RELATÓRIO DO CONSELHEIRO ANTONIO ROQUE CITADINI 10ª SESSÃO ORDINÁRIA DA SEGUNDA CÂMARA, DIA 22/4/2003 PROCESSO: TC /026/99 PRESTAÇÃO DE CONTAS

Transcrição

1 ITEM 21 PROCESSO: TC /026/99 PRESTAÇÃO DE CONTAS ENTIDADE: ORGANIZAÇÃO SOCIAL CASA DE SAUDE SANTA MARCELINA. EXERCÍCIO: VALOR: R$ ,00. Senhor Presidente, Senhor Conselheiro, Senhor Procurador da Fazenda O presente processo abriga a prestação de contas da ORGANIZAÇÃO SOCIAL CASA DE SAÚDE SANTA MARCELINA OSS relativamente ao exercício de 1998, mais precisamente do período de 26 de junho início do contrato - a 31 de dezembro de Trata-se do primeiro processo de prestação de contas da referida Organização Social, - e creio que o primeiro do gênero examinado nesta Câmara - decorrente de contrato de gestão celebrado pelo Governo do Estado. No período examinado, de 26 de junho a 31 de dezembro de 1998 a Secretaria da Saúde transferiu para a Organização Social o valor de R$ ,00 (dois milhões e quinhentos mil reais). A instrução processual se mostra favorável com proposta de regularidade formulada pela auditoria, sua Diretoria e a douta PFE. É O RELATÓRIO. (Documento disponível em rede) p. 1/6

2 VOTO. ANALISANDO OS PRESENTES AUTOS DE PRESTAÇÃO DE CONTAS DA ORGANIZAÇÃO SOCIAL DE SAÚDE CASA DE SAÚDE SANTA MARCELINA-OSS, RELATIVAMENTE AO PERÍODO DE 26 DE JUNHO A 31 DE DEZEMBRO DE 1998, TENHO POR OPORTUNO TECER PEQUENAS CONSIDERAÇÕES SOBRE O EXAME QUE, NO MEU ENTENDER, COMPETE À AUDITORIA, NESTES CASOS. JÁ TIVE OPORTUNIDADE DE SUGERIR ESTUDOS OBJETIVANDO DAR ADEQUADO TRATAMENTO AOS PROCESSOS DE ORGANIZAÇÕES SOCIAIS OS (de saúde e de cultura); AGÊNCIAS REGULADORAS, ORGANIZAÇÕES DE INTERESSE PÚBLICO OSCIP PARA QUE SE DISCIPLINE COM MUITA CLAREZA O PROCEDIMENTO A SER ADOTADO PELA AUDITORIA EM CADA CASO. CREIO QUE TAIS ESTUDOS JÁ ESTEJAM EM ANDAMENTO, COORDENADOS PELA SDG, INSTRUÍDOS EM PROCESSO PRÓPRIO QUE RESULTARÃO EM MANUAIS ESPECÍFICOS PARA ESTAS INSTITUIÇÕES O QUE FACILITARÁ, TANTO O TRABALHO DA FISCALIZAÇÃO, QUANTO O ACOMPANHAMENTO QUE DEVE ESTE TRIBUNAL FAZER. O CONTRATO DE GESTÃO CELEBRADO COM ORGANIZAÇÃO SOCIAL DE SAÚDE É O INSTRUMENTO QUE PERMITE AO ESTADO TRANSFERIR RECURSOS FINANCEIROS E ATÉ BENS PATRIMONIAIS A UMA ENTIDADE PRIVADA PARA QUE ELA PRESTE À SOCIEDADE SERVIÇOS PÚBLICOS ESSENCIAIS, EM NOME DO ESTADO, CABENDO AO CONTROLE EXTERNO, (Documento disponível em rede) p. 2/6

