A situação da Seguridade Social no Brasil Audiência Pública Comissão de Seguridade Social e Família CSSF Câmara dos Deputados, 16/08/2011 Álvaro Sólon de França Presidente do Conselho Executivo da ANFIP
Art. 3º da Constituição Federal de 1988 Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidária; (...) III erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais
Constituição Federal de 1988 (Ordens Social e Econômica) A ordem social tem como base o primado do trabalho e como objetivos o bem estar e a justiça social (CF, art. 193); A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social (...) (CF, art. 170).
Sistema de Proteção Social CF de 1988 PREVIDÊNCIA REPARTIÇÃO SOLIDÁRIA CONTRIBUTIVA SEGURADOS SEGURIDADE SOCIAL SAÚDE DIREITO DE TODOS ASSISTÊNCIA SOCIAL DESTINADA A QUEM PRECISAR
Orçamento da Seguridade Social tem que computar no Orçamento as fontes previstas no art. 195 da CF de 1988: A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais...
Diversidade de fontes de financiamento FOLHA DE SALÁRIOS (Art. 195,I,a) e ( 195,II) RECEITA ou FATURAMENTO (Art.195,I,b) FONTES DE FINANCIAMENTO LUCRO (Art. 195,I,c) RECEITAS CONCURSOS de PROGNÓSTICOS (Art. 195,III) IMPORTADOR (Art.195,IV)
Art. 195 da CF, 9º, 12º e 13º 9º. As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste artigo poderão ter alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas, em razão da atividade econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho (Alterado pela EC 47/2005); 12º. A lei definirá os setores de atividade econômica para os quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, serão não cumulativas (Acrescentado pela EC 42/2003); 13º. Aplica se o disposto no 12 inclusive na hipótese de substituição gradual, total ou parcial, da contribuição incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento (Alterado pela EC 42/2003).
Custeio: Lei nº 8.212/91 Lei Orgânica da Seguridade Social Orçamento da Seguridade Social Art.11. No âmbito federal, o orçamento da Seguridade Social é composto das seguintes receitas: I receitas da União; II receitas das contribuições sociais III receitas de outras fontes
Receitas da Seguridade Social 2010 em R$ bi Receita Previdenciária Líquida Corresponde à Receitas Previdenciárias Próprias do RGPS deduzidas as Transferências a Terceiros Cofins Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social. Sua base de cálculo incide sobre o faturamento e receita das empresas: art.195, I, 'b' da CF 211,97 140,02 11,02 4,20 Recursos próprios do FAT A legislação, Art. 50 da LDO 2010,considera que todos os recursos próprios do FAT, inclusive os financeiros, integram o Orçamento da Seguridade. O art. 201, III, da CF considera que a proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário Outras receitas Inclui recursos próprios do MDS, do MPS, do MS e Taxas de Órgãos e entidades CSLL Contribuição Social sobre o Lucro Líquido. Art. 195 CF, I, 'c'. 45,75 3,15 Outras contribuições Incluem contribuições sobre concursos de prognósticos, e outras contribuições. PIS/Pasep Contribuição para o Programa de Integração Social. A CF vincula o PIS ao seguro desemprego e ao abono salarial (art. 201 CF). Portanto, receitas e despesas são vinculadas ao Orçamento da Seguridade 40,37 2,14 Contrapartida EPU Benefícios de Legislação Especial que deve vir do Orçamento Fiscal da União Fonte: Análise da Seguridade Social 2010. Elaboração Própria Total 458,62
Despesas da Seguridade Social 2010 em R$ bi Benefícios Previdenciários Corresponde à todos os benefícios, urbanos e rurais, pagos pelo INSS Benefícios Assistenciais Corresponde aos pagamentos da LOAS (urbano) e RMV, de caráter assistencial e previstos constitucionalmente. LOAS: Idoso com mais de 65 anos; pessoa com deficiência e carente (no caso do carente e de sua família serem incapazes de prover seu sustento) Bolsa Família e Transferências de Renda Transferências diretas de renda com condicionalidades, como educação e saúde, que beneficiam famílias em situação de pobreza e de extrema pobreza 254,86 22,23 13,49 70,67 29,20 0,42 Saúde, Assistência e Previdência: respectivos Ministérios (inclui pessoal) Despesas com ações e programas de saúde (SUS), além de despesas de custeio e pessoal do MS; complementação dos benefícios de ação continuada do Bolsa Família, além de outras ações de assistência complementares ao Fome Zero do MDS Benefícios do FAT Corresponde às despesas com o Fundo de Amparo ao Trabalhador. O FAT mantém dois grandes benefícios: o seguro desemprego e o abono salarial Outras ações do FAT A legislação, Art. 50 da LDO 2010,considera que todos os recursos próprios do FAT, inclusive os financeiros, integram o Orçamento da Seguridade EPU Legislação Especial Recursos destinados a pagamento dos proventos de aposentadoria e pensões dos servidores civis e militares da administração direta da União Fonte: Análise da Seguridade Social 2010. Elaboração Própria 2,14 7,51 Outras ações da Seguridade Social Ações de assistência do Ministério da Justiça, Secretarias da Presidência da República, despesas de saneamento do Ministério das Cidades, saúde nos hospitais universitários e merenda escolar com recursos de contribuições sociais Total 400,52
