Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: 99905.000002/2014-86 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão/Entidade recorrido: Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso. Cidadão solicita sobre Recursos Humanos/Interesse pessoal/perda DE OBJETO. BNB Banco do Nordeste do Brasil S.A.. D.P.B. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO DATA TEOR Pedido Resposta Inicial Recurso à Autoridade Superior 03/01/2014 O cidadão solicitou: acesso ao parecer do jurídico dessa empresa, no qual se baseia o impedimento para seus funcionários do cargo Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, de concorrerem e consequentemente exercer funções fora da área de TI; e o motivo desse impedimento aplicar-se em alguns casos e em outros não. Visto que existem casos de Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, que estão exercendo funções fora da TI e pela justificativa dada no e-mail anexo de impedimento por preceito constitucional não poderiam existir, pois a Constituição aplica-se a todos os brasileiros.. 06/02/2014 O órgão demandado informou ao demandante, em atendimento presencial o seguinte: Conforme atendimento presencial do Banco do Nordeste, realizado pela Área de Desenvolvimento Humano, Ambiente de Gestão de Pessoas, nesta data, e de acordo com o item II do Art. 15 do Decreto 7.724, não sendo possível o acesso imediato, comunicamos que a informação solicitada por V. Sa. será disponibilizada em uma das formas previstas no item II do Decreto, no dia 21/02/2014, de 09:00 às 17:00, no referido Ambiente de Gestão de Pessoas, localizado no Centro Administrativo Presidente Getúlio Vargas (local de trabalho do requerente), Bloco E-2 térreo, de modo presencial. V. Sa. deverá procurar um dos colegas que o atenderam presencialmente hoje. Comunicamos a possibilidade de V. Sa. apresentar recurso, se assim o desejar, pelo Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão-e- SIC, ou mediante o formulário anexo, no prazo de até 10 dias, a contar do recebimento desta resposta, conforme garantido pela Lei de Acesso à Informação.. 14/02/2014 O cidadão ingressou em 2ª instância pelo fato de a informação solicitada não ter sido atendida. 1/6
RELATÓRIO DATA TEOR Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à CGU 17/02/2014 A Unidade, após ter solicitado e ter sido concedida a prorrogação de prazo, respondeu ao recurso de 1ª instância, o seguinte: Conforme já informado quando da solicitação inicial, o Banco agendou para 21/02/2014 o acesso à informação desejada, dentro dos critérios de atendimento previstos na legislação de regência. Estamos trabalhando para atendê-lo no dia 21/02/2014, de 09:00 às 17:00, no Ambiente de Gestão de Pessoas, localizado no Centro Administrativo Presidente Getúlio Vargas (local de trabalho do requerente), Bloco E-2 térreo, de modo presencial.. 24/02/2014 O demandante recorreu em 2ª instância nos seguintes termos: O documento disponibilizado não atendo ao meu pedido de informação NUP. 99905000002201486. Ressalto que o pedido refere-se à: 1. Acesso ao parecer do jurídico dessa empresa, no qual se baseia o impedimento para seus funcionários do cargo Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, de concorrerem e consequentemente exercer funções fora da área de TI. Considerações.: Pelas informações disponibilizadas posso deduzir que existem pelo menos 2 pareceres (Parecer Original SICAJ 2008/45 e o Parecer mais recente SICAJ 506/2012/579). Sendo que não recebi nenhum dos dois. 2. Motivo desse impedimento aplicar-se em alguns casos e em outros não. Visto que existem casos de Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, que estão exercendo funções fora da TI. Considerações.: A resposta dada não menciona em momento algum o que está sendo indagado no questionamento acima... 05/03/2014 A Unidade respondeu ao recurso de 2ª instância nos seguintes termos: 1. Seguem, em anexo, no formato de consultas, os pareceres solicitados. 2. As situações descritas como impedidas nos pareceres obviamente aplicam-se aos casos concretos, se houver. Estamos averiguando os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação.. 06/03/2014 O demandante recorreu à CGU nos seguintes termos: Com relação ao meu pedido de esclarecimento sobre o impedimento aplicar-se em alguns casos e em outros não. A resposta dada de que Estamos averiguando os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação. não atende o meu pedido visto que não informa uma data para a solução e nem quais ações serão tomadas. Conforme arquivo anexo (ANEXO_I.pdf) o BNB já tem conhecimento do fato pelo menos desde Dezembro de 2012. 2/6
