Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER. Recurso contra omissão do órgão quanto ao pedido de acesso. --

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1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recurso contra omissão do órgão quanto ao pedido de acesso. -- Recorrente: W. A. M. B. Autos de infração Interesse pessoal. Informações incompletas. Inovação do pedido Perda de objeto Recomendações. Omissão. Revisão dos fluxos internos de trabalho referentes à lei de acesso. Ministério do Trabalho e Emprego (MTE). Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 05/03/2014 Cidadão requer autos de infração lavrados em desfavor da empresa F.A.V. Resposta Inicial 26/03/2014 Foi concedido o acesso por meio da Secretaria de Inspeção do Trabalho, a qual informou que em consulta feita aos sistemas CPMR e CPROD, conseguiu identificar os seguintes processos, com a localização e a situação de cada um deles: N Processo, localização e situação: 21

2 Recurso à Autoridade Superior / Gerência regional em São José do Rio Preto, Arquivado; / Gerência regional em São José do Rio Preto. Arquivado; / CGR/SIT. Aguardando análise de recurso; / SEINT - São Jose do Rio Preto. Arquivado; / SEINT - São Jose do Rio Preto. Arquivado; / Gerência regional em / Gerência regional em / Gerência regional em / Gerência regional em / Gerência regional em / SEINT - São Jose do Rio Preto. Em Trâmite; / SEINT - São Jose do Rio Preto. Em Trâmite; / Gerência regional em São José do Rio Preto. Arquivado. Informou, ainda, que o cidadão poderia entrar em contato com a gerência de São José do Rio Preto, para saber sobre eventuais processos não cadastrados em nenhum dos sistemas. 26/03/2014 Cidadão requisitou, então, que fossem informados os dispositivos legais infringidos que motivaram a lavratura dos autos, pois na resposta ao pedido inicial 22

3 Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima foram informadas apenas as situações dos processos de auto de infração. *** Não houve. 03/04/2014 Recurso à CGU 09/04/2014 Informações adicionais e pedidos de esclarecimento. Cidadão reclama que seu recurso ainda não foi julgado pelo órgão, descumprindo, assim, prazo de resposta. *** Não houve. 29/04/2014 Cidadão reclama que seus recursos de primeira e de segunda instância ainda não foram julgados pelo solicitado, estando ambas as respostas fora do prazo legal. Foram realizados os seguintes pedidos de esclarecimento ao Ministério do Trabalho e Emprego, os quais foram respondidos no dia 30/04/2014: O conteúdo dos referidos processos, incluindo os autos de infração e os dispositivos legais em que eles foram motivados, podem ser verificados por meio de exame na internet? Se afirmativo, por meio de qual sítio? Se negativo, por qual meio podem ser acessados pelo cidadão? É o relatório. Análise 2. A Controladoria-Geral da União CGU possui o papel institucional de apreciar recursos em terceira instância, feitos por pessoas físicas ou jurídicas as quais tiveram o acesso às informações públicas de seus interesses negados, junto aos órgãos do Poder Executivo Federal. Para isso, no entanto, a Lei n /11 estabelece alguns pressupostos básicos de admissibilidade para que, primeiramente, o cidadão possa ter sua petição conhecida por esta Corregedoria, para, a seguir, ter o seu mérito analisado. É o que consta no artigo 16 da referida Lei de acesso à informação: Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: 23