3 AFERIR A EXECUÇÃO DE CADA CONTRATO DE GESTÃO CELEBRADO. PARA TANTO, É PRECISO QUE VENHAM AOS AUTOS INFORMES PRECISOS QUE PERMITAM A ESTE E. TRIBUNAL CONHECER SE AS OBRIGAÇÕES CONTRATUAIS ESTÃO SENDO CUMPRIDAS, NO PRAZO E NOS MOLDES PRÉ-ESTABELECIDOS, ASSIM COMO AVALIAR SE OS RESULTADOS PREVISTOS ESTÃO SENDO ALCANÇADOS DE MODO SATISFATÓRIO A MERECER APROVAÇÃO, OU EVENTUALMENTE DETERMINAÇÃO PARA CORREÇÃO DE RUMOS. PUDE OBSERVAR QUE A FISCALIZAÇÃO FOI FEITA IN LOCO E O RELATÓRIO TRAZ UMA SÍNTESE DAS OBRIGAÇÕES ASSUMIDAS PELA ORGANIZAÇÃO SOCIAL NO CONTRATO DE GESTÃO; IGUAL SÍNTESE DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELA OSS NO EXERCICIO DE 1998; E, AINDA, EXTRATO DE ALGUNS CONTRATOS CELEBRADOS POR ELA COM TERCEIROS. FEZ, A AUDITORIA, TESTE NO ALMOXARIFADO, TRAZENDO A INFORMAÇÃO DE QUE NÃO FOI POSSÍVEL LOCALIZAR OS BENS PERTENCENTES AO ESTADO E TRANSFERIDOS À ORGANIZAÇÃO SOCIAL. NO ITEM DE EXECUÇÃO FINANCEIRA INDICA A AUDITORIA QUE NO EXERCÍCIO DE 1998 A SECRETARIA DA SAÚDE TRANSFERIU À CASA DE SAÚDE SANTA MARCELINA O VALOR DE R$ ,00, SENDO QUE DESTE TOTAL A ORGANIZAÇÃO SOCIAL GASTOU R$ ,20 COMO DESPESAS DE CUSTEIO E R$ ,36 COMO INVESTIMENTOS, RESTANDO UM SALDO DE R$ ,26 PARA O EXERCÍCIO DE NÃO CONSTA, PORÉM, QUAIS OS EQUIPAMENTOS ADQUIRIDOS E OBRAS REALIZADAS, TAMPOUCO, COMO SE DÁ O CONTROLE DE TAIS INVESTIMENTOS QUE CERTAMENTE MERECERÃO REGISTRO PATRIMONIAL. (Documento disponível em rede) p. 3/6

4 É PRECISO QUE A PAR DESTAS INFORMAÇÕES VENHAM AOS AUTOS DADOS QUE PERMITAM COMPARAR: a) O QUANTO EFETIVAMENTE VEM SENDO CUMPRIDO DOS COMPROMISSOS ASSUMIDOS NO CONTRATO; b) QUE TIPO DE CONTRATAÇÕES FORAM FEITAS COM RECURSOS PÚBLICOS E SE O FORAM COM PERMISSÃO CONTRATUAL E DE MODO ADEQUADO; c) SE OS INVESTIMENTOS FEITOS COM RECURSOS PÚBLICOS ATENDERAM À PREVISÃO CONTRATUAL E DE ADITIVOS, QUER NO SEU VALOR, QUER NA APLICAÇÃO; d) SE HOUVE CORRETO REGISTRO PATRIMONIAL DOS BENS ADQUIRIDOS COM RECURSOS PÚBLICOS E SE HÁ CONTROLE ADEQUADO DE TAIS AQUISIÇÕES E DOS BENS TRANSFERIDOS À ORGANIZAÇÃO SOCIAL. NO PRESENTE CASO, TRATANDO-SE DO PRIMEIRO PROCESSO DE PRESTAÇÃO DE CONTAS DE UMA ORGANIZAÇÃO SOCIAL DE SAÚDE E QUE ABRANGE APENAS UM SEMESTRE, MOSTRAM-SE COMPREENSÍVEIS, DE CERTA FORMA, AS DIFICULDADES QUE SE APRESENTARAM PARA A AUDITORIA, JUSTIFICÁVEIS ATÉ POR AUSÊNCIA DE ORIENTAÇÃO ESPECÍFICA SOBRE COMO DEVESSE PROCEDER. TAIS FATOS, ALIADOS AO MOMENTO EM QUE SE REALIZOU A INSPEÇÃO QUASE TRÊS ANOS APÓS A EXECUÇÃO PODEM JUSTIFICAR, EXCEPCIONALMENTE, UM RELATÓRIO QUE NÃO ESTEJA INTEIRAMENTE AJUSTADO, DEIXANDO, ASSIM DE TRAZER AQUELAS COMPLETAS INFORMAÇÕES. POR OUTRO LADO, CONSIDERANDO AINDA, O VALOR EM (Documento disponível em rede) p. 4/6

