, Orçamento e Gestão Assessoria Econômica ASSEC Parcerias Público-Privadas (PPP) no Brasil Partenariado Multilateral Brasil-Espanha 2012 São Paulo, 13 de Junho Erika Melissa França Nassar
Sumário 1. Características da PPP no Brasil 2. Estrutura institucional federal 3. Projetos federais em estudo 4. Oportunidade do setor privado 5. Procedimento de Manifestação de Interesse 6. Panorama das PPPs no Brasil
Características da PPP no Brasil
Características da PPP no Brasil Viabilização da participação privada em empreendimentos tipicamente públicos caracterizados por elevado retorno econômico e que dificilmente alcançariam sustentabilidade financeira para atrair investidores privados se não houvesse o pagamento de contraprestações públicas Concessão Patrocinada Usuário $ Tarifa + Pagamento público PPP Pagamento de contraprestação pública, vinculado a indicadores de desempenho Lei 11.079/04 Concessão administrativa Serviços à Administração (direta ou indiretamente) $ Pagamento público
Características da PPP no Brasil O objeto pode envolver construção, operação e manutenção do serviço Contratação de fluxo de serviços Contratos de longo prazo (5 a 35 anos) Contraprestação pública combinada ou não com tarifa Pagamento somente quando o serviço estiver disponibilizado Remuneração do parceiro privado vinculada a padrões de desempenho Possibilidade de garantias de pagamento da contraprestação pública
Características da PPP no Brasil Não se pode contratar PPP quando Valor do contrato menor que R$ 20 milhões Período de prestação de serviço inferior a 5 anos Que tenha como objeto único: a) o fornecimento de mão-de-obra; b) o fornecimento e instalação de equipamentos; ou c) a execução de obra pública. Responsabilidade Fiscal Limite máximo de 3% da Receita Corrente Líquida (RCL) aplicada a Estados e Municípios com despesas relativas às PPPs contratadas Responsabilidade no comprometimento dos orçamentos futuros
Estrutura institucional federal
Estrutura institucional federal Comitê Gestor de PPP (CGP) Ministro da Fazenda Ministra do (Coordenadora) Ministra-Chefe da Casa Civil ASSEC/MP (Secretaria-Executiva) Órgão de Apoio Definição de serviços prioritários que serão objeto de PPP Autorização de abertura de processos licitatórios para a contratação das parcerias
Estrutura institucional federal Assessoria Econômica núcleo PPP Capacitação Projetos Regulamentação Apoio do BID (ATN/MT-9587-BR) -19 Cursos/Seminários realizados 2008 a 2011 - mais de 1800 servidores capacitados - acordo de cooperação com 7 estados (Bahia, Piauí, Rio Grande do Norte, Alagoas, Paraíba, Ceará, Santa Catarina), Banco do Nordeste e 5 órgãos federais (AEB, MCT, MD, MMA e ICMBio) -Transcerrados Projeto Rodoviário do Estado do Piauí - Plataforma Logística do São Francisco Juazeiro-BA - Novo Colégio Militar de Manaus - Centro de Educação Física Almirante Adalberto Nunes (CEFAN) -Parques Nacionais Jericoacoara, Ubajara,, Sete Cidades e Serra das Confusões -Consolidação de melhores práticas - Avaliação qualitativa e quantitativa das opções contratuais (PPP, concessão, contratação tradicional)
Projetos Federais em estudo Discricionariedade para escolher os projetos que serão prioritariamente implementados (definição pelo Comitê Gestor Federal CGP) Interesse de p p ( ç p Governo Cultura da interdisciplinariedade: edade economia, o engenharia, a, finanças, meio-ambiente, contabilidade, direito, política, instituições Modelagem do projeto (acompanhamento contínuo do trabalho das consultorias por pessoas qualificadas) Expertise necessária no setor público Gestão do procedimento licitatório Depois de celebrado o contrato, a gestão da PPP (verificação do desempenho do parceiro privado)
Projetos federais em estudo IRRIGAÇÃO Baixio i do Irecê (Bahia) 59 mil hectares de área contínua entre os municípios de Itaguaçu e Xique-Xique no Estado da Bahia, com captação de 61,3 m3/s de água no Rio São Francisco. Potencial para produção de bioenergia / BIRD MEIO AMBIENTE Parques Nacionais de Jericoacoara e de Ubajara, no Ceará, e de Sete Cidades e da Serra das Confusões, no Piauí (pesquisa, ecoturismo, centro de visitantes, gestão e manutenção)/ BID LOGÍSTICA Rede Postal Noturna - Prestação de Serviço de Transporte Aéreo da Carga Postal da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos/ PMI
Projetos federais em estudo DEFESA (ESCOLA) Novo o Colégio Militar em Manaus Construção e manutenção. O atual colégio tornou-se referência na modalidade de ensino à distância e já não consegue atender toda a demanda da região (filhos de militares e de civis)/ BID DEFESA (ESPORTE) Centro de Educação Física Almirante Adalberto Nunes (CEFAN) implantação de infraestrutura, operação e manutenção do complexo esportivo da Marinha no Rio de Janeiro/ BID DEFESA (HABITAÇÃO) Vila Naval (Itaguaí/RJ) Construção e manutenção de empreendimento residencial a ser empregado como Próprio Nacional Residencial (PNRs), a fim de atender o pessoal que comporá as instalações das Organizações Militares do Complexo Naval em Itaguaí (complexo da Marinha onde serão construídos e operados quatro submarinos convencionais e um nuclear)/ PMI
Projetos federais em estudo DEFESA (LOGÍSTICA) Exército Abastecimento de veículos militares e controle de frota Modernização da infraestrutura de abastecimento de veículos militares e seus serviços correspondentes DEFESA (INDÚSTRIA NAVAL) Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro (AMRJ) Construção, Manutenção e Reparo de Meios de Superfície da Marinha do Brasil
Oportunidades do setor privado Elaboração dos estudos prévios Participação nas licitações (futura SPE: gestão da PPP) Subcontratado da Sociedade de Propósitos Específicos (SPE) Foco no resultado: prestação dos serviços de forma eficiente.
