PPP s em Projetos de Infraestrutura 8º Encontro de Logística e Transportes Maio, 2013
Índice Contexto do Surgimento da LEI das PPPs Comparação Fazer uma PPP não é fácil Características e Requisitos das PPPs Aporte de Recursos Segmentos e Projetos PPPs em Logística 2
Contexto do Surgimento da LEI das PPPs Déficit de infraestrutura Lei nº 11.079/04 8.666/93: limitação de prazo 8.987/95: restrição a serviços públicos autossustentáveis Falta de garantias do Poder Público Escassez de recursos públicos Falta de incentivos Ausência de bons projetos n Concessão Patrocinada: Exclusiva para serviços públicos Adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, há uma contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado Concessão Administrativa: Serviços cujo usuário direto ou indireto é a Administração Pública Remuneração exclusivamente através de contraprestação pecuniária pelo Poder Concedente 3
Comparação Ganhos de eficiência Mecanismos de gestão contratual Atratividade à iniciativa privada Custos elevados Processo (em tese) mais demorado Gasto de verbas do orçamento 4
Fazer uma PPP não é fácil Riscos Os riscos do Projeto devem ser alocados de forma ótima, com o parceiro que melhor poderá suportálos. Os riscos mais evidentes são: (i) políticos; (ii) financeiros; (iii) de construção; (iv) de operação/ manutenção; (v) de mercado, receitas e demanda; e (vi) legais/regulatórios. Capital Um bom plano de financiamento é composto de uma adequada distribuição entre equity e dívidas, além de considerar os riscos do projeto, taxa de alavancagem e fontes de financiamento. Parceiros Fatores como a credibilidade do Governo e sua competência são essenciais para uma boa parceria. Deve-se criar um ambiente favorável a investimentos, estruturado arcabouço jurídicoregulatório, uma entidade coordenadora e o devido acompanhamento estatal. A escolha do parceiro privado é também essencial, comprovando sua capacidade técnica e financeira, o que se verifica com o adequado e eficiente procedimento licitatório. 5
Características e Requisitos das PPPs Valor do contrato / investimento superior a R$ 20.000.000,00 Prazo entre 05 e 35 anos Criação de SPE (Sociedade de Propósito Específico) para implantação e gestão do projeto Contraprestação variável, vinculada à performance Contraprestação obrigatoriamente precedida da disponibilização do serviço objeto da PPP: O parceiro privado é sempre remunerado pelo serviço, ainda que tenha execução de obra ou fornecimento e instalação de bens (vantagem ou entrave?) Aporte de recursos Repartição objetiva dos riscos entre o parceiro público e o privado, inclusive referentes a caso fortuito, força maior, fato do príncipe e álea econômica extraordinária Solução de controvérsias: Arbitragem e mediação Processos de Manifestação de Interesse 6
Aporte de Recursos Medida Provisória 575/12 (Lei nº 12.766/12): Aporte de Recursos: Possibilidade de pagamento do investimento conforme andamento da obra (pagamento pode ser realizado ao longo de todo o período contratual?) Neutralidade fiscal (não é isenção nem benefício fiscal) Correção de ineficiência do modelo de PPP no fluxo de caixa da SPE Projetos mais baratos ao Poder Público Previsão contratual de cronograma e marcos de pagamento Sem impacto na Lei de Responsabilidade Fiscal 7
Segmentos e Projetos LOGÍSTICA E TRANSPORTE MG-050 Pontes, túneis, portos, ferrovias SANEAMENTO Projetos Sabesp Saneamento em diversos municípios (água e esgoto) Lixo: coleta, tratamento de resíduos e energia MOBILIDADE URBANA Linhas 4 e 6 Metrô Paulista / Salvador CPTM / EMTU Metrôs, trens, VLTs (RJ) e BRTs INFRAESTRUTURA SOCIAL Saúde (Hospital do Subúrbio; Brasília; Belo Horizonte; SP; Clínicas; FURP) Educação (Escolas em MG) Poder Judiciário (fóruns) Segurança: presídios (MG, PE, SP) Meio Ambiente: administração de parques e unidades de conservação Poupa-tempo Habitação: PPP região da Luz (casas populares) URBANIZAÇÃO E BENS PÚBLICOS Porto Maravilha Iluminação Pública Estádios de Futebol e Centros Esportivos TI Datacenters 8
PPPs em Logística Qual a relação do setor de transportes e logística com as PPP? Avanço significativo das PPP (especialmente concessões administrativas) Modais de transporte podem ser desenvolvidos também via PPP Modais mais maduros ou autossustentáveis não demandam contraprestação pública, não obstante tenderem à captura de outros benefícios trazidos com as PPP Necessidade de melhoria nas alternativas de financiamento e garantias nos projetos de PPP Gradual aprimoramento das modelagens de projetos Solução de ineficiências tributárias Conscientização dos parceiros 9
PPP s em Projetos de Infraestrutura 8º Encontro de Logística e Transportes Maio, 2013