FUNDO MONETÁRIO INTERNACIONAL UM PEQUENO RELATO HISTÓRICO E UMA GRANDE CRISE Semí Cavalcante de Oliveira INTRODUÇÃO Em maio de 2011, o diretor-gerente do Fundo Monetário Internacional (FMI), o francês Dominique Strauss-Kahn, envolveu-se em um escândalo sexual em New York, nos Estados Unidos (EUA). O político francês negou as acusações e até ventilou a possibilidade de uma conspiração política, já que ele liderava a corrida presidencial na França para as eleições de 2012. Sua prisão nos EUA abre duas frentes políticas: uma sobre a disputa presidencial francesa e a outra sobre a sucessão no FMI, agência financeira multilateral ligada à Organização das Nações Unidas (ONU). 1. FUNDO MONETÁRIO INTERNACIONAL UM BREVE RELATO HISTÓRICO A conferência monetária e financeira realizada em Bretton Woods nos EUA, mais precisamente em New Hampshire, em Julho de 1944, visava reestruturar o sistema financeiro e monetário do pós Segunda Guerra Mundial. Essa grande reunião de 44 países para planejar o sistema financeiro e cambial arrasado pela 2º guerra mundial foi um marco na história do sistema capitalista, uma vez que modernizou o sistema financeiro mundial. Todos os acordos no âmbito de Bretton Woods tiveram validade para o conjunto das nações lideradas pelos EUA. Os objetivos específicos desses acordos buscavam o planejamento de um novo sistema financeiro e cambial a modificação do antigo padrão ouro para um novo padrão, o dólar/ouro além da fixação de taxas de câmbio para evitar desvalorizações concorrenciais. Sobre os antecedentes históricos de Bretton Woods, é fundamental ressaltar o padrão ouro, ou seja, a emissão de dinheiro até 1944 era baseada no ouro, o que admitia a utilização de moedas do metal ou notas cobertas por uma garantia proporcional. Ademais, estabelecia a livre conversão das notas ao ouro e determinava que os pagamentos das transações internacionais seriam realizados por intermédio do ouro. A Partir de Bretton Woods, foi implantado o padrão ouro/dólar, que vigorou de 1944 a 1971. De acordo com esse novo padrão, o valor das moedas seria determinado por um teor de ouro que teria um valor correspondente a uma moeda. Foi estipulado que essa moeda seria o dólar, o que o transformou em espinha dorsal do sistema monetário internacional, atrelando as economias capitalistas à economia dos EUA. Para a conversão do antigo padrão ouro para o Vitrine da Conjuntura, Curitiba, v.4, n. 4, junho 2011 1
novo padrão ouro/dólar, convenciou-se que uma Onça/troy valeria 35 dólares. A moeda dos EUA foi escolhida, pois, além do peso político, aquele país possuía a supremacia no comércio mundial, uma economia forte, que foi alavancada pela economia de guerra. Os acordos implantados em Bretton Woods possuíam uma lógica que era o equilíbrio do sistema financeiro capitalista internacional. Foi estabelecido que cada nação deveria ter fundo de reservas em ouro/dólar para eventuais flutuações na balança de pagamento e, caso não fosse suficiente, recorreria ao FMI. O FMI é uma agência especializada da ONU, sediada em Washington. Foi criado com a finalidade de promover a cooperação monetária entre os países capitalistas, coordenar as paridades monetárias a fim de evitar as desvalorizações cambiais concorrenciais. O FMI também levanta fundos entre os países membros para auxiliar os que têm dificuldades nos pagamentos internacionais, regula a paridade das moedas em relação ao ouro e procura manter constantes as taxas de compra e venda das moedas entre si. Praticamente todos os países industrializados fazem parte do FMI. Cada país contribuiu com uma cota definida de ¼ em ouro e o restante em moeda corrente. Essas cotas são determinadas pela participação de cada país no comércio internacional. A organização interna do FMI é constituída por 25 diretores, sendo que 5 deles são nomeados pelo detentor de maior número de cotas, ou seja, os EUA, e os demais são eleitos pelos países membros, com mandatos pré determinados. O diretor-gerente do FMI, que equivale ao cargo de presidente no Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento BIRD, também conhecido como Banco Mundial, é eleito pelos 25 diretores. Vale ressaltar que na época da criação do FMI e do BIRD, em 1944, os EUA e Europa firmaram um acordo tácito e extraoficial de divisão de poderes no comando do sistema financeiro internacional. Os EUA apoiariam de forma irrestrita a Europa para presidir o FMI e a Europa garantiria para os EUA a presidência do BIRD. Contudo, todos os países membros têm direito a um representante na instituição multilateral. O representante do Brasil, desde 2009, indicado pelo governo Lula, é o economista Paulo Nogueira Batista Junior, grande crítico da atuação do fundo, principalmente em relação aos sócios emergentes. O Fundo empresta recursos aos países membros com dificuldades de equilibrar o balanço de pagamentos. Esses empréstimos são liberados mediante a assinatura de uma carta de intenções, em que o país recebedor dos fundos se compromete a seguir as determinações da instituição, ou seja, seguir a política econômica recomendada pelo FMI. Vitrine da Conjuntura, Curitiba, v.4, n. 4, junho 2011 2
