CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: / Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: M. E. R. C. Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso. A cidadã solicita informações relacionados com a aplicação e monitoramento da Lei de Acesso à Informação. Procedimento administrativo. A recorrente alega que a instituição concedeu informação incompleta. A SPM apresentou diversas informações a respeito do monitoramento da LAI. Tentativa de franqueamento de acesso. Perda do objeto. Secretaria de Políticas para as Mulheres (SPM) Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 07/10/2015 Solicitação nos seguintes termos: 1. Qual é a política de capacitação dos servidores do órgão para responder às demandas feitas pelos cidadãos via sic ou e-sic? 2. Como é feita e quais critérios/parâmetros são adotados para monitorar a política pública de acesso à informação do órgão? 3. Há outros meios/locais onde o Ministério divulga o conteúdo mínimo sobre as informações do órgão, além da divulgação obrigatória em sítio oficial da rede mundial de computadores (art. 8º LAI)? 3.1 Se a resposta for sim, em quais meios (cite-os e indique os meios de acesso)? 4. Há um controle sobre a periodicidade de atualização das informações mínimas exigidas pelo art. 8º, 1º da LAI no sítio oficial da rede mundial de computadores? 4.1 Se a resposta for sim, qual é a periodicidade? 4.2 Se a resposta for sim, como é feito esse controle? 5. Quando foi a última vez que a seção ações e programas do sítio oficial do órgão foi atualizada (responda por data/mês/ano)? 5.1 Qual foi o conteúdo dessa última atualização? 1

2 Resposta Inicial 14/10/ Conforme faculdade prevista no 3º do art. 11 do Decreto 7.724, de 2011, que regulamenta a Leia de Acesso à Informação, há algum outro canal que o órgão disponibiliza para obtenção de pedido de acesso à informação, além do SIC no próprio órgão e do E-SIC no portal do órgão (por exemplo: contato telefônico ou correspondência física)? 6.1 Se sim, qual local e qual é a forma de acesso? 7. Conforme estabelecido no art. 67 do Decreto 7.724, de 2011, solicito: I- Avaliação e monitoramento da implementação do que dispõe o Decreto supracitado; II-Quais recomendações e medidas para aperfeiçoar a implementação do disposto na LAI e em seu Decreto regulamentador a autoridade que cuida da implementação da Lei de Acesso no órgão têm a apresentar? 8. Solicito acesso ao relatórios anual do órgão (referente ao ano de 2014) que foi encaminhando à Controladoria-Geral da União, conforme previsto no art. 67, II do Decreto nº 7.724, de A SPM apresentou a seguinte resposta: 1. Qual é a política de capacitação dos servidores do órgão para responder às demandas feitas pelos cidadãos via sic ou e-sic? A (Controladoria Geral da União) promove encontros da Rede SIC para os gestores do SIC trocarem experiências e capacitar os órgãos para responder aos questionamentos feitos pelo cidadão ao SIC. A programação de eventos/cursos relativos à Lei de Acesso à Informação/SIC encontra-se no site ou na coluna à esquerda clicar em REDE SIC. Este site é administrado pela. 2. Como é feita e quais critérios/parâmetros são adotados para monitorar a política pública de acesso à informação do órgão? Temos uma área específica na Secretaria de Políticas para as Mulheres onde funciona o SIC. Nela, um servidor é responsável pelo monitoramento do sistema e-sic e faz a tramitação interna das solicitações. 3. Há outros meios/locais onde o Ministério divulga o conteúdo mínimo sobre as informações do órgão, além da divulgação obrigatória em sítio oficial da rede mundial de computadores (art. 8º LAI)? Fazemos a divulgação no site da SPM no site do Observatório: e para outras publicações Se a resposta for sim, em quais meios (cite-os e indique os meios de acesso)? Não se aplica. 4. Há um controle sobre a periodicidade de atualização das informações mínimas exigidas pelo art. 8º, 1º da LAI no sítio oficial da rede mundial de computadores? Sim. A SPM faz um controle da periodicidade de atualização das informações. 2

