Diretrizes para os Serviços Públicos de Saneamento Básico

Transcrição

1 Diretrizes para os Serviços Públicos de Saneamento Básico

2 As competências constitucionais

3 Competência para prestação de serviços públicos locais (CF, art. 30) Compete aos Municípios:... V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;...

4 Prestação direta ou indireta de serviços públicos (CF, art. 175) Art Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Parágrafo único. A lei disporá sobre: I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão; II - os direitos dos usuários; III - política tarifária; IV - a obrigação de manter serviço adequado.

5 Gestão associada de serviços públicos (CF, art EC nº. 19, de 1998) Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos.

6 Competência para regionalização de serviços públicos locais (CF, art. 25) Compete aos Estados:... 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

7 Competências Competência da União (CF, art. 21):... XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;... Competências comuns da União, Estados e Municípios (CF, Art. 23):... VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;... IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;...

8 Legislação relevante

9 Lei nº 8.666, de de 21 de junho de 1993 Dispõe sobre normas gerais de licitação e contratação para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de Estabelece normas para a concessão de serviços públicos pela União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

10 Lei nº , de 6 de Abril de 2005 Dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios contratarem consórcios públicos para a realização de objetivos de interesse comum e dá outras providências. Decreto nº 6.017, de 17 de Janeiro de Estabelece normas para a execução da Lei Nº , de 6 de Abril de 2005.

11 Lei nº , de 5 de janeiro de 2007 Estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento básico. Decreto nº 7.217, de 21 de Junho de Regulamenta a Lei Nº , de 5 de Janeiro de 2007.

12 Lei /2007 Diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento básico

13 Lei nº , de 5/01/2007 Cap. 1 - Dos princípios fundamentais Cap. 2 - Do exercício da titularidade Cap. 3 - Da prestação regionalizada de serviços públicos de saneamento básico Cap. 4 - Do planejamento Cap. 5 - Da regulação Cap. 6 - Dos aspectos econômicos e sociais Cap. 7 - Dos aspectos técnicos Cap. 8 - Da participação de órgãos colegiados no controle social Cap. 9 - Da política federal de saneamento básico Cap Disposições finais

14 Princípios fundamentais para a prestação dos serviços públicos de saneamento básico (art. 2º) I - universalização do acesso; II - integralidade,, propiciando à população o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficácia das ações e resultados; III - abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente;

15 Princípios fundamentais para a prestação dos serviços públicos de saneamento básico (art. 2º) IV - disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de manejo das águas pluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e do patrimônio público e privado; V - adoção de métodos, técnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; VI - articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse social ;

16 Princípios fundamentais para a prestação dos serviços públicos de saneamento básico (art. 2º) VII - eficiência e sustentabilidade econômica; VIII - utilização de tecnologias apropriadas, ; IX - transparência das ações ; X - controle social; XI - segurança, qualidade e regularidade; XII - integração das infra-estruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos.

17 Do exercício da titularidade Lei /2007, Cap. 2, art. 9º.) O titular dos serviços formulará (POR MEI DE LEI)a respectiva política pública de saneamento básico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de saneamento básico, nos termos desta Lei; II - prestar diretamente ou autorizar a delegação dos serviços e definir o ente responsável pela sua regulação e fiscalização, bem como os procedimentos de sua atuação; III - adotar parâmetros para a garantia do atendimento essencial à saúde pública, ;

18 Do exercício da titularidade Lei /2007, Cap. 2, art. 9º.) (continuação) IV - fixar os direitos e os deveres dos usuários; V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do art. 3 o desta Lei; VI - estabelecer sistema de informações sobre os serviços, articulado com o Sistema Nacional de Informações em Saneamento; VII - intervir e retomar a operação dos serviços delegados, por indicação da entidade reguladora, nos casos e condições previstos em lei e nos documentos contratuais.

19 Lei /2007 Exigência de contrato de prestação Art. 10. A prestação de serviços públicos de saneamento básico por entidade que não integre a administração do titular depende da celebração de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convênios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precária....