Procedimento de Manifestação de Interesse Autorização para apresentação de estudos prévios pela iniciativa privada PMI Oportunidades - Elaboração de projetos e estudos pelo setor privado sem comprometimento financeiro do Poder Público (ressarcimento pelo vencedor da licitação) - Agilidade e capacidade de inovação da iniciativa privada para facilitar implementação de projetos - Antecipa a sensibilidade sobre atratividade do projeto Desafios - Gerenciamento de conflito de interesses (estudos elaborados por potenciais licitantes) - Necessidade de revisão detalhada dos estudos pela Administração Pública - Corpo técnico multidisciplinar especializado para a revisão da modelagem (exige tempo e recursos) Decreto Federal n.º 5.977, 2006
Procedimento de Manifestação de Interesse Autorização para apresentação de estudos prévios pela iniciativa privada Decreto Federal n.º 5.977, 2006 Autorização será conferida sempre sem exclusividade Não gerará direito de preferência para a outorga da concessão Não obrigará o Poder Público a realizar a licitação Eventual ressarcimento dos valores envolvidos na sua elaboração Será pessoal e intransferível Depende de aviso público (PMI), que deve especificar o prazo máximo para apresentação e o valor máximo para eventual ressarcimento (não pode ultrapassar 2,5% dos investimentos estimados) Dirigido à Secretaria-Executiva do CGP (Assessoria Econômica, ) Estados e Municípios Não estão sujeitos ao Decreto Federal Recorrente utilização do PMI sem prévia regulamentação Alguns Estados e Municípios já regulamentaram a matéria (SP/ MG/ ES)
Panorama das PPPs no Brasil Legislação federal e subnacionais Lei Federal n.º 11.079, de 2004/ Normais gerais para todos os entes subnacionais: regras para licitação e contratação de PPPs Estados/ 22 Estados e o Distrito Federal já possuem leis próprias: questões institucionais, garantias, setores prioritários Unidades de PPP federal e subnacionais União Federal - www.planejamento.gov.br/ppp Bahia - www.sefaz.ba.gov.br/administracao/ppp Ceará - www.seplag.ce.gov.br Espírito Santo - www.ppp.es.gov.br Minas Gerais - www.ppp.mg.gov.br Pernambuco - www.ppp.segov.pe.gov.br Rio Grande do Sul - www.investimentos.ppp.rs.gov.br t São Paulo - www.planejamento.sp.gov.br Sergipe - www.ppp.se.gov.br dentre outros
Panorama das PPPs no Brasil ESTADO CONTRATOS ASSINADOS (quantidade) BAHIA 3 SETOR DO EMPREENDIMENTO Saneamento Hospital Estádio para a Copa INVESTIMENTOS ESTIMADOS (R$ milhões) 853 CEARÁ 1 Estádio para a Copa 452 DISTRITO FEDERAL 2 Centro administrativo Habitação 885 MINAS GERAIS 4 PERNAMBUCO 3 Rodovia Complexo Prisional Centro de atendimento ao público Estádio para a Copa Rodovia Presídio Estádio para a Copa 1.492 827 RIO GRANDE DO NORTE 1 Estádio para a Copa 420 SÃO PAULO 3 TOTAL 17 Fonte: Assessoria Econômica,. Metrô Trem metropolitano Saneamento 2.244 7.173
Panorama das PPPs no Brasil Estados como pioneiros de PPPs em áreas como saúde e sistema prisional 5 PPPs nos Estados 4 3 2 Número de PPPs 1 Patrocinada 0 Admistrativa 6 5 4 3 2 1 0 PPPs por setor (Estados) Fonte: Observatório das PPPs. Banco de dados de projetos estaduais - Versão de 01/07/2011.
Panorama das PPPs no Brasil Municípios: a PPP como solução para saneamento básico, hospitais e escolas. Alguns exemplos de projetos já contratados, em licitação ou em estudo: RJ SP Esgotamento Sanitário em Rio das Ostras RJ Esgotamento sanitário no Rio de Janeiro Revitalização da zona portuária Porto Maravilha Sistema integrado de manejo e gestão de resíduos sólidos de São Bernardo do Campo Construção, reforma ou ampliação, de 16 (dezesseis) unidades de saúde São Paulo Limpeza Urbana - São Carlos SP Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos - Taboão da Serra - SP Esgotamento sanitário no território urbano - Estância de Atibaia - SP ES MG Saneamento Básico Guaratinguetá - ES Unidades de Ensino em Belo Horizonte (32 de ensino infantil e 5 de ensino fundamental) Hospital Metropolitano de Belo Horizonte Atividades-meio da rede básica de saúde de Belo Horizonte PR Linha Azul do Metrô, extensão de 14,2 quilômetros Curitiba AM Resíduos sólidos Manaus
Obrigada. Erika Melissa França Nassar Assessora, Unidade d de PPP, Ministério i i do erika.franca@planejamento.gov.br http://www.planejamento.gov.br/ppp/