RELATÓRIO DATA TEOR Informações Adicionais e Negociações 10/04/2014 Foi encaminhado e-mail ao órgão demandado, solicitando o seguinte:...sobre os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação, em especial, sobre os funcionários a seguir relacionados na consulta do demandante, conforme mencionado na resposta do Banco do Nordeste ao 2º Recurso:... 2. As situações descritas como impedidas nos pareceres obviamente aplicam-se aos casos concretos, se houver. Estamos averiguando os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação. : LUIZ HUMBERTO RABELO SUCUPIRA JÚNIOR, F132284, Gerente na área de Ambiente de Controles Internos; ANA PATRICIA GOMES DE OLIVEIRA, Gerente na área de Ambiente de Controles Internos; FRANCISCO JACKSON DOS SANTOS, F131873, Gerente na área de Ambiente de Gestão de Riscos; TIAGO CORDEIRO MARQUES, F134929, Gerente na área de Ambiente de Gestão de Riscos. É o relatório. ANÁLISE 2. Registra-se que o Recurso foi apresentado à CGU de forma tempestiva e recebido em conformidade com o disposto no caput e 1º, do art. 16, da Lei nº 12.527/2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº 12.527/2011: Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1º. O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012: Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto nº 7.724/2012, observou-se que a análise a cargo das autoridades que adotariam as decisões relativas à 1ª e 2ª instâncias foi atendida com esclarecimentos fundamen - tados nos elementos técnico-científicos e com base na legislação aplicável ao objeto questionado, assim como apresentados esses esclarecimentos, em resposta aos recursos no e-sic. Verificou-se que o prazo de resposta relativo à 2ª instância não foi atendido pelo órgão demandado, entretanto, houve a solicitação e concedida a prorrogação desse prazo. 4. Em 03/01/2014, o cidadão solicitou: acesso ao parecer do jurídico dessa empresa, no qual se baseia o impedimento para seus funcionários do cargo Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, de concorrerem e consequentemente exercer funções fora da área de TI; e o motivo desse impedi - mento aplicar-se em alguns casos e em outros não. Visto que existem casos de Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, que estão exercendo funções fora da TI e pela justificativa dada no e- 3/6
mail anexo de impedimento por preceito constitucional não poderiam existir, pois a Constituição aplica-se a todos os brasileiros.. 5. Em 06/02/2014, o órgão demandado informou ao demandante, em atendimento presencial o seguinte: Conforme atendimento presencial do Banco do Nordeste, realizado pela Área de Desenvolvimento Humano, Ambiente de Gestão de Pessoas, nesta data, e de acordo com o item II do Art. 15 do Decreto 7.724, não sendo possível o acesso imediato, comunicamos que a informação solicitada por V. Sa. será disponibilizada em uma das formas previstas no item II do Decreto, no dia 21/02/2014, de 09:00 às 17:00, no referido Am - biente de Gestão de Pessoas, localizado no Centro Administrativo Presidente Getúlio Vargas (local de traba - lho do requerente), Bloco E-2 térreo, de modo presencial. V. Sa. deverá procurar um dos colegas que o atenderam presencialmente hoje. Comunicamos a possibilidade de V. Sa. apresentar recurso, se assim o desejar, pelo Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão-e-SIC, ou mediante o formulário anexo, no prazo de até 10 dias, a contar do recebimento desta resposta, conforme garantido pela Lei de Acesso à Informação.. 6. Em 14/02/2014, o cidadão ingressou em 2ª instância pelo fato de a informação solicitada não ter sido aten - dida. 7. Em 17/02/2014, a Unidade, após ter solicitado e ter sido concedida a prorrogação de prazo, respondeu ao recurso de 1ª instância, o seguinte: Conforme já informado quando da solicitação inicial, o Banco agendou para 21/02/2014 o acesso à informação desejada, dentro dos critérios de atendimento previstos na legislação de regência. Estamos trabalhando para atendê-lo no dia 21/02/2014, de 09:00 às 17:00, no Ambiente de Gestão de Pessoas, localizado no Centro Administrativo Presidente Getúlio Vargas (local de trabalho do requerente), Bloco E-2 térreo, de modo presencial.. 8. Em 24/02/2014, o demandante recorreu em 2ª instância nos seguintes termos: O documento disponibilizado não atendo ao meu pedido de informação NUP. 99905000002201486. Ressalto que o pedido refere-se à: 1. Acesso ao parecer do jurídico dessa empresa, no qual se baseia o impedimento para seus funcionários do cargo Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, de concorrerem e consequentemente exercer funções fora da área de TI. Considerações.: Pelas informações disponibilizadas posso deduzir que existem pelo menos 2 pareceres (Parecer Original SICAJ 2008/45 e o Parecer mais recente SICAJ 506/2012/579). Sendo que não recebi nenhum dos dois. 2. Motivo desse impedimento aplicar-se em alguns casos e em outros não. Visto que existem casos de Especialistas Técnicos de TI, oriundos dos concursos 2006 e 2010, que estão exercendo funções fora da TI. Considerações.: A resposta dada não menciona em momento algum o que está sendo indagado no questionamento acima.. 