4 I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado; II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação; III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. 1 o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria-Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. 2 o Verificada a procedência das razões do recurso, a Controladoria-Geral da União determinará ao órgão ou entidade que adote as providências necessárias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei. 3. No relatório acima, percebe-se que não houve negativa ao pedido de acesso feito pelo cidadão. A Secretaria de Inspeção do Trabalho do MTE, órgão responsável por gerir a informação solicitada, informou os números dos processos, as suas localizações e a situação de cada um deles, procurando atender, dessa forma, a solicitação do requerente. No entanto, este não se sentiu comprazido com a resposta inicial, por entender que ela estava incompleta e, por isso, oficiou recurso junto ao mesmo órgão para solicitar demanda mais específica, o que configurou um novo pedido de acesso dentro da instância recursal. Como não houve resposta ao pedido feito no recurso em primeira instância, o requerente oficiou novo recurso, em segunda instância, o qual também ficou sem resposta do MTE. Por fim, o cidadão recorreu à CGU para ter a sua demanda satisfeita. 4. Nos pedidos de esclarecimento feitos junto ao Ministério do Trabalho e Emprego, foi verificado que as informações sobre autos de infração e respectivos processos podem ser acessadas via internet. O acesso fica no sítio do Ministério do Trabalho e Emprego, no link Ocorre, porém, que as informações disponíveis somente podem ser acessadas por meio do número do processo ou do auto de infração. E ainda há a inibição do nome do empregador em questão. É possível identificar o andamento do processo, todavia não é descrito o dispositivo legal que motivou a sua lavratura. O acesso ao cidadão, hoje, pode ser feito tanto nas seções de multas e recursos das superintendências regionais do trabalho, bem como no e-sic (Sistema Eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão), cujo link é É possível acessá-lo pela home Page do MTE. 5. Doravante, o MTE ainda informa que está em estágio avançado de implantação novo sistema de acesso às informações de autos de infração lavrados pela auditoria-fiscal do trabalho. O sistema já está em fase de testes e, neste, todos os dados referentes aos autos de infração estarão disponí- 24

5 veis, em uma consulta feita pelo número do CNPJ. Constarão os dados do cadastro do empregador, bem como todos os autos de infração lavrados e suas respectivas movimentações. Este processo, quando operacional, melhorará a transparência ativa do órgão. 6. Portanto, compreende-se que a informação solicitada pelo cidadão, em seu pedido inicial, foi concedida pelo órgão recorrido, visto que lhe foi dado acesso aos números dos processos em que a pessoa jurídica em questão consta como parte envolvida. Essa informação é suficiente para que ele possa acessar os autos de infração lavrados contra a mesma, seja por meio eletrônico seja por meio presencial, na Superintendência Regional do Trabalho de São José do Rio Preto SP, local em que o cidadão trabalha como servidor público. É o que consta na Lei n /11: Art. 7 o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada; II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos; 7. Quanto à discriminação dos dispositivos legais infringidos pela pessoa jurídica, verificou-se que houve inovação do pedido inicial em peça recursal, ao se fazer um pedido mais específico do que o original, o que leva à perda de objeto do pedido, sem o conhecimento do seu mérito. Destarte, cabe ao cidadão, caso julgue pertinente e necessário, entrar com novo pedido de acesso e, em caso de negativa do acesso à informação, entrar com os devidos recursos até que o processo chegue novamente a esta CGU para que então seja feita a análise do mérito. 8. Pelos motivos expostos, entende-se que deve haver o não conhecimento do referido recurso. Quanto à análise de mérito, esta fica prejudicada, visto que a informação solicitada foi atendida e houve inovação de pedido em instância recursal. Conclusão 9. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento, sem análise de mérito, uma vez que o órgão solicitado já havia concedido o acesso à informação requerida no pedido inicial. 10. Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que 25

6 reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Informar em suas respostas ao cidadão a autoridade que tomou a decisão, a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso; b) Que a autoridade que responda o recurso em primeira instância seja hierarquicamente superior àquela que proferiu a resposta inicial; c) Que a autoridade que responda ao recurso em segunda instância seja a Autoridade máxima do órgão; d) Não se omitir nas respostas aos recursos apresentados adequadamente. JORGE ANDRÉ FERREIRA FONTELLES DE LIMA. Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado ao Ministério do Trabalho e Emprego - MTE. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 26

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8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1775 de 22/05/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra informação incompleta ao pedido de acesso. Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 22/05/2014 Relação de Despachos: De acordo. Com pequenas alterações cosméticas. RAFAEL ANTONIO DAL ROSSO ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE Assinado Digitalmente em 07/05/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: bea8644b_8d1440bfc4031ca