Reforma da Previdência Social

Transcrição

1 Reforma da Previdência Social Contribuições para o Debate Flavio Correa Prado Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil Santos, 12/09/2017

2 RELEVÂNCIA DO DEBATE SOBRE A PREVIDÊNCIA PERCENTUAL DE ARRECADAÇÃO DENTRE OS TRIBUTOS ARRECADADOS PELA RECEITA FEDERAL DEFESA DA SOCIEDADE E DE SEUS DIREITOS - 70% DOS MUNICIPIOS TEM NA PREVIDENCIA SOCIAL SUA MAIOR FONTE DE DISTRIBUIÇÃO DE RENDA

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4 PAPEL SOCIAL DA RFB E DO AUDITOR FISCAL RECEITAS (R$ bilhões) Total Administrada RFB Total Contribuições Sociais Previdenciária Cofins CSLL Pis/Pasep Percentual 59% 57%

5 A ECONOMIA DOS MUNICÍPIOS (dez/2014) Dos municípios em deles (70%) o valor dos repasses aos aposentados e demais beneficiários da Previdência supera o repasse do Fundo de Participação dos Municípios (FPM). Em municípios (82%) os pagamentos aos beneficiários do INSS superam a arrecadação municipal.

6 SEGURIDADE SOCIAL - CONCEITO A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. (Art. 194 CF)

7 SISTEMA DE PROTEÇÃO SOCIAL BRASILEIRO CONSTITUIÇÃO 1988 PREVIDÊNCIA CONTRIBUTIVA SEGURADOS SEGURIDADE SOCIAL SEGURIDADE SOCIAL SAÚDE SAÚDE DIREITO DE TODOS ASSISTÊNCIA SOCIAL ASSISTÊNCIA DESTINADA SOCIAL A QUEM PRECISAR UNIVERSALISTA

8 FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL FOLHA DE SALÁRIOS FONTES DE FINANCIAMENTO REC/FATURAMENTO LUCRO Cotas de previdência IMPORTAÇÃO CONCURSOS PROGNÓSTICOS COMPETÊNCIA RESIDUAL CONTRIBUIÇÃO DA UNIAO

9 RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL (2015) RECEITAS (R$ bilhões) Receita Previdenciária Líquida 352,6 Cofins 200,9 CSLL 59,7 Pis/Pasep 53,1 Concursos de Prognósticos e outras 5,4 Receitas Órgãos Próprios SSocial 20,5 Transfer. Orçamento Fiscal EPU 2,2 TOTAL RECEITAS SEGURIDADE SOCIAL 694,4

10 EXECUÇÃO ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL (2015) PROGRAMAS SOCIAIS R$ bilhões Benefícios Previdenciários Urbanos 336,3 Benefícios Previdenciários Rurais 98,1 Compensações Regimes Próprios 1,7 Benefícios Assistenciais LOAS e RMV 41,8 EPU Legislação Especial 2,2 Saúde Despesas Ministério da Saúde 102,2 Assistência Social Despesas MDS 5,4 Previdência Despesas MPS 8,2 Outras ações FAT 48,7 Bolsa Família 26,9 Outras ações Seguridade Social 11,6 TOTAL PROGRAMAS SOCIAIS 683,1

11 SEQUÊNCIA DE SUPERAVITS R$ bilhões RECEITAS 595,7 651,0 686,1 694,4 DESPESAS 513,0 574,8 632,2 683,1 SUPERAVIT 82,7 76,2 53,9 11,3

12 ALGUÉM NÃO VIU?

13 Uniformização dos gêneros Homens e mulheres REFORMA DA PREVIDÊNCIA Uniformização dos sistemas Urbano e rural Idade mínima: 65 anos, com elevação automática. Fim da aposentadoria por tempo de contribuição 5.531,31 Carência: 25 anos de contribuição 76% Tempo de contribuição: 49 anos 100% > 16+49=65 Regra de Transição 50 anos Não acumulação de benefícios Desvinculação do Salário Mínimo

14 ALGUÉM VIU? GASTOS COM PAGAMENTO DE JUROS EM 2016 NO ANO R$ ,24 POR MÊS R$ ,69 POR DIA R$ ,29 POR HORA R$ ,51 POR MINUTO R$ ,88 Fonte: Banco Central - Elaboração própria

15 CPI DA PREVIDÊNCIA GARGALOS DA PREVIDÊNCIA DRU Desoneração da folha Entidades filantrópicas Pejotização Arrecadação Rural Dívida inscrita em DAU Aperfeiçoamento da fiscalização: 12 mil Auditores em 2008, 9 mil em 2017 Tratamento de devedores contumazes Extinção da punibilidade de crime tributário

16 DESVINCULAÇÃO DAS RECEITAS DA UNIÃO (DRU) CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS (R$ bilhões) Cofins 39,9 39,2 40,2 CSLL 12,5 12,6 11,9 Pis/Pasep 10,2 10,4 10,6 Outras Contribuições Sociais 0,8 1,0 1,1 TOTAL 63,4 63,2 63,8 A PEC 31/2016 prorroga a DRU até 2023 e ampliam de 20% para 30%. Permite desvincular cerca de R$ 120 bilhões de contribuições sociais em 12 meses. APROVADA em segundo turno no Senado em 24/08/2016

17 DESONERAÇÃO DA FOLHA Critérios confusos na escolha dos setores alcançados Não atingiu objetivos pretendidos Incremento na complexidade do sistema tributário Dificuldade para apurar e para fiscalizar Perda de arrecadação previdenciária Pequena reversão parcial em 2015/2016