5 EXAME R$ ,00 - E QUE A PRESTAÇÃO DE CONTAS DO EXERCÍCIO DE 1999, PENDE DE JULGAMENTO, ENTENDI CONVENIENTE NÃO DETERMINAR QUALQUER COMPLEMENTAÇÃO NESTE PROCESSO, ACEITANDO A PROPOSTA DE REGULARIDADE QUE FAZEM OS ORGÃOS DE INSTRUÇÃO E A DOUTA PROCURADORIA DA FAZENDA DO ESTADO. COM ESTAS CONSIDERAÇÕES, MEU VOTO, COM FUNDAMENTO NO ARTIGO 33, INCISO II, DA LEI COMPLEMENTAR Nº 709/93, JULGA REGULAR, COM RESSALVA, A PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PERIODO DE 26 DE JUNHO DE 1998 A 31 DE DEZEMBRO DE 1998, NO VALOR DE R$ ,00, DO CONTRATO DE GESTÃO CELEBRADO EM 26 DE JUNHO DE 1998, ENTRE A SECRETARIA ESTADUAL DA SAÚDE E A CASA DE SAÚDE SANTA MARCELINA OSS, TENDO EM VISTA A AUSÊNCIA DE REGISTRO DOS BENS PERTENCENTES AO ESTADO E QUE FORAM TRANSFERIDOS À ORGANIZAÇÃO SOCIAL, BEM ASSIM DOS ADQUIRIDOS NO PERÍODO EXAMINADO. NOS TERMOS DO ARTIGO 36, DA MESMA LEI, DÁ QUITAÇÃO AOS RESPONSÁVEIS E DETERMINA À SECRETARIA DA SAÚDE E À CASA DE SAÚDE SANTA MARCELINA-OSS, QUE ADOTEM PROVIDÊNCIAS PARA A EFETIVAÇÃO DAQUELE REGISTRO, SE AINDA NÃO O FIZERAM, DEVENDO, A AUDITORIA, FAZER O ACOMPANHAMENTO DO QUANTO DETERMINADO. CONSIGNA, TAMBÉM, RECOMENDAÇÃO À SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE E À CASA DE SAUDE SANTA MARCELINA OSS, PARA QUE ATENTEM PARA O INTEGRAL CUMPRIMENTO DAS INSTRUÇÕES DESTE E. TRIBUNAL, FAZENDO, DORAVANTE, O DEVIDO ENCAMINHAMENTO DA DOCUMENTAÇÃO EXIGIDA, NOS PRAZOS ESTABELECIDOS. POR FIM, ENTENDO OPORTUNO ENCAMINHAR CÓPIA (Documento disponível em rede) p. 5/6

6 DESTE VOTO AO EMINENTE CONSELHEIRO, DOUTOR EDGARD CAMARGO RODRIGUES, RELATOR DO PROCESSO QUE EXAMINA A PRESTAÇÃO DE CONTAS DO EXERCÍCIO DE 1999, SEGUINTE A ESTE, PARA CONHECIMENTO E DELIBERAÇÃO DE SUA EXCELÊNCIA, UMA VEZ QUE, CONFORME APONTA A AUDITORIA, FOI TRANSFERIDO DE 1998 PARA 1999 O SALDO DE R$ ,26. À MARGEM DO JULGAMENTO, PROPONHO QUE CÓPIA SEJA ENVIADA À SDG PARA SER JUNTADA NO TC-A ABERTO PARA OS ESTUDOS JÁ PROPOSTOS E SIRVA DE SUBSÍDIO ÀQUELA INSTRUÇÃO, AGUARDANDO, TAMBÉM, QUE SE ULTIMEM NO MENOR PRAZO POSSÍVEL AQUELES ESTUDOS DADA A IMPORTÂNCIA DE QUE SE REVESTEM. ESTE É MEU VOTO. ANTONIO ROQUE CITADINI Conselheiro (Documento disponível em rede) p. 6/6