SEMINARIO 10 ANOS DA LEI DE PPP

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1 SEMINARIO 10 ANOS DA LEI DE PPP Manifestações de Interesse da Iniciativa Privada (MIP) A experiência de São Paulo Companhia Paulista de Parcerias CPP Secretaria da Fazenda Salvador - Setembro/2014

2 Visão Geral do Programa Paulista de PPP O Estado de São Paulo tem 8 contratos assinadosde PPP: Três em fase operacional (cerca de R$ 2,2 bi em investimentos privados já realizados): -Linha 4do Metrô SP (fase I) - Estação de Tratamento de Água (ETA) Taiaçupeba- Sabesp -PPP da Linha 8da CPTM; Cinco em fase inicial de execução dos investimentos (cerca de R$ 9,0 bi em investimentos privados nos próximos 5 anos): -PPP da Linha 6do Metrô SP -PPP da Linha 18 do Metrô SP -PPP do Sistema Produtor São Lourenço SABESP - PPP da Fábrica de Medicamentos da FURP (Américo Brasiliense) e - PPP dos Complexos Hospitalares (São Paulo, Sorocaba e São José dos Campos) Um contrato em fase de licitação (PPP da Rodovia dos Tamoios) e dois projetos com modelagem aprovadapara entrar em licitação (PPP do SIM da Baixa Santista VLT) e PPP da Habitação(centro de São Paulo) (cerca de R$ 3,5 bi em investimentos privados nos próximos 5 a 6 anos)

3 Bases do modelo de PPPsdo Estado de São Paulo Economia paulista responde por cerca de 31% do PIB brasileiro; Situação fiscal equilibrada e trajetória decrescente do coeficiente da Dívida Pública sobre a Receita Corrente Líquida (RCL); Rating do Estado igual ao do Governo Federal, em avaliação pela Moody s e Fitch; Elevado grau de transparência das contas fiscais ( Contas Abertas / FMI) A Administração paulista apresenta ampla experiência em diferentes modalidades de parcerias lato sensu (sociais e de infra-estrutura) e um longo histórico de adimplemento de seus contratos; Apenas na área de rodovias são 18 concessões (cerca de 5,3 mil km de extensão) O estado conta com agências regulatórias em pleno funcionamento para rodovias, energia elétrica, saneamento e gás O estado também conta com empresas estatais relevantes e tecnicamente conceituadas em áreas-chave da infra-estrutura urbana => METRO e SABESP A estrutura de garantias do Programa de PPP é claramente definida e aceita pelos parceiros privados (CPP como Soc. Anônima fechada que funciona, mesmo nos grandes projetos, como primeira garantidora da s obrigações do Poder Concedente, complementada por outras fontes de recursos preferencialmente intra-setoriais) A PGE tem participação ativa na análise dos projetos e respalda juridicamente o programa

4 Decreto Estadual /2011 A Manifestação de Interesse da Iniciativa Privada - MIP Possibilita a apresentação de proposta, estudos ou levantamentos, por pessoas físicas ou jurídicas da iniciativa privada, com vistas a inclusão de projetos no Programa de PPP. Disciplina a sistemática de recebimento, análise e aproveitamento de estudos e projetos recebidos MIP deverá conter: 1. as linhas básicas do projeto, com a descrição do objeto, sua relevância e os benefícios econômicos e sociais advindos; 2. a estimativa dos investimentos necessários e do prazo de implantação do projeto; 3. as características gerais do modelo de negócio, incluindo a modalidade de PPP considerada mais apropriada, previsão das receitas esperadas e dos custos operacionais envolvidos; 4. a projeção, em valores absolutos ou em proporção, da contraprestação pecuniária demandada do Parceiro Público; 5. outros elementos que permitam avaliar a conveniência, a eficiência e o interesse público envolvidos no projeto, inclusive os estabelecidos no artigo4ºda Lei nº11.688, de 19 de maio de 2004.

