a juntada deste processo à Prestação de Contas da TELESC relativa ao exercício de 1993 (TC 650.217/94-2, em exame na SECEX/SC), para julgamento em conjunto. 11. Sobre a proposta de multa ao responsável, apresentada pela SECEX/SC, sou de opinião que a época oportuna para a sua análise de mérito é quando do julgamento da Prestação de Contas da TELESC, acima mencionada, face, principalmente, à "complexidade dos
documentos a serem examinados" e à falta de quantificação dos prejuízos. 12/ No que tange às recomendações e determinações à TELESC e a TELEBRÁS, julgo, ante o que restou apurado nos autos, que são oportunas e adequadas, pois objetivam evitar a repetição das irregularidades apuradas. Assim, VOTO por que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto ao Plenário. Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1 - determinar à Telecomunicações de Santa Catarina S.A. que: a) adote providências para a correção das falhas observadas quanto à formalização incompleta dos processos licitatórios, verificadas na Concorrência nº 09/89 (ausência do Edital de Convocação), em diversas licitações realizadas no exercício de 1991 (ausência de Atas de Julgamento, resposta a recursos e outros documentos pertinentes), e no livro de controle das licitações realizadas (registro incompleto dos dados, como empresa vencedora, data de abertura das propostas ou revogação do certame, etc); b) atente para a fiel observância do disposto no art. 3º, 1º, inciso I, da Lei nº 8.666/93, a fim de evitar direcionamento de licitação; c) com vistas à economia e eficiência na utilização dos recursos disponíveis, no caso de necessidade de contratação de empresas para fornecimento de quaisquer serviços continuados, tais como manutenção de equipamentos, de valor individual inferior ao limite de dispensa de licitação estabelecido no art. 24 da Lei nº 8.666/93, verifique se é ou não mais vantajoso para a Empresa efetuar a contratação dos respectivos serviços pelo prazo previsto no art. 57 da referida lei, mediante licitação, evitando a forma "Autorização a Terceiros"; d) não promova aditamento ao contrato nº 007/85, firmado com a LISTEL, cujo prazo de vigência se expirou em dezembro de 1992, com a observação de que, tornando-se necessária a emissão de listas telefônicas, objeto do citado contrato, deverá a Empresa realizar, tempestivamente, a licitação devida, sem prejuízo da conclusão das edições porventura em andamento. 2 - determinar à Telecomunicações Brasileiras S.A. - TELEBRÁS, que instrua todas as Empresas pertencentes ao Sistema no sentido de
incluir nos Editais referentes a licitações, cláusulas prevendo possibilidade de anulação ou revogação do certame por motivo diverso das hipóteses previstas no art. 49 da Lei nº 8.666/93; 3 - determinar a juntada deste processo às contas da Telecomunicações de Santa Catarina S.A., relativas ao exercício de 1993, para exame em conjunto e em confronto. Indexação: Inspeção Ordinária; TELESC; Formalização de Processo; Licitação; Princípios Básicos da Licitação; Contrato; Prorrogação de Prazo;