Hosaena Ghebru (Ph.D)

Assegurar os Direitos Fundiários em Moçambique: Poderá a iniciativa de delimitação da terra comunitária em Moçambique ser uma alternativa inclusiva e rentável? Hosaena Ghebru (Ph.D) Apresentado num Seminário IFPRI-MSU Policy Workshop 20 de Novembro de 2014 Maputo, Moçambique

Introdução Novas reformas agrárias em alta na agenda de desenvolvimento: Comissão (de Alto Nível) de Capacitação Legal dos Pobres - LPI USAID, Banco Mundial, DFID (financiamento alargado de projetos de reforma agrária) Controlo da terra componente integral da aliança do G-8 para a segurança alimentar ODMs: Abordagens baseadas em direitos

Os três pontos cruciais neoclássicos da reforma agrária Segurança da propriedade fundiária Aumentar o investimento Transferibilidade Lucros do comércio Realocar terra para utilizadores mais eficazes Acesso a crédito Terra como garantia Quão importante é cada um destes fatores e serão sempre alcançáveis?

Histórias diversas: reformas falhadas Titularização de terra no Quénia e Madagáscar Não melhorou a segurança da propriedade fundiária, não promoveu investimento, nem mercados fundiários e de crédito (ex. Place and Migot-Adholla 1998, Jacoby and Minten 2006,2008) Reformas bem sucedidas: Etiópia: Registo e certificação de terra de baixo custo China: Sistema doméstico de responsabilidade familiar Índia: Sistema de registo computorizado, baseado em impostos Reformas inovadoras recentes: Iniciativa de delimitação da terra comunitária Moçambique Secretariado consuetudinário agrário Gana

Novas abordagens da reforma da terra: A abordagem de posse contínua Links between Tenure Security and Food Security: Evidence from Ethiopia 5

Enfoque do estudo e principais temas de investigação Avaliar os fatores que explicam a insegurança de posse de terra percecionada pelas famílias e as implicações de tal segurança de posse no seu comportamento procurando a formalização dos direitos fundiários no país. Numa tentativa de investigar os fatores que explicam a insegurança de posse percecionada pelas famílias, é feita uma distinção entre a origem do risco de insegurança de posse como: 1. riscos de posse privados ou idiossincráticos (tais como disputas relacionadas com propriedade ou heranças) ; e 2. riscos de posse coletivos/sistemáticos (tais como aquisições de terra em larga escala pelo sector privado ou expropriação pelo governo) Investigar como a fonte/tipo de riscos de posse que as famílias enfrentam ao proteger os seus direitos fundiários afeta a procura de formalização de direitos fundiários individuais (DUAT)

Hipóteses e Dados 1. A insegurança de posse é tanto maior quanto maior a escassez da terra. 2. A procura por parte das famílias de melhores direitos fundiários é maior em áreas de maior potencial 3. Quanto maiores os riscos de posse privados ou idiossincráticos (tais como disputas relacionadas com propriedade ou heranças) tanto maior a procura de DUAT individual; enquanto 4. Quanto maiores os riscos de posse coletivos/sistemáticos (tais como aquisições de terra em larga escala pelo sector privado ou expropriação pelo governo) tanto menor a procura de DUAT individual Dados usados: Dados do inquérito às famílias TIA-2008 : conjuntos de dados a nível de famílias e de parcelas Dados geo-espaciais sobre potencial agrícola, acesso ao mercado, utilização da terra e densidade populacional

Variáveis de interesse Variável de procuração de segurança de propriedade fundiária Posse de DUAT Posse de outras documentações de direitos fundiários Conhecimento da legislação fundiária Disponibilidade para pagar DUAT Experiência de disputa relacionada com a terra Antecipação de disputa relacionada com a terra privada Antecipação de disputa relacionada com a terra pública

Resultados: Análise descritiva

Resultados da regressão: Determinantes da insegurança percecionada de posse de terra

Resultados da regressão: Determinantes da procura de DUAT

Conclusão O nível de insegurança de posse de terra sentido pelas famílias e a procura de melhores direitos fundiários são maiores em áreas de relativamente maior escassez de terra e potencial agrícola Os resultados mostram que o tipo de insegurança de posse de terra percecionada (quer sejam riscos de posse privada ou coletiva) com que as famílias se deparam dita a sua exigência e a disponibilidade para pagar pela formalização dos seus direitos fundiários individuais (DUAT). O estudo também revelou que a maioria das famílias (independentemente do género do chefe ou da estrutura familiar) tem demonstrado uma significativa procura de documentação para salvaguardar os seus direitos à sua terra. Disponibilidade para pagar pela documentação legal dos seus direitos (DUAT) sobre o tipo de insegurança de posse de terra com que as famílias rurais se deparam, tais como: Parcelas com mais elevada perceção de insegurança de posse de terra de natureza privada têm maior procura de DUAT individual; enquanto Parcelas com mais elevada perceção de insegurança de posse de terra de natureza coletiva têm maior procura de DUAT individual Tais resultados implicam a necessidade de evitar uma abordagem que tente solucionar todos os problemas da política agrária

Implicações políticas Assim, pode não ser imprudente o governo de Moçambique adotar uma abordagem mais pragmática intensificando/priorizando a abordagem DUAT em áreas onde a insegurança de posse de terra esteja associada a riscos de posse privados ou idiossincráticos (tais como disputas relacionadas com propriedade ou heranças); ao passo que o reconhecimento/proteção de direitos fundiários de grupo (na forma de delimitação de terra comunitária) poderia ser suficiente e mais rentável para responder à insegurança de posse de terra associada a riscos de posse coletivos/sistemáticos (tais como aquisições de terra em larga escala pelo sector privado/empresa ou expropriação pelo governo).

Obrigado! Links between Tenure Security and Food Security: Evidence from Ethiopia a 19