20 Condições de validade dos contratos de prestação (Lei /2007, art. 11) I - a existência de plano de saneamento básico; II - a existência de estudo comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira da prestação universal e integral dos serviços, nos termos do respectivo plano de saneamento básico; III - a existência de normas de regulação que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designação da entidade de regulação e de fiscalização; IV - a realização prévia de audiência e de consulta públicas sobre o edital de licitação, no caso de concessão, e sobre a minuta do contrato.

21 Fundo de Universalização Art. 13. Os entes da Federação, isoladamente ou reunidos em consórcios, podem instituir fundos, aos quais poderão ser destinadas parcelas das receitas dos serviços, para custear, na conformidade do disposto nos planos, a universalização dos serviços. Parágrafo único. Os recursos dos fundos poderão ser utilizados como fontes ou garantias em operações de crédito para financiamento dos investimentos necessários à universalização.

22 Funções da gestão dos serviços públicos de saneamento básico Serviços públicos de saneamento básico Gestão Abastecimento de Esgotamento Manejo de Manejo das águas água sanitário resíduos sólidos pluviais Planejamento Indelegável Regulação Direta ou delegável à entidade reguladora constituída dentro dos limites do respectivo Estado Fiscalização Direta ou delegável a órgão ou ente público Prestação Direta (lei 8.666, no caso de terceirização) ou delegada (leis 8.987, , ) Controle social Indelegável

23 Abrangência mínima do Plano Municipal (Lei /2007, Cap. IV, art. 19) I - diagnóstico da situação e de seus impactos nas condições de vida. Utilizar indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos. Apontar as causas das deficiências detectadas; II - objetivos e metas de curto, médio e longo prazos para a universalização, admitidas soluções graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possíveis fontes de financiamento; IV - ações para emergências e contingências; V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia das ações programadas.

24 Etapas de elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico Participativos I - Preparação e planejamento do processo de elaboração do Plano e participação da sociedade. II - Elaboração de diagnóstico. III - Estabelecimento de objetivos e metas. IV - Definição de programas, projetos e ações. V - Definição de ações para emergências e contingências. VI - Proposição do sistema de avaliação e monitoramento do Plano. VII - Proposição do Sistema de Informações Municipal de Saneamento Básico. VIII - Aprovação e divulgação do Plano.

25 O Plano Municipal (Lei /2007, Cap. IV, art. 20) Parágrafo único. Incumbe à entidade reguladora e fiscalizadora dos serviços a verificação do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de serviços, na forma das disposições legais, regulamentares e contratuais.

26 Instrumentos da regulação do titular Lei do titular elaboração não delegável Plano de saneamento básico elaboração não delegável Contrato de delegação não delegável Regulamento elaboração delegável para entidade reguladora

27 A regulação (Lei /2007, Cap. V) Princípios para o exercício da função de regulação: I - independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira da entidade reguladora; II - transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões. A regulação de serviços públicos de saneamento básico poderá ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituída dentro dos limites do respectivo Estado.

28 A regulação (Lei /2007, Cap. V, art. 22) Objetivos da regulação: I - estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários; II - garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas; III - prevenir e reprimir o abuso do poder econômico, ressalvada a competência dos órgãos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrência; IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifária, mediante mecanismos que induzam a eficiência e eficácia dos serviços e que permitam a apropriação social dos ganhos de produtividade.

29 A regulação (Lei /2007, Cap. V, art. 27) É assegurado aos usuários de serviços públicos de saneamento básico, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais: I - amplo acesso a informações sobre os serviços prestados; II - prévio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos; III - acesso a manual de prestação do serviço e de atendimento ao usuário, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulação; IV - acesso a relatório periódico sobre a qualidade da prestação dos serviços.

