Projeto BRA 04/033 Coordenação do Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios Brasileiros - PNAFM TERMO DE REFERÊNCIA Contrato por Produto Nacional 1. Função no Projeto: Consultor Especialista em Gestão de Informações Geográficas no âmbito de Administrações Municipais. 2. Antecedentes A extensão da atuação da política fiscal no Brasil é profundamente condicionada pela organização federativa do País. A Constituição Federal estabelece competências e prerrogativas próprias para cada nível de governo tanto em matéria tributária quanto de gasto público. A gestão eficaz dos sistemas tributário e de gasto público depende, assim, de ações que devem necessariamente envolver tanto governo federal quanto governos estaduais e municipais. A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 64, prescreve: Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação financeira aos Municípios para a modernização das respectivas administrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar. 1 o A assistência técnica consistirá no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia, bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público. 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens e valores, o financiamento por intermédio das instituições financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operações externas. Em vista dessa realidade, o Ministério da Fazenda concebeu e trata de desenvolver programas específicos de modernização e fortalecimento institucional das administrações fiscais de Estados e Municípios brasileiros. O Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios Brasileiros - PNAFM tem por objetivo principal apoiar o Governo brasileiro na busca de estabilidade macroeconômica por meio de um equilíbrio fiscal auto-sustentável, fundado
em uma política transparente e eficiente na gestão da receita e do gasto municipal. A implementação do PNAFM faz parte da estratégia do Governo Federal de fortalecimento do pacto federativo constitucional, ao permitir o fortalecimento institucional dos órgãos responsáveis pela gestão administrativa e fiscal dos municípios brasileiros. Para atingir os seus objetivos, o Programa apóia a implantação de Projetos de modernização e fortalecimento institucional destinados a: 1) introduzir modelo de gestão com foco nos clientes (sociedade) e voltado para resultados, definindo de forma clara as funções e as responsabilidades da administração pública municipal, incluindo a estratégia e os procedimentos de concessão, privatização e terceirização dos serviços públicos municipais; 2) instituir uma política abrangente e transparente de recursos humanos, dimensionando um quadro de pessoal consistente com as reais necessidades da administração pública municipal; 3) implantar métodos e instrumentos de planejamento e de elaboração do orçamento municipal, dentro de um contexto de transparência e de participação da população; 4) integrar a administração financeira e implantar controles automatizados para programação de execução orçamentária e financeira e para a consolidação da auditoria e do controle interno dos Municípios; 5) aperfeiçoar o controle do cumprimento das obrigações tributárias, por parte do contribuinte, mediante a implantação de novas técnicas e metodologias de arrecadação, de fiscalização e de cobrança administrativa e judicial da dívida tributária; 6) habilitar as prefeituras municipais para o melhor exercício das funções relevantes de educação fiscal e de atenção ao cidadão; e 7) apoiar as autoridades e os líderes municipais na implantação de uma administração pública centrada nos deveres e direitos do cidadão. O Programa visa criar condições para que as administrações municipais possam alcançar maior autonomia no financiamento dos gastos públicos por meio do incremento de receitas próprias, além de melhorar o desempenho de suas funções sociais, especialmente no atendimento ao cidadão e ao contribuinte. Contribui também para que sejam minimizadas as disparidades técnicas e operacionais atualmente existentes entre as várias administrações fiscais municipais e para que se estabeleçam as bases para a integração dos diferentes sistemas fiscais. O órgão executor desse Programa é a Secretaria Executiva do Ministério da Fazenda, por intermédio da Unidade de Coordenação de Programas - UCP, à qual cabe gerenciar a