9. Em 05/03/2014, a Unidade respondeu ao recurso de 2ª instância nos seguintes termos: 1. Seguem, em anexo, no formato de consultas, os pareceres solicitados. 2. As situações descritas como impedidas nos pareceres obviamente aplicam-se aos casos concretos, se houver. Estamos averiguando os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação.. 10. Em 06/03/2014, o demandante recorreu à CGU nos seguintes termos: Com relação ao meu pedido de esclarecimento sobre o impedimento aplicar-se em alguns casos e em outros não. A resposta dada de que 'Es- 4/6
tamos averiguando os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação.' não atende o meu pedido visto que não informa uma data para a solução e nem quais ações serão tomadas. Conforme arquivo anexo (ANEXO_I.pdf) o BNB já tem conhecimento do fato pelo menos desde Dezembro de 2012. 11. Em 10/04/2014, foi encaminhado e-mail ao órgão demandado, solicitando o seguinte:...sobre os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação, em especial, sobre os funcionários a seguir relacionados na consulta do demandante, conforme mencionado na resposta do Banco do Nordeste ao 2º Recurso: '... 2. As situações descritas como impedidas nos pareceres obviamente aplicam-se aos casos concretos, se houver. Estamos averiguando os casos em que possa ter havido descumprimento de impedimento para posterior deliberação.': LUIZ HUMBERTO RABELO SUCUPIRA JÚNIOR, F132284, Gerente na área de Ambiente de Controles Internos; ANA PATRICIA GOMES DE OLIVEIRA, Gerente na área de Ambiente de Controles Internos; FRANCISCO JACKSON DOS SANTOS, F131873, Gerente na área de Ambiente de Gestão de Riscos; TIAGO CORDEIRO MARQUES, F134929, Gerente na área de Ambiente de Gestão de Riscos. 12. Em 23/04/2014, o órgão demandado encaminhou e-mail à CGU do qual constou o seguinte: Referimo-nos ao vosso Pedido de Esclarecimentos (abaixo) encaminhado no âmbito do Pedido de Informação NUP 99905.000002/2014-86 e respectivos recursos. Informamos que os empregados relacionados pelo requerente foram deslocados para outras áreas para atendimento a necessidades estratégicas e por interesse específico do Banco, com vistas ao cumprimento de necessidades de serviço, onde atualmente se encontram em funções de gestão principal ou coordenação. Em decorrência disso, não se pode retornar tais empregados para sua função original imediatamente, pelo que nos comprometemos regularizar essa situação dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar desta data. Permanecemos às ordens para esclarecimentos adicionais..... 13. Considerando a insuficiência do atendimento em razão de somente a CGU ter recebido a comunicação com a resposta do órgão demandado, foi-lhe solicitado que encaminhasse o e-mail ao cidadão demandante com vistas a que ele tivesse o conhecimento da resposta ao seu pedido, o que ocorreu em 29/05/2014. CONCLUSÃO De todo o exposto e considerando que o documento solicitado foi encaminhado ao cidadão, conforme ele afirma no recurso apresentado à CGU Conforme arquivo anexo (ANEXO_I.pdf) o BNB já tem conhecimento do fato pelo menos desde Dezembro de 2012, opina-se pela PERDA DE OBJETO do recurso interposto. Como se verificou, as incorreções identificadas pelo órgão demandado serão corrigidas no prazo de 180, prazo apresentado por ele em sua resposta: Informamos que os empregados relacionados pelo requerente foram deslocados para outras áreas para atendimento a necessidades estratégicas e por interesse específico do Banco, com vistas ao cumprimento de necessidades de serviço, onde atualmente se encontram em funções de gestão principal ou coordenação. Em decorrência disso, não se pode retornar tais empregados para sua função original imediatamente, pelo que nos comprometemos regularizar essa situação dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar desta data.. ROMENOS J. SIMÃO 5/6
Analisa de Finanças e Controle DECISÃO No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela PERDA DE OBJETO do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº 99905.000002/2014-86, direcionado ao Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Gilberto Waller Júnior Ouvidor-Geral da União Substituto 6/6
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 1963 de 02/06/2014 Referência: PROCESSO nº 99905.000002/2014-86 Assunto: Parecer em recurso de 3ª Instância. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 02/06/2014 Relação de Despachos: aprovo GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 02/06/2014 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 61848a70_8d14c6276d6f345