2. AS POSSIBILIDADES DE CRISE A prisão de Dominique Strauss-Kahn, diretor-gerente do FMI, por crime sexual, evidenciou as dúvidas e incertezas sobre a crise da dívida da zona do euro, sobretudo na Grécia e Portugal, derrubando a cotação do euro para o menor valor em quase dois meses e automaticamente influenciando as Bolsas de Valores de todo o mundo. Não há indícios concretos de que as rotinas gerais do FMI serão alteradas, contudo a prisão de Strauss-Kahn ocorreu a poucos dias de uma série de novas negociações sobre a crise na zona do euro. O então diretor-gerente do FMI, Strauss-Kahn, que também liderava as pesquisas para a corrida presidencial francesa, era o único interlocutor que tinha peso político e econômico para persuadir a chanceler alemã, Angela Merkel, em especial, e os outros ministros das finanças da zona do euro, em geral, a rediscutirem suas políticas econômicas a fim de contribuírem de forma mais efetiva na crise econômica que a União Européia vem enfrentado desde 2008. A sucessão no FMI traz à tona um problema crônico, pois quando esta agência foi criada, em 1944, a nova ordem mundial possuía determinadas características políticas e econômicas que justificavam a hegemonia da Europa e dos EUA nas duas instituições financeiras multilaterais: o FMI e o BIRD. Todavia, com a novíssima ordem mundial, consolidada com a ascensão econômica dos países que compõem o grupo dos BRICs Brasil, Rússia, Índia e China, a partir dos anos de 1990, aquela predominância da nova-velha ordem de 1944 vem sendo questionada. Os países emergentes vêm criticando esse status quo, exigindo que a escolha para presidência do BIRD e de diretor-gerente do FMI seja por mérito, e não pela origem. Um exemplo concreto dessa situação: a Europa, por exemplo, controla 29% dos votos no fundo e tem um peso econômico mundial que ronda 20%. A China, que concentra 14% do PIB global, tem apenas 6% dos votos. O FMI, assim como a ONU, são dois exemplos de instituições que não se adaptaram às transformações internacionais. A disputa pelo comando do FMI ocorre em um momento crítico, uma vez que essa instituição não possui mais a importância que teve nas últimas décadas, principalmente nos anos de 1980, quando desempenhava papel fundamental no auxílio aos países atingidos pelas sucessivas crises econômicas e financeiras. Vitrine da Conjuntura, Curitiba, v.4, n. 4, junho 2011 3
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS O mundo espera mudanças nas esferas de poder do FMI, assim como no Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento. Essas mudanças visam dar mais espaço aos países emergentes, principalmente à China. Entretanto, os especialistas não acreditam que isso ocorra já na escolha do sucessor de Strauss-Kahn. A França, por exemplo, já se antecipou ao debate e manifestou o desejo de permanecer no cargo com a indicação de sua ministra das finanças: Christine Lagarde. Contudo, Lagarde pode ser alvo de investigações criminais, uma vez que a Justiça francesa deve decidir nas próximas semanas se pede uma investigação contra ela. A ministra é suspeita de favorecimento ilícito ao milionário Bernard Tapie numa ação que ele movia contra o então banco estatal Crédit Lyonnais na comercialização do grupo Adidas. Vitrine da Conjuntura, Curitiba, v.4, n. 4, junho 2011 4
REFERÊNCIAS Carta Capital. Sucessão no FMI: Os EUA e a Europa vão ter de sentar à mesa e negociar. Disponível em <http:/www.cartacapital.com.br/internacional> acesso em 20 mai 2011. LANDES, David. Prometeu desacorrentado: transformação tecnológica e desenvolvimento industrial na Europa ocidental desde 1750 até a nossa época. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994. PASSET, Rene. A ilusão neoliberal. Editora Record, 2002. PERKINS, John. Confissões de um assassino econômico. São Paulo: Cultrix, 2005. STIGLITZ, Joseph E. A Globalização e seus Malefícios. São Paulo: Futura, 2002. Vitrine da Conjuntura, Curitiba, v.4, n. 4, junho 2011 5