5 A estrutura de tramitação e fluxo de aprovação de projetos de PPP foram alterados PROPOSTAS DA INICIATIVA PRIVADA PROPOSTAS DAS SECRETARIAS DE ESTADO AVALIAÇÃO Setorial CPP UPPP CGPPP ACEITO NÃO ACEITO PROPOSTA PRELIMINAR APROVADA $ Estudos Técnicos Estudos Técnicos CHAMAMENTO PÚBLICO APROFUNDAMENTO DOS ESTUDOS Comissão de Acompanhamento Setorial Comissão de Acompanhamento CAC -PPP Estudos Técnicos CONTRATO LICITAÇÃO ACEITO NÃO ACEITO CGPPP AVALIAÇÃO Setorial CPP UPPP

6 O novo mecanismo permitiu que os projetos fossem desenvolvidos até os processos licitatórios por três caminhos diferentes Assinatura de Contrato nov jun mar ago Mar ago dez ago nov dez MIP Proposta Pública Estudos Públicos Linha 4 Metrô Linha 8 CPTM Reservatórios DAEE (Licitação) São Lourenço SABESP Tamoios ** DERSA/ARTESP VLT Baixada Santista ** EMTU Proposta Pública Estudos Privados (Chamamento) Taiaçupeba SABESP Fábrica de Remédios FURP Linha 6 Metrô Linha 18 Metrô Habitação** Casa Paulista Proposta Privada Estudos Privados (Chamamento) Hospitais **previsão

7 O Estado recebeu manifestações de interesse em diferentes áreas de atuação TRANSPORTES SANEAMENTO GESTÃO Metrô (4) Rodovias (5) Esgotamento Sanitário (2) Identificação Veicular Pátios veiculares Trem (3) Portos Esgotamento prisões Ônibus movido a Monotrilho (4) Aterro hidrogênio Poupatempo Fóruns Certificação Digital SAÚDE EDUCAÇÃO SEGURANÇA PÚBLICA HABITAÇÃO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO Fábrica de Medicamentos Conteúdo Digital para Escolas Públicas Complexos Prisionais Construção, gestão e venda (3) Parques Tecnológicos Hospitais BOT (3) Creches Centro de Exposições Logística Farmacêutica Logística de alimentos e materiais

8 Desde a edição do Decreto foram recebidas 37 MIPs e 4 projetos que já estavam no programa de PPP realizaram chamamento público Total de propostas, empresas e estudos recebidos Propostas Recebidas* Empresas Cadastradas Estudos Entregues Status das propostas recebidas Aceitas Em avaliação** Não aceitas Dentre as propostas aceitas 5 10 Contratados / Em licitação Em avaliação Não aprovado Setores que receberam propostas Transporte Educação Segurança Habitação Saneamento Saúde Gestão Justiça Turismo Ciência e Tecnologia 36 propostas cadastros estudos * Pátios, Logística e Habitação receberam mais de uma MIP para o mesmo objeto. Apenas uma proposta foi contada. ** Propostas em avaliação consideram questionamentos feitos pelo Estado mas sem retorno por parte das empresas

9 Dos 12 chamamentos públicos 5 foram licitados Chamamentos (PMI/MIP) Contratados/licitação Em estudo Excluído 5 2 Proposta Setorial com Chamamento Público FURP Linha 18 Metrô Habitação Fóruns MIP Linha 6 Metrô Complexo Hospitalares Complexo Prisionais Pátio Integral Logística Farmacêutica Trens Intercidades Linha 20 Metrô Aula Interativa

10 A experiência de São Paulo lições iniciais O disciplinamento do recebimento de propostas do setor privado foi importante, necessário e de modogeralpositivoparaoprogramadepppdoestadodesãopaulo Apossibilidadedeapresentaçãodepropostas motivouosetorprivadoe,emvárioscasos,osestudos contribuíram, no mínimo, para um maior realismo e conhecimento acerca das efetivas possibilidades de implantação dos projetos (5 das 41 propostas recebidas foram levadas à fase de licitação e muitas ainda estão em análise) Mas os estudos apresentados foram desiguais e os graus de aproveitamento variaram significativamente => a abertura para recebimento de estudos não suprime a necessidade de análise técnica rigorosa das propostas recebidas todos os projetos objeto de chamamento público contaram com uma equipe de consultores para apoio à estruturação final do projeto Houve algumas propostas inovadoras em conteúdo e/ou formato das políticas, mas onde já existia expertise no setor público houve maior objetividade e celeridade na análise das propostas recebidas, especialmente nos casos de sua rejeição/qualificação Estabelecer a comparabilidade, os critérios de aproveitamento dos estudos e o equilíbrio entre inovação e exequibilidade são pontos críticos mas superáveis dos procedimentos Áreas de grande complexidade institucional e organizacional no setor público (com múltiplos atores e competências) tendem a reduzir a efetividade das MIPscomo instrumentos de desenvolvimento dos projetos