implementação de forma descentralizada, apoiada pela Caixa Econômica Federal, na qualidade de agente financeiro e co-executor. Um dos itens financiáveis pelo PNAFM trata das atividades de Geoprocessamento. Sua importância na gestão municipal para o PNAFM está diretamente vinculada à constituição do Grupo Técnico V Administração Integrada ao Controle Espacial, totalmente dedicada a essas atividades, cujo componente único é o Geoprocessamento e Referenciamento, permitindo financiar atividades que englobem: Geração de imagens; referenciamento com as bases de dados e os cadastros municipais; capacitação e instalação de aplicativos e softwares específicos. Cabe salientar ainda que o total dos recursos destinados às atividades de Geoprocessamento pode atingir até cinqüenta por cento do montante total dos Investimentos Básicos no PNAFM. A Portaria de criação da UCP prevê a possibilidade de contratação de consultores especialistas com grande conhecimento no desenvolvimento e implantação de programas de modernização, observadas as condições estabelecidas nos contratos de empréstimos dos organismos internacionais e nos seus Regulamentos Operativos. 3. Do resultado no PRODOC/PNUD Resultado 1 Produto 1.1 Atividade 1.1.4 Estruturar meios para os processos de elaboração e aprovação dos projetos municipais. Ações com vistas à adesão dos municípios ao Programa, planejadas e implementadas. Desenvolvimento de estudos e pesquisas com vistas a subsidiar a implementação e gestão do Programa. 4. Objetivos da consultoria 4.1 Contribuir para racionalizar a aplicação de recursos públicos no fomento a iniciativas de geoprocessamento para melhoria da gestão dos municípios brasileiros. 4.2 Consolidar informações acerca da oferta de imagens com características para uso na gestão dos municípios brasileiros, com vistas a subsidiar os municípios na alocação de recursos. 5. Descrição das atividades 5.1 Estruturar o conteúdo temático a ser abordado em Seminário fechado para avaliação e debate sobre o tema ALTERNATIVAS DE USO DE GEOPROCESSAMENTO
NA MELHORIA DA GESTÃO MUNICIPAL, em decorrência da pesquisa aos entes participantes do seminário. 5.2 Consolidar as definições e resultados obtidos no Seminário. 5.3 Pesquisar e sistematizar entes que já utilizam boas práticas em geoprocessamento com foco na gestão municipal. 5.4 Pesquisar e elaborar relatório sobre oferta de imagens e suas potencialidades para uso na gestão dos municípios brasileiros. 5.5 Disponibilizar Manuais de Orientações Estratégicas para utilização nos municípios brasileiros, que aborde os aspectos da gestão municipal que podem ser explorados com o Geoprocessamento. 6. Produtos esperados PRODUTOS VALOR (R$) TIPO 1 TIPO 2 TIPO 3 TIPO 4 TIPO 5 Relatório com proposta de estrutura para realização de seminário fechado para avaliação e debate sobre o tema Alternativas de uso de geoprocessamento na melhoria da gestão municipal, em decorrência da pesquisa aos entes participantes do seminário. Relatório consolidado com as definições extraídas do seminário. Relatório Técnico por ente pesquisado, que já utiliza boas práticas em geoprocessamento com foco na gestão municipal. Relatório sobre oferta de imagens e suas potencialidades para uso na gestão dos municípios brasileiros. Manual de Orientações Estratégicas para utilização nos municípios brasileiros, que aborde os aspectos da gestão municipal que podem ser explorados com o Geoprocessamento. R$ 22.000,00 R$ 8.800,00 R$ 2.640,00 R$ 8.800,00 R$ 6.600,00 7. Requisitos Profissionais Técnico de nível superior, com especialização ou experiência mínima de 10 anos em projetos de estruturação de Sistemas de Informação Geográfica voltados para municípios, com formação acadêmica em uma das seguintes áreas: arquitetura, engenharia ou geografia;
Conhecimentos específicos em geoprocessamento, modernização administrativa, implantação de políticas públicas e revisão de processos serão considerados como vantagens adicionais; Tempo de experiência na área, mestrado e doutorado serão considerados como vantagens adicionais. 8. Insumos Honorários. O consultor realizará viagens, recebendo passagens, diárias e auxílio transporte. 9. Data de início 1º/10/2007 10. Data de término 1º/10/2008 11. Cronograma Físico: (Ver quadro anexo) 12. Valor total dos serviços R$ 145.200,00 (cento e quarenta e cinco mil e duzentos reais) Os pagamentos serão liberados de acordo com a execução das etapas, mediante a apresentação e aceitação dos produtos previstos, conforme discriminado no item 11 - Cronograma Físico. 9. Nome do Supervisor. FRANCISCO MENDES DE BARROS Coordenador-Geral UCP/MF 10. Localidade do Trabalho Brasília - DF e Unidades da Federação 14. Linha Orçamentária 017.01 - National Professionals