Evolução do Superávit da Seguridade Social 2005 a 2010 (em R$ bi) 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 77,2 Maneira CORRETA de construir o Orçamento. Previdência como parte do tripé da Seguridade 61,2 74,1 66,3 Crise Financeira Mundial 32,9 Aumento PIB (7,5%) com recuperação da produção industrial, do volume de vendas e da massa salarial 58,1 30,0 20,0 10,0 0,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Saldo da Seguridade Social (RGPS) Fonte: Análise da Seguridade Social 2010. Elaboração Própria
Art. 167 da CF, XI (Vedações) São vedados: (...) XI a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o Art. 195, I, (a), e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata o Art. 201. (Alterado pela EC 20 de 1998)
Mito do desfinanciamento da previdência Conta que o governo faz para legitimar o déficit da previdência. Analisar receitas e despesas da previdência isoladamente Orçamento do Governo (em R$ bi) 2010 Receita Previdenciária Líquida RGPS (1) 211,97 Pagamento Benefícios Previdenciários (urbanos e rurais) 254,86 Desfinanciamento divulgado (governo e mídia) 42,89 Fonte: MPS (1) Receita Prev. Liq. corresponde à Receitas Previdenciárias Próprias deduzidas as Transferências a Terceiros Somente empresas e trabalhadores. É um ERRO não considerar as fontes de financiamento previstas pela Constituição
Renúncias Fiscais Receitas e despesas do RGPS, com e sem compensação de renúncias 2004 a 2010 Valores com CPMF e compensação de Valores divulgados renúncias Receitas Despesas Compensação previdenciária Saldo Saldo % PIB Receitas Despesas Saldo Valores correntes, R$ milhões 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 93.766,0 108.434,1 123.520,2 140.411,8 163.355,3 182.008,4 211.968,4 128.742,6 146.010,1 165.585,4 185.293,4 198.949,8 223.849,5 254.858,6 612,2 1.026,1 1.325,2 34.976,6 37.576,0 42.065,2 44.881,6 36.206,7 42.867,2 44.215,4 1,80% 1,75% 1,78% 1,69% 1,20% 1,36% 1,20% Previdenciárias 93.766,0 108.434,1 123.520,2 140.411,8 163.355,3 182.008,4 211.968,4 CPMF CSLL 1 6.997,4 7.663,2 8.420,1 9.574,3 5.884,5 9.032,6 8.936,9 Renúncias 11.083,7 12.789,3 14.048,4 14.934,4 15.242,4 17.905,5 18.183,8 Total 111.847,1 128.886,6 145.988,7 164.920,5 184.482,2 208.946,5 239.089,2 Benefícios 125.641,8 141.922,0 161.273,7 180.161,6 193.491,0 217.343,0 247.389,6 Sentenças 3.100,8 4.088,1 4.311,7 5.131,8 5.458,8 6.506,5 7.469,0 Compensação 612,2 1.026,1 1.325,2 Total 128.742,6 146.010,1 165.585,4 185.293,4 199.562,0 224.875,6 256.183,8 Saldo % PIB 16.895,5 17.123,5 19.596,7 20.372,9 15.079,8 15.929,1 17.094,6 0,87% 0,80% 0,83% 0,77% 0,50% 0,51% 0,47% Fonte: MPS e RFB. Elaboração Anfip Nota: Até 2007, os valores da parcela da CPMF que era constitucionalmente associada do RGPS. Após 2008, a parcela da CSLL cobrada das instituições financeiras, elevada para compensar o fim da CPMF
Receitas de contribuições previdenciárias e renúncias do subsistema urbano (RGPS) Receitas, renúncias e despesas do RGPS, subsistema urbano 2005 a 2010 Valores correntes em R$ bilhões 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Receitas 115,73 131,41 148,78 171,33 192,92 222,09 Previdenciárias 105,09 119,72 136,17 158,38 177,44 207,15 Renúncias 10,64 11,69 12,61 12,95 15,47 14,93 Despesas 118,63 133,22 147,39 159,56 179,00 199,46 Saldo (R$ bilhões) 2,90 1,81 1,39 11,77 13,92 22,63 Saldo (% PIB) 0,13 0,08 0,05 0,39 0,44 0,62 Fonte: MPS e SRFB (renúncias). Ela bora ção: Anfip e Fundaçã o Anfip
Arrecadação das Receitas Federais 2006 a 2010 Arrecadação das Receitas Federais 2006 a 2010 corrigidos pelo IPCA a preços de dezembro de 2010 2006 a 2007 b b/a 2008 c c/b 2009 d d/c 2010 e e/d IR 168.927 191.382 13,29 216.867 13,32 206.530 4,77 213.559 3,40 IPI 1 27.230 31.212 14,62 32.850 5,25 24.045 26,80 29.372 22,15 II 2 20.043 23.822 18,85 31.175 30,87 26.408 15,29 33.245 25,89 Contribuições 3 226.527 249.181 10,00 230.057 7,67 214.306 6,85 239.954 11,97 Rec. Prev. 164.713 183.538 11,43 203.722 11,00 216.097 6,07 239.294 10,73 Outros 15.096 19.369 28,31 31.405 62,14 35.956 14,49 43.114 19,91 Fonte: RFB. Disponível em:http://www.receita.fazenda.gov.br/publico/arre/2010/analisemensaldez10.pdf. Elaboração: ANFIP Notas: (1) exceto IPI vinculado a importação; (2) incluindo IPI vinculado a importação; (3) CPMF, COFINS, PIS/PASEP, CSLL e CIDE Combustíveis Enquanto alguns impostos e contribuições, sob efeito da crise, perderam receita em 2009, a receita sobre a folha de pagamentos continuou crescendo em R$ milhões
Breves conclusões Pela Constituição Federal de 1988 estabeleceu se um elo entre Seguro e Justiça Social; A diversidade de custeio da Seguridade tem amparo constitucional; As fontes de financiamento da Seguridade estão estabelecidas no art. 195 da CF de 1988; O Orçamento da Seguridade Social é superavitário. O desfinanciamento da previdência é um mito; Art. 167, XI (Vedações): a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o Art. 195 deveriam ser utilizadas SOMENTE para pagamento de despesas da Seguridade Social;