3 4.1 Se a resposta for sim, qual é a periodicidade? As informações são atualizadas dependendo do assunto. A agenda da Ministra, Secretária Executiva e outras autoridades é feita diariamente. As notícias são atualizadas sempre que ocorrem fatos novos. Programas, ações e outros conteúdos são feitos à medida em que há alterações. 4.2 Se a resposta for sim, como é feito esse controle? A Assessoria de Comunicação é o setor responsável pela atualização. 5. Quando foi a última vez que a seção ações e programas do sítio oficial do órgão foi atualizada (responda por data/mês/ano)? A última atualização sobre programas e ações da Secretaria de Políticas para as Mulheres foi feita no dia 06/08/2015 às 08h49 conforme link a seguir: Qual foi o conteúdo dessa última atualização? Os conteúdos completos encontram-se no link a seguir: Os itens são: Relatório Anual de Avaliação do PPA Ano Base 2013 Execução Programas Políticas para as Mulheres: Promoção da Autonomia e Enfrentamento à Violência Versão PDF Versão DOC Metas Institucionais previstas (1º Ciclo de avaliação - GDAPS) Programas Programa de Gestão e Manutenção da Secretaria de Políticas para as Mulheres Versão PDF Versão DOC 6. Conforme faculdade prevista no 3º do art. 11 do Decreto 7.724, de 2011, que regulamenta a Leia de Acesso à Informação, há algum outro canal que o órgão disponibiliza para obtenção de pedido de acesso à informação, além do SIC no próprio órgão e do E-SIC no portal do órgão (por exemplo: contato telefônico ou correspondência física)? Não. Tal informação encontra- se no site da SPM: no link Se sim, qual local e qual é a forma de acesso? Não se aplica. 7. Conforme estabelecido no art. 67 do Decreto 7.724, de 2011, solicito: I- Avaliação e monitoramento da implementação do que dispõe o Decreto supracitado; A avaliação e monitoramento da implementação é feita e apresentada à através de questionário formulado pela própria Controladoria Geral da União e enviado à SPM pela internet. Não temos acesso a este 3

4 questionário, somente respondemos via internet à. II-Quais recomendações e medidas para aperfeiçoar a implementação do disposto na LAI e em seu Decreto regulamentador a autoridade que cuida da implementação da Lei de Acesso no órgão têm a apresentar? A Autoridade de Monitoramento recomenda que o site da SPM seja atualizado, exercendo a transparência ativa, assim como as informações encontradas sobre o órgão no Portal da Transparência. 8. Solicito acesso ao relatórios anual do órgão (referente ao ano de 2014) que foi encaminhando à Controladoria-Geral da União, conforme previsto no art. 67, II do Decreto nº 7.724, de Os relatórios estatísticos sobre pedidos e recursos realizados no âmbito da LAI encontram-se no site no link Recurso à Autoridade Superior 18/10/2015 A cidadã apresentou recurso referente às respostas aos itens 1, 2, 4.1, 7 e 8 do pedido inicial, conforme trechos destacados abaixo: 1. Qual é a política de capacitação dos servidores do órgão para responder às demandas feitas pelos cidadãos via sic ou e-sic? A (Controladoria Geral da União) promove encontros da Rede SIC para os gestores do SIC trocarem experiências e capacitar os órgãos para responder aos questionamentos feitos pelo cidadão ao SIC. A programação de eventos/cursos relativos à Lei de Acesso à Informação/SIC encontra-se no site ou na coluna à esquerda clicar em REDE SIC. Este site é administrado pela. Recurso: Não houve uma explicação de qual é a política de capacitação dos servidores do órgão. O treinamento fornecido pela para todos os órgãos atinge um número bem restrito de servidores, normalmente pontos focais do tema no órgão. Gostaria de reiterar a pergunta para saber sobre a política de capacitação do órgão para os seus servidores (servidores que fornecem subsídios para que sejam atendidas as demandas da LAi), e não a política de capacitação da. (destaque nosso) 2. Como é feita e quais critérios/parâmetros são adotados para monitorar a política pública de acesso à informação do órgão? Temos uma área específica na Secretaria de Políticas para as Mulheres onde funciona o SIC. Nela, um servidor é responsável pelo monitoramento do sistema e-sic e faz a tramitação interna das solicitações. Recurso: Não houve uma explicação de como é feita e nem de quais critérios e parâmetros são adotados, mas sim de que existe uma área responsável, sem nem mencionar qual é a área. Gostaria de reiterar a pergunta de como é feita e quais são os critérios e parâmetros adotados para monitorar, não atendida pela resposta dada. (destaque nosso) 3. Há outros meios/locais onde o Ministério divulga o conteúdo mínimo sobre as informações do órgão, além da divulgação obrigatória 4