30 Funções da gestão dos serviços públicos de saneamento básico Serviços públicos de saneamento básico Gestão Abastecimento de Esgotamento Manejo de Manejo das águas água sanitário resíduos sólidos pluviais Planejamento Indelegável Regulação Direta ou delegável à entidade reguladora constituída dentro dos limites do respectivo Estado Fiscalização Direta ou delegável a órgão ou ente público Prestação Direta (lei 8.666, no caso de terceirização) ou delegada (leis 8.987, , ) Controle social Indelegável

31 Prestação e contratação dos serviços públicos de saneamento básico Centralizada Prestação de Serviço Público Direta Descentralizada (outorga) autarquia empresa pública soc. econ. mista fundação Indireta licitação contrato de concessão (delegação) consórcio público contrato de programa Gestão associada convênio de contrato de concessão cooperação

32 Gestão associada de serviços públicos na Lei nº11.107/2005

33 Lei / Possibilidade de criação de novo tipo de órgão público Consórcio público de direito público Órgão autárquico integrante da administração pública, contratado entre os entes federados consorciados. O consórcio público pode ser adotado na cooperação horizontal e na cooperação vertical.

34 Constituição de consórcios públicos (Lei /2005) Protocolo de Intenções O protocolo de intenções é o projeto de lei uniforme de criação do consórcio como órgão público e seu conteúdo mínimo deve obedecer ao previsto na Lei. O protocolo de intenções deve ser subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um dos entes federados consorciados e ser publicado. Lei de cada ente deve aprovar esse protocolo para que tenha eficácia.

35 Novos tipos de contrato criados pela Lei Contrato de Consórcio, celebrado entre os entes consorciados por ocasião da constituição do consórcio Contrato de Rateio, para transferência de recursos dos consorciados ao Consórcio Contrato de Programa que regula a delegação da prestação de serviços públicos por ente da Federação para outro ou entre entes e o Consórcio Público

36 Impacto da Lei /07 nos Municípios hformular as Políticas Municipais de Saneamento Básico; helaborar os Planos de Saneamento Básico locais ou em conjunto com outros municípios, por meio de consórcios. himplantar os órgãos reguladores, com independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira, podendo instituir Consórcios Públicos ou delegar para o Estado. Implementar os Conselhos Municipais de Saneamento Básico ou das Cidades.

37 Impacto da Lei /07 nos Estados h COOPERAÇÃO FEDERATIVA: Formular as Políticas e Planos Estaduais e/ou Regionais de Saneamento Básico. h Definir funções públicas de interesse comum com a instituição de RM's, Aglomerações Urbanas e Microrregiões. himplantar o órgão regulador com independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira. himplantar os órgãos de controle social. himplantar o Sistema Estadual de Informações de Saneamento Básico. hfomentar a implantação de consórcios ou convênios de cooperação.

38 Impacto nos órgãos reguladores Exigir dos prestadores as informações necessários para o desempenho de suas atividades. Estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários. Garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas. Prevenir e reprimir o abuso do poder econômico. Definir tarifas e asssegurar o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos e a modicidade tarifária, com eficiência e eficácia e a apropriação social dos ganhos de produtividade. Superar a cultura de ausência de regulação na área de saneamento. Atuar com independência decisória, transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões. Exigir cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de serviços.

39 Impacto nos prestadores de serviços Estabelecer uma nova relação com os municípios, garantindo a transparência da gestão econômica e financeira de cada serviço em relação a cada um de seus titulares. Garantir a qualidade e melhorar a eficiência e eficácia dos serviços. Cumprir as metas de investimentos e de universalização. Estabelecer uma nova contabilidade patrimonial, com relação aos valores investidos em bens reversíveis. Fornecer a informções necessários para a elaboração e revisão do Plano, a adwquada regulação e renovação do Contrato. Atender, quando da elaboração dos Contratos de Programa, à legislação de concessões e permissões, especialmente no que se refere ao cálculo de tarifas e preços públicos.

40 Impacto nos prestadores de serviços Submeter-se ao controle social, garantindo a sociedade informações, representações técnicas e participação nos processos de formulação de políticas, de planejamento e de avaliação relacionados aos serviços. Garantir aos usuários: Amplo acesso a informações sobre os serviços prestados. Prévio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que pode estar sujeito. Acesso ao manual de prestação do serviço e de atendimento ao usuário. Acesso ao relatório periódico sobre a qualidade da prestação dos serviços.