Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: 37400.002191-36 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. O cidadão solicita comprovante de agendamento realizado junto ao INSS. Procuração. Benefício previdenciário. Negativa sem fundamentação legal. Canal alternativo inefetivo. Canal alternativo. Perda do objeto. Instituto Nacional do Seguro Social INSS/Ministério da Previdência Social MPS F.Y.H. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Ação Data Teor Pedido 03/08 Resposta Inicial 20/08 O cidadão solicita comprovante de agendamento: Requeiro o envio de PROVA DOCUMENTAL de agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015, uma vez que referida prova do agendamento foi ocultada não sendo viabilizado acesso pelo INSS, configurando prática ilícita tipificável no art. 305 do Código Penal, imputável à pessoa jurídica de direito público pelo art. 37, 6º, da Constituição. Junta procuração e documentos. O presente feito requer tramitação prioritária na forma do art. 71 do Estatuto do Idoso. O recorrido alega que o pedido de agendamento está disponível em transparência ativa: Prezado Senhor, Muito embora a sua solicitação seja de caráter pessoal, e não estar amparada pela Lei que traz
Recurso à Autoridade Superior 20/08 nos artigos 55 a 60 do Dec. 7.724/2012 que, fazse necessária a identificação pessoal do titular das informações ou seu representante legal (curador, tutor, procurador), informamos o que segue: O INSS não tem motivos para ocultar pedido de agendamento, uma vez que o mesmo está disponível na página da Previdência no seguinte endereço eletrônico: http://www2.dataprev.gov.br/prevagenda/opcaoini cial.view;jsessionid=cb310d0765bc8d2ff3291620 3f7b42ffe8cca68fb0172ad6b51aa5366c15cb88.e3 unaxika3ime34ta3qpc3epanb0 Ou ainda, na página principal da Previdência, no canto esquerdo do vído - wwww.inss.gov.br - agendamento. Por fim, reforçamos que o SIC não substitui os canais de atendimento do INSS, registrando que cabe recurso da presente resposta à Coordenação-Geral de Planejamento e Gestão Estratégica, no prazo de dez dias, conforme termos do caput art. 21 do Dec. 7.724/2012. Atenciosamente, Coordenação-Geral de Planejamento e Gestão Estratégica CGPGE/INSS Serviço de Informação ao Cidadão INSS. O cidadão recorre: A negativa de acesso à informação não subsiste, haja vista a CONSTITUIÇÃO FEDERAL garantir a todo cidadão o acesso a informações de seu INTERESSE PARTICULAR, conforme art. 5º, XXXIII. Ademais, houve ocultação de provas, nos termos do art. 305 do Código Penal, imputável à Administração Pública pelo art. 37, 6º, da Constituição Federal, na medida em que EXATAMENTE NO LINK INDICADO PELA INSTÂNCIA A QUO não é mais possível produzir PROVA DOCUMENTAL do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015. Pede seja reformada a decisão a quo, e imediatamente fornecida a informação de interesse particular, nos termos do art. 5º, XXXIII, da Constituição, consistente em PROVA DOCUMENTAL do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2
Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 21/08 21/08 2015. O INSS afirma que existe canal específico para atendimento da demanda: Prezado Senhor, Indeferimos o seu pedido com base na Súmula CMRI 1 da COMISSÃO MISTA DE REAVALIAÇÃO DE INFORMAÇÕES, que aprovou a referida súmula definindo que, caso exista canal ou procedimento específico efetivo para obtenção da informação solicitada, o órgão ou a entidade deve orientar o interessado a buscar a informação por intermédio desse canal ou procedimento, indicando os prazos e as condições para sua utilização, sendo o pedido considerado atendido. Dessa forma, mais uma vez, reforçamos que na página da Previdência é possível imprir o agendamento informado na inicial, ressaltando também que por se tratar de informação pessoal, a mesma deverá ser fornecida de acordo com os artigos55 a 60 do Decreto nº 7.724/12 que regulamenta a Lei de Acesso à Informação. Dessa forma, reforçamos que o SIC não substitui os canais de atendimento da Previdência. Por fim, registramos que cabe recurso do presente indeferimento à Sra. Presidente do INSS, nos termos do art. 19 do Dec. 7.724/2012. Atenciosamente, Cibele Magalhães Coordenadora-Geral de Gestão Estratégia. O cidadão recorre à autoridade máxima: Primeiramente, é preciso registrar que o presente pedido de informação foi formulado haja vista a ABSOLUTA IMPOSSIBILIDADE DE EMISSÃO DE PROVA DOCUMENTAL PELO SOLICITANTE do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015. A absoluta impossibilidade de emissão da referida prova documental foi VERIFICADA APÓS TENTATIVAS FRUSTRADAS DE EMISSÃO DO DOCUMENTO VIA CENTRAL DE ATENDIMENTO 135 E NO WEBSITE DO INSS, já mencionado nas instâncias inferiores. O INSS NÃO FORNECE MEIOS PRÓPRIOS PARA EMISSÃO DA REFERIDA PROVA DOCUMENTAL. A justificativa da instância a quo não corresponde à realidade, padecendo de grave vício de motivação e se subsome formalmente à Lei de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, por se tratar de violação do 3
Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 31/08 dever de honestidade da Administração, sendo por isso ato ilegal. A CONSTITUIÇÃO FEDERAL garante a todo cidadão o acesso a informações de seu INTERESSE PARTICULAR, conforme art. 5º, XXXIII. No caso, houve OCULTAÇÃO DE PROVAS, nos termos do art. 305 do Código Penal, imputável à Administração Pública pelo art. 37, 6º, da Constituição Federal, na medida em que EXATAMENTE NO LINK INDICADO NA DECISÃO DA PRIMEIRA INSTÂNCIA não é possível produzir PROVA DOCUMENTAL do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015. Há ABSOLUTA IMPOSSIBILIDADE DE EMISSÃO PELO PRÓPRIO SOLICITANTE, JUSTIFICANDO O PRESENTE PEDIDO, que encontra correspondência na Constituição Federal. Pede seja reformada a decisão a quo, e imediatamente fornecida a informação de interesse particular, nos termos do art. 5º, XXXIII, da Constituição, consistente em PROVA DOCUMENTAL do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015. O INSS reitera a existência de canal específico: Prezado Senhor, O seu Recurso foi indeferido com base na Súmula CMRI 1 da COMISSÃO MISTA DE REAVALIAÇÃO DE INFORMAÇÕES, aprovou a referida súmula, onde fica definido que, Caso exista canal ou procedimento específico efetivo para obtenção da informação solicitada, o órgão ou a entidade deve orientar o interessado a buscar a informação por intermédio desse canal ou procedimento, indicando os prazos e as condições para sua utilização, sendo o pedido considerado atendido. Por oportuno, informamos que este canal não é o adequado para tal solicitação, uma vez que cópia de qualquer documento ou de processo deve ser solicitado por meio de agendamento eletrônico no endereço abaixo informado: http://www.previdencia.gov.br/servicos-aocidadao/todos-os-servicos/copia-vistas-e-carga-deprocesso-administrativo/ 4
Recurso à 31/08 Esclarecemos que houve confusão no pedido inicial, uma vez que foi entendido que estava solicitando cópia do agendamento, e não do processo de concessão de auxílio doença. Mas, de qualquer forma, a forma correta de requer cópia de documentos é por meio de agendamento, conforme já informado acima, principalmente por se tratar de dados pessoais que envolvem sigilo médico. Sendo assim, o senhor deverá comparecer pessoalmente na Agência no dia e hora marcados para retirar a sua cópia, conforme previsto nos artigos 55 a 60 do Decreto nº 7.724/12. Ante ao exposto, e tendo em vista que o INSS possuí canal específico para atender a solicitação, indeferimos o seu pedido. Do presente indeferimento cabe recuso à Controladoria -Geral da União, no prazo máximo de 10 dias, conforme previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/12. ELISETE BERCHIOL DA SILVA IWAI Presidenta do INSS Serviço de Informação ao Cidadão INSS. O recorrente interpõe recurso à Controladoria- Geral da União (): Primeiramente, é preciso registrar que o presente pedido de informação foi formulado haja vista a ABSOLUTA IMPOSSIBILIDADE DE EMISSÃO DE PROVA DOCUMENTAL PELO SOLICITANTE do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015. A absoluta impossibilidade de emissão da referida prova documental foi VERIFICADA APÓS TENTATIVAS FRUSTRADAS DE EMISSÃO DO DOCUMENTO VIA CENTRAL DE ATENDIMENTO 135 E NO WEBSITE DO INSS, já mencionado nas instâncias inferiores. O INSS NÃO FORNECE MEIOS PRÓPRIOS PARA EMISSÃO DA REFERIDA PROVA DOCUMENTAL. A justificativa da instância a quo não corresponde à realidade, padecendo de grave vício de motivação e se subsome formalmente à Lei de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, por se tratar de violação do dever de honestidade da Administração, sendo por isso ato ilegal. NÃO SE TRATA DE CÓPIA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO e também NÃO SÃO FORNECIDOS OUTROS MEIOS PARA EMISSÃO DA REFERIDA PROVA DOCUMENTAL. 5