5 em sítio oficial da rede mundial de computadores (art. 8º LAI)? Fazemos a divulgação no site da SPM no site do Observatório: e para outras publicações Se a resposta for sim, em quais meios (cite-os e indique os meios de acesso)? Não se aplica. 4. Há um controle sobre a periodicidade de atualização das informações mínimas exigidas pelo art. 8º, 1º da LAI no sítio oficial da rede mundial de computadores? Sim. A SPM faz um controle da periodicidade de atualização das informações. 4.1 Se a resposta for sim, qual é a periodicidade? As informações são atualizadas dependendo do assunto. A agenda da Ministra, Secretária Executiva e outras autoridades é feita diariamente. As notícias são atualizadas sempre que ocorrem fatos novos. Programas, ações e outros conteúdos são feitos à medida em que há alterações. Recurso: Não houve uma explicação adequada de qual é a periodicidade das informações mínimas. As notícias não integram o rol exigido pela LAI e quanto à resposta dada para programas e ações, ela foi vaga (eu não sei quando há alterações) Gostaria de reiterar a pergunta de qual é a periodicidade para programas e ações não atendida pela resposta dada. (destaque nosso) 4.2 Se a resposta for sim, como é feito esse controle? A Assessoria de Comunicação é o setor responsável pela atualização. 5. Quando foi a última vez que a seção ações e programas do sítio oficial do órgão foi atualizada (responda por data/mês/ano)? A última atualização sobre programas e ações da Secretaria de Políticas para as Mulheres foi feita no dia 06/08/2015 às 08h49 conforme link a seguir: Qual foi o conteúdo dessa última atualização? Os conteúdos completos encontram-se no link a seguir: Os itens são: Relatório Anual de Avaliação do PPA Ano Base 2013 Execução Programas Políticas para as Mulheres: Promoção da Autonomia e Enfrentamento à Violência Versão PDF Versão DOC Metas Institucionais previstas (1º Ciclo de avaliação - GDAPS) Programas Programa de Gestão e Manutenção da Secretaria de Políticas para as Mulheres Versão PDF Versão DOC 5

6 6. Conforme faculdade prevista no 3º do art. 11 do Decreto 7.724, de 2011, que regulamenta a Leia de Acesso à Informação, há algum outro canal que o órgão disponibiliza para obtenção de pedido de acesso à informação, além do SIC no próprio órgão e do E-SIC no portal do órgão (por exemplo: contato telefônico ou correspondência física)? Não. Tal informação encontra- se no site da SPM: no link Se sim, qual local e qual é a forma de acesso? Não se aplica. 7. Conforme estabelecido no art. 67 do Decreto 7.724, de 2011, solicito: I- Avaliação e monitoramento da implementação do que dispõe o Decreto supracitado; A avaliação e monitoramento da implementação é feita e apresentada à através de questionário formulado pela própria Controladoria Geral da União e enviado à SPM pela internet. Não temos acesso a este questionário, somente respondemos via internet à. Recurso: Se existe o questionário e ele é respondido pelo órgão e, posteriormente, enviado à, e não é um documento classificado, a resposta de que não temos acesso não é pertinente. Gostaria de reiterar a solicitação da avaliação e monitoramento da implementação, conforme disposto no Decreto nº 7.724, de (destaque nosso) II-Quais recomendações e medidas para aperfeiçoar a implementação do disposto na LAI e em seu Decreto regulamentador a autoridade que cuida da implementação da Lei de Acesso no órgão têm a apresentar? A Autoridade de Monitoramento recomenda que o site da SPM seja atualizado, exercendo a transparência ativa, assim como as informações encontradas sobre o órgão no Portal da Transparência. Recurso: Essa não é uma recomendação e medida de aperfeiçoamento. Isso é uma obrigação já existente para o órgão. Gostaria de reiterar a pergunta sobre quais recomendações e medidas para aperfeiçoar a implementação a autoridade tem a apresentar. (destaque nosso) 8. Solicito acesso ao relatórios anual do órgão (referente ao ano de 2014) que foi encaminhando à Controladoria-Geral da União, conforme previsto no art. 67, II do Decreto nº 7.724, de Os relatórios estatísticos sobre pedidos e recursos realizados no âmbito da LAI encontram-se no site no link Recurso: O relatório indicado para a resposta é o que a elabora com base nas informações fornecidas pelo órgão. Lá não constam todas as informações a respeito do cumprimento da LAI. Reitero a demanda, solicitando o relatório que é encaminhado pelo órgão à e não a versão já editada disponibilizada pela. (destaque nosso) 6