18 RENÚNCIAS PREVIDENCIÁRIAS (LDO) Setores/R$ bilhões Simples 22,43 24,14 MEI 1,35 1,16 Exportador rural 5,33 6,43 Desoneração folha (CPRB) 25,41 25,85 Dona de casa 0,25 0,26 Filantropia (Saúde/Educação) 10,70 11,53 Olimpíada - 0,33 TOTAL 65,47 69,70

19 PREVIDÊNCIA RURAL PIB RURAL (IBGE): R$ 1 TRILHÃO (23% do PIB) Produção Rural em 2015 (dados CNA): R$ 516 bilhões CONTR.PREVIDENCIÁRIA RURAL À SEGURIDADE: R$ 7 BILHÕES PAGAMENTO DE BENEFÍCIOS: R$ 98 BILHÕES

20 PREVIDÊNCIA RURAL-CONTRIBUIÇÃO PARA O DEBATE FORMALIZAÇÃO DO EMPREGO RURAL E RECOLHIMENTO DA CONTRIBUIÇÃO QUANDO DEVIDA DIRETAMENTE PELO PRODUTOR

21 ENTIDADES FILANTRÓPICAS Tem isenção no custeio - alíquota de 20%

22 PEJOTIZAÇÃO Contribuição do empregado é limitada a 11% do teto do RGPS Contribuição patronal é 20% sobre o total da remuneração Solução : cada vez mais profissionais com remuneração alta passam a trabalhar como PJ

23 DÍVIDA INSCRITA EM DAU R$ 452 bilhões Arrecadação de DAU recebida por ano: Dívida Ativa - Débitos Previdenciários - Valores correntes - R$ milhões Ano Arrecadação Estoque da dívida Percentual arrecadado do estoque 1,36% 1,70% 1,50% 0,33% 0,32%

24 DEVEDORES Extinção de punibilidade com o pagamento Empréstimos do BNDES Contratos e concessões com o Poder Público de caráter contínuo Benefícios Fiscais do ICMS Parcelamentos especiais

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26 Nas últimas sessões da CPI da Previdência... 26

27 Nas últimas sessões da CPI da Previdência... 27

28 Nas últimas sessões da CPI da Previdência... 28

29 Nas últimas sessões da CPI da Previdência... Dados da Receita Federal apresentados na CPIPREV em 17/08/2017 (em milhões) 29

30 Nas últimas sessões da CPI da Previdência... Depois da fala do Secretário da Receita Federal na CPIPREV em 17/08/2017 admitindo que uma lista enorme de medidas poderiam ser tomadas e não foram - para melhorar a arrecadação das contribuições para a seguridade social, em especial das contribuições previdenciárias, o STF deveria ser acionado com um pedido de suspensão da tramitação da PEC 287/2016 com base no que veremos a seguir sobre o princípio da proporcionalidade. 30

31 Enquanto isso, nas últimas notícias... 31

32 Enquanto isso, nas últimas notícias... 32

33 ALGUNS EXEMPLOS QUE DESMORALIZAM A REFORMA Congressistas e suas empresas devem R$ 1,46 bilhão em impostos e contribuições à Previdência e ao FGTS A bancada do calote é formada por mais de um quinto da Câmara equase um terço do Senado são 115 deputados e 25 senadores quenão pagaram as obrigações em dia nem renegociaram as dívidas Refis da MP 783 pode provocar perda de 543 bilhões em 15 anos CEF patrocina os times que mais devem ao FGTS e à Previdência JBS é uma das maiores devedoras da Previdência BNDES, FI-FGTS, CEF e MP do Funrural

34 AJUSTES NECESSÁRIOS - RGPS Adequação pela evolução demográfica Elevadas renúncias/desoneração da folha sem contrapartidas/conjuntura econômica adversa Subsistema rural desequilíbrio anual de mais de R$ 100 bilhões REDUÇÃO NA CONTRIBUIÇÃO!!!!! MP 793 Deficiência na estrutura de fiscalização Lentidão na recuperação dos créditos da dívida ativa

35 REFORMA DA PREVIDÊNCIA A QUEM INTERESSA? Critério de déficit/superávit é adequado? Reformar os Benefícios? Ou aperfeiçoar o custeio? Inconstitucionalidades

36 PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE Princípio da Proporcionalidade Adequação Necessidade Razoabilidad e Verifica se os meios propostos alcançam os objetivos Verifica se não há outros meios menos restritivos aos direitos fundamentais Resultado x Sacrifício Social (Custo-Benefício) 36

37 PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE Reforma da Previdência (PEC 287) É adequada? É necessária? É razoável? Não; os próprios objetivos não se adequam à realidade, havendo um equívoco ao utilizar um déficit para justificá-la. Ainda que fosse adequada, haveria outros meios bem menos restritivos aos direitos fundamentais para alcançar os supostos objetivos da PEC. O resultado não justifica o sacrifício social que será suportado por toda a sociedade. 37

38 Parecer do ex-ministro do STJ Edson Vidigal: No entanto, e de todo modo, há que haver, sob pena de inconstitucionalidade, respeito aos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade em relação às normas fixadas pela própria Carta Magna desde a sua edição original.

39 OBRIGADO!!!

40 QUANTIDADE BENEFÍCIOS RGPS/INSS Total de benefícios Aposentadoria por Idade Aposentadoria por Invalidez Aposentadoria por Tempo Contribuição (16,6%) Pensão por Morte Auxílio-Doença, Maternidade e outros Acidentários Assistenciais + EPU Pagamento de benefícios previdenciários em 2015: R$ 434,4 bilhões Pagamento de juros da dívida pública em 2015: R$ 501 bilhões

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