Instrução do processo 07/09 a 08/10 A CONSTITUIÇÃO FEDERAL garante a todo cidadão o acesso a informações de seu INTERESSE PARTICULAR, conforme art. 5º, XXXIII. No caso, houve OCULTAÇÃO DE PROVAS, nos termos do art. 305 do Código Penal, imputável à Administração Pública pelo art. 37, 6º, da Constituição Federal, na medida em que EXATAMENTE NO LINK INDICADO NA DECISÃO DA PRIMEIRA INSTÂNCIA não é possível produzir PROVA DOCUMENTAL do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015. Há ABSOLUTA IMPOSSIBILIDADE DE EMISSÃO PELO PRÓPRIO SOLICITANTE, JUSTIFICANDO O PRESENTE PEDIDO, que encontra correspondência na Constituição Federal. Pede seja reformada a decisão a quo, e imediatamente fornecida a informação de interesse particular, nos termos do art. 5º, XXXIII, da Constituição, consistente em PROVA DOCUMENTAL do agendamento realizado para o dia 03/08, de código (...), no interesse de L.G.M., CPF ***.***.***-**, tendo sido o requerimento formulado em 30 de junho de 2015. (destaque nosso). O INSS prestou à as informações necessárias para a instrução do processo. Em 08/10, encaminhou declaração da Gerência Executiva de Blumenau, confirmando a retirada da documentação solicitada pelo requerente em 28/09. Mensagem encaminhada em 08/09 para a : (...) Após verificar todas as possibilidades para o ocorrido, localizamos o comprovante do primeiro agendamento através do nosso sistema informatizado de agendamentos (anexo 1). Como o agendamento foi remarcado, somente fica disponível o agendamento que está em vigor (anexo 2). Cumpre-nos ressaltar que a busca foi realizada manualmente, não sendo o procedimento padrão do órgão, já que o comprovante de agendamento deve informar a data em que o segurado deverá comparecer à Agência da Previdência Social para receber seu atendimento. Este comprovante de agendamento está disponível no site da 6
Previdência Social na internet. Caso fossem disponibilizados os dois comprovantes, isso poderia gerar dúvida de qual agendamento está valendo no momento, assim somente o que está em vigor é disponibilizado. Em que pese a obtenção do primeiro agendamento ter exigido trabalho adicional de consolidação de informações, encaminhamos em anexo o resultado das buscas. (...). Mensagem encaminhada ao requerente em 18/09: Prezado senhor (...), Em atendimento ao seu recurso à, informamos que o comprovante de agendamento solicitado estará disponível para retirada no dia 28/09, a partir das 9h30min, no local indicado abaixo: Gerência Executiva do INSS em Blumenau/SC Setor: Serviço de Benefícios (...) Para a retirada dos documentos deverá ser apresentada a procuração. (...). Mensagem encaminhada à em 08/10, referindo-se à mensagem de 18/09: Bom dia, Informo que o atendimento à demanda abaixo descrita, foi realizado nesta data. (...). GEX Blumenau. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012: Lei nº 12.527/2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá 7
recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto nº 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era hierarquicamente superior à que adotou a decisão, assim como consta que a autoridade que proferiu a decisão em segunda instância tenha sido a autoridade máxima da instituição. 4. O presente recurso tem por objeto comprovante de agendamento de visita ao INSS, protocolado pelo requerente em data específica (30/06). Durante a instrução do processo, o recorrido admitiu que, devido à existência de outro agendamento posterior àquele realizado pelo requerente em 30 de junho, não era possível a emissão do primeiro comprovante por meio do link normalmente utilizado nesse tipo de situação. De modo a atender o pleito do cidadão, foi realizada busca manual nos sistemas pertinentes, por meio da qual foi possível identificar o comprovante solicitado no pedido. Considerando que o agendamento se refere a terceiro, o INSS consignou a entrega da documentação à presença do requerente e ao porte de procuração, agendando-a (em escritório situado em Blumenau/SC) para a data de 28 de setembro de 2015. Em 08/10, foi encaminhada à mensagem da Gerência Executiva do INSS em Blumenau confirmando a entrega da informação, pelo qual resta prejudicado o prosseguimento do presente processo. Conclusão 8
5. De todo o exposto, opina-se pela perda do objeto do presente recurso, uma vez que a informação foi entregue ao requerente durante sua instrução. LUIZA GALIAZZI SCHNEIDER Analista de Finanças e Controle 9
D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº 37400.002191-36, direcionado ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS/Ministério da Previdência Social MPS. LUIS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 1 0
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 3451 de 08/10 Referência: PROCESSO nº 37400.002191-36 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 08/10 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 08/10 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: aeb699b8_8d2d00e0670700f