7 Resposta do Recurso à Autoridade Superior 23/10/2015 Resposta referente ao item 1: Resposta ao recurso: A capacitação dos servidores foi feita no momento em que a Lei foi implantada em A SPM instituiu um Grupo de Trabalho através da Portaria nº 18 de 23 de março de Resposta referente ao item 2: Resposta ao recurso: A demanda é recebida pelo servidor responsável pelo sistema e-sic (que faz parte da Secretaria Executiva da SPM) e posteriormente à área responsável de acordo com o assunto da demanda. A área responsável devolve a demanda respondida que é submetida à Autoridade de Monitoramento para aprovação. Após a aprovação o servidor do SIC insere a resposta no sistema. Os parâmetros adotados são feitos baseados nas experiências feitos pelos outros SICs dos outros órgãos. Os critérios são baseados nas competências da SPM. Resposta referente ao item 4.1: Resposta ao recurso: A periodicidade é feita de 6 em 6 meses e de acordo com a implantação de novos programas das secretarias finalísticas da SPM. Resposta referente ao item 7: I Resposta ao recurso: A SPM não dispões deste questionário por se tratar de um link fornecido pela. Para acesso ao questionário em questão sugerimos entrar em contato com o SIC da Controladoria Geral da União que é o órgão que detém o material solicitado. II Resposta ao recurso: Além das já citadas anteriormente, a Autoridade de Monitoramento da SPM não tem feito outras recomendações. Resposta referente ao item 8: Resposta ao recurso: A SPM não tem tido a prática de apresentar o relatório à. As informações são prestadas pela Autoridade de Monitoramento à Autoridade Máxima do órgão em reuniões agendadas mensalmente. Recurso à Autoridade Máxima 03/11/2015 Recurso referente ao item 1: Recurso em 2ª instância: Ou seja, da resposta depreende-se que não há política de capacitação dos servidores atualmente, já que só houve uma capacitação geral quando da implementação da lei em Desde então não é promovida capacitação dos servidores do órgão? Recurso referente ao item 2: 7

8 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à 09/11/ /11/2015 Recurso em 2ª instância: o órgão, mais uma vez, não informou quais são os parâmetros. Se são utilizados parâmetros baseados em outros SICs, favor indicar quais são esses parâmetros. Recurso referente ao item 7: I Recurso em 2ª instância: Reitero os termos do primeiro recurso. Se o documento foi respondido, o órgão deve ter um controle das repostas dadas ou formas de obtê-las. II Recurso em 2ª instância: Da resposta depreende-se que não há recomendações e medidas de aperfeiçoamento feitas pela autoridade. É isso? Vale registrar que não foi citada nenhuma recomendação anteriormente, apesar da resposta ao recurso indicar que tenha sido. Recurso referente ao item 8: Recurso em 2ª instância: A SPM não tem tido a prática ou nunca a teve? São situações distintas. Se já teve essa prática, solicito o relatório que foi elaborado e encaminhado à. Resposta referente ao item 1: Resposta ao 2º recurso : Não. O que ocorre é o pedido da Secretaria executiva às áreas demandadas, lembrando sempre a importância de resposta tempestiva. Temos sempre sido atendidas. Resposta referente ao item 2: Resposta ao 2º recurso: Não temos. Se precisarmos, recorremos à. Resposta referente ao item 7: I Não temos. Se precisarmos, recorremos à. II Resposta ao 2º recurso : Sim. Resposta referente ao item 8: Resposta ao 2º recurso : Não temos. A cidadã recorre à para reiterar a solicitação do item 7, I, conforme transcrição abaixo: 7. Conforme estabelecido no art. 67 do Decreto 7.724, de 2011, 8

