Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER

Transcrição

1 Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Informações públicas. Cidadão requer informar data em que será possível o fornecimento de dados estatísticos de afastamento por motivo de doenças de professores celetistas do Estado de Alagoas - Interesse pessoal - Informação Inexistente - conhecido e desprovido Instituto Nacional do Seguro Social INSS A A F S Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 22/11/201 O cidadão solicita, data em que será possível o fornecimento de dados estatísticos dos afastamentos por motivo de doença dos professores celetistas do Estado de Alagoas, dados estes solicitados através dos NUP s: /201-81, /201-71, / E faz sugestão de contratação de start up de mineração de dados. Resposta Inicial 27/11/201 O INSS responde que se trata de solicitação idêntica aos NUP s , e , cujos recursos foram analisados pela 21

2 CGU e indeferidos, e afirma que a sugestão de contratação de start up de mineração de dados será encaminhada à área responsável. Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 28/11/201 02/12/201 02/12/201 Venho sendo negado ad nauseam uma informação pelo INSS sem justificativa legal,dado que não era o INSS para dar esta resposta e sim a DATAPREV; Mas o INSS não deixa a DATAPREV conceder a informação pública requerida, e o pior com uma desculpa sem fundamentação legal que supostamente induziu o erro o próprio CGU; Depois de uma pesquisa descobri que para a informação que eu requeri, basta que seja desenvolvido um algoritmo que seja posto no banco de dados da DATAPREV para ter a informação; O número de afastamento de professores celetistas do estado de Alagoas por motivo de doença; O benefício advindo da divulgação de uma informação desta envergadura que possue a primazia do interesse público, supera qualquer gasto financeiro que o INSS tenha com pessoal ou tecnologia para produzir tal informação. Mantemos o indeferimento inicial tendo em vista que todas as explicações sobre a dificuldade em se obter a informação solicitada já foram informadas nos NUP mencionados. Por oportuno, registramos que as dificuldade em obter as informações não se restringem ao Estado de Alagoas, pois como já pontuado em um das respostas, o sistema do INSS é único no país e com um volume enorme de informações trafegando diariamente. Gostaríamos de, novamente, informar que, se a solução sugerida fosse aplicável de tão simples, o INSS já o teria feita por não ser de interesse do Instituto omitir dados sobre concessão. O cidadão reitera o pedido, alegando que o benefício advindo da divulgação de uma informação desta envergadura que possui a primazia do interesse público, 22

3 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU Esclarecimentos adicionais É o relatório. Análise 06/12/201 06/12/201 24/0/201 4 supera qualquer gasto financeiro que o INSS tenha com pessoal ou tecnologia para produzir tal informação. O INSS mantem o indeferimento inicial afirmando que todas as explicações sobre a dificuldade em se obter a informação solicitada já foram informadas nos NUP mencionados na resposta inicial. Reiterando à solicitação, o cidadão afirma dentre outros aspectos, que a informação que pede é um direito líquido e certo ratificado pelo Brasil em documentos internacionais de direitos humanos e que o INSS mantém uma estrutura hermética de funcionamento. enviado ao e-sic solicitando informações a respeito do prazo de adequação do sistema de maneira a possibilitar a extração das informações solicitadas. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº /2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 2 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº /2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 Art. 2. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente superior à que adotou a decisão, assim como também consta que a autoridade que proferiu a decisão de provimento, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade. 2

4 4. Passando à análise do mérito, verifica-se que o cidadão solicitou ao INSS neste processo administrativo informações acerca da data em que o Instituto poderia fornecer dados estatísticos dos afastamentos por motivo de doença dos professores celetistas do Estado de Alagoas. O presente pedido solicita uma programação da administração para o fornecimento dos dados tratados pelos NUP s / e /201-71, onde o INSS negou o acesso à informação ao mesmo cidadão, por inexistirem estes dados da forma solicitada. 5. O INSS afirmou tanto em respostas ao cidadão, como em resposta á CGU nos processos anteriores supracitados o seguinte: Considerando a complexidade das regras de negócio dos sistemas atuais, há que se esclarecer que os sistemas que substituirão os atuais estão em fase de desenvolvimento. Atualmente, para que seja atendido o pleito, seria necessária a realização de uma extração especial no banco de dados (nacional), demanda que comprometeria a estabilidade dos sistemas com possibilidade de interrupção do atendimento dos demais cidadãos (4,2 milhões de atendimentos em abril e 620 mil perícias em março). Registramos, ainda, que os sistemas e banco de dados do INSS é único no país. Assim, até o completo desenvolvimento e homologação dos sistemas em desenvolvimento, não se faz possível o atendimento do pleito. 6. No intuito de confirmar as respostas fornecidas pelo INSS em sede dos NUP s mencionados, foi solicitada, via , confirmação sobre a existência de prazo para o desenvolvimento do sistema de maneira a possibilitar a extração solicitada pelo requerente. Neste sentido o Instituto respondeu que: ainda não temos previsão de substituição do SABI pelo novo sistema (SIBE), pois este ainda está em desenvolvimento pelo INSS e Dataprev. 7. Uma vez que o Estado conheceu do mérito dos pedidos anteriores nos NUP s / e /201-71, consolidou-se, após sucessivos recursos, a coisa julgada administrativa formal e material. De acordo com Carvalho Filho, coisa julgada administrativa é a situação jurídica pela qual determinada decisão firmada pela Administração não mais pode ser modificada na via administrativa. O instituto da coisa julgada é garantidor da segurança jurídica na medida em que impede a interposição de novo pedido ou recurso sobre o mesmo assunto e pelo mesmo cidadão. Conclusão 8. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso interposto. 24

5 Fabiola Flor Machado Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 201, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 2 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº /201-99, direcionado a Controladoria Geral da União. Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União Substituto 25

6 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1519 de 0/04/2014 Referência: PROCESSO nº / Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 0/04/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 4069e5f_8d12a244ac801f