9 solicito: I- Avaliação e monitoramento da implementação do que dispõe o Decreto supracitado; A avaliação e monitoramento da implementação é feita e apresentada à através de questionário formulado pela própria Controladoria Geral da União e enviado à SPM pela internet. Não temos acesso a este questionário, somente respondemos via internet à. Recurso: Se existe o questionário e ele é respondido pelo órgão e, posteriormente, enviado à, e não é um documento classificado, a resposta de que não temos acesso não é pertinente. Gostaria de reiterar a solicitação da avaliação e monitoramento da implementação, conforme disposto no Decreto nº 7.724, de Resposta ao recurso: A SPM não dispões deste questionário por se tratar de um link fornecido pela. Para acesso ao questionário em questão sugerimos entrar em contato com o SIC da Controladoria Geral da União que é o órgão que detém o material solicitado. Recurso em 2ª instância: Reitero os termos do primeiro recurso. Se o documento foi respondido, o órgão deve ter um controle das repostas dadas ou formas de obtê-las. Resposta ao 2º recurso : Não temos. Se precisarmos, recorremos à Recorro da decisão, já que o próprio órgão indicou como caminho recorrer à. Após realizar pedidos idênticos à outros órgãos do Poder Executivo Federal, parte deles conseguiram encaminhar o questionário respondido. Por essa razão, reitero a demanda. (destaque nosso) Análise É o relatório. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a de forma tempestiva, em acordo com o disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2011, e ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7.724/2012, in verbis: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1 o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 9

10 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, é hierarquicamente superior à que apresentou a resposta inicial, assim como não consta que a autoridade máxima tenha proferido a decisão de segunda instância. 4. A cidadã solicita diversas informações relativas à implementação e monitoramento da Lei de Acesso à Informação (LAI) no âmbito da Secretaria de Políticas para as Mulheres (SPM). A solicitante recorre à com o objetivo de contestar a resposta do órgão recorrido apresentada ao item 7, I, transcrito a seguir: 7. Conforme estabelecido no art. 67 do Decreto 7.724, de 2011, solicito: I- Avaliação e monitoramento da implementação do que dispõe o Decreto supracitado. Conforme já exposto no relatório, a SPM informa que a avaliação e monitoramento é realizado através das respostas concedidas, através da internet, a questionário encaminhado pela. Após a declaração de que a SPM não possuiria registro do questionário, a cidadã recorre para requerer que o órgão recorrido recupere a informação através de contato com a. 5. Durante a instrução do presente recurso, a entendeu pelo encaminhamento à cidadã das respostas concedidas pela SPM ao questionário sobre a LAI. Essa medida está em conformidade com o princípio da eficiência, nos termos do trecho abaixo, extraído de parecer que fundamentou decisão anterior dessa Controladoria: 5. Em suas decisões, a tem entendido que o envio das informações ao cidadão após a interposição do recurso inclusive nas situações em que o encaminhamento e realizado por essa Controladoria configura situação prejudicial ao recurso pela perda do objeto, nos termos do art. 52 da Lei nº 9.784/1999. Nesse sentido, e importante mencionar a decisão pela perda de objeto no processo no / , em que a, por possuir o documento requisitado inicialmente a outro órgão, decidiu pela entrega direta ao cidadão, como demonstra o seguinte trecho: (...) considerando-se os princípios constitucionais da celeridade (art. 5, inciso LXXVIII) da eficiência (caput do art. 37) e a adequação entre meios e fins (art. 2, inciso VI da Lei 9.784/99), recomenda-se que a própria 10

11 disponibilize ao cidadão a informação que já se encontra em sua posse Verifica-se que, com a entrega do supracitado documento, que foi encaminhado ao da cidadã, o recurso fica prejudicado, nos termos do artigo 52 da Lei nº 9.784/1999: Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente. Conclusão 7. Diante do exposto, opina-se pela perda do objeto do presente recurso, nos termos do art. 52 da Lei nº 9.784/1999. AUGUSTO CÉSAR FEITOSA PINTO FERREIRA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto n o 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação nº / , direcionado à Secretaria de Políticas para as Mulheres (SPM). LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 1 Brasil. Controladoria-Geral da União. Parecer nº 206; Processo nº /

12 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 4124 de 30/11/2015 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso de Acesso à Informação Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 30/11/2015 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 30/11/2015 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 1c32e999_8d2f9b0478eb334