Aspectos regulatórios envolvendo o Gás para Crescer: Distribuição e Comercialização Carina Lopes Couto Superintendente de Regulação dos Serviços de Gás Canalizado
Agenda Histórico Gás Para Crescer: Contextualização Subcomitê de Distribuição Subcomitê de Comercialização
Lei n. 2004/53 Criação da estatal Petrobras, em meio as campanhas O petróleo é nosso Monopólio para E&P, transporte e comércio de petróleo e gás. 1953 Reforma do Estado EC n. 05/95 Permite que os Estados privatizem os serviços de distribuição de gás EC n. 09/95 Permite que a União contrate com empresas privadas a E&P e o transporte de petróleo e gás natural. GASBOL Entrada em operação do Gasbol. Efeito: Aumento da participação de gás na matriz energética de 4,1% (1999) para 7,4% (2002) Agência Reguladora Estadual Regulamenta o mercado livre do gás em SP e estabelece a aplicação de tarifa específica. Iniciativa Gás para Crescer, Coordenado pelo MME Resolução CNPE Comitê Técnico para desenvolvimen to da IGN 1988 1995 1997 1999 2009 2011 2013 2016 2017 Subcomitês apresentaram as propostas Relatando os consensos e dissensos Próximos passos: MME apresentará para aprovação do CN um PL H I S T Ó R I C O Constituição Federal/88 Prevê que é competência dos Estados a exploração dos serviços locais de gás natural. Descoberta de gás associado na Bacia de Campos. Lei do Petróleo Institui ANP e CNPE. Sinaliza competição nas etapas de produção e comercialização de GN. Muitos estados iniciam projetos para privatização dos serviços de gás local. Consolidação Do Marco regulatório- Lei do Gás com foco na atividade de transporte e no mercado livre do gás. Rodadas de licitação (RL), As RL,pelo regime de concessão, para E&P que atraíram, até 2008, empresas Internacionais, como BG, Statoil, Shell, são retomadas, após 05 anos. É realizada a primeira RL no modelo de regime de partilha para blocos do pré-sal Evolução da participação de gás na matriz energética: atinge 12,8% em 2013
GÁS PARA CRESCER: CONTEXTUALIZAÇÃO Resolução CNPE n 10, de 14 de dezembro de 2016 Estabelece as diretrizes estratégicas para o desenho de novo mercado de gás natural no Brasil obedecendo às seguintes premissas: i. adoção de boas práticas internacionais; ii. atração de investimentos; iii. diversidade de agentes; iv. maior dinamismo e acesso à informação; v. participação dos agentes do setor; vi. promoção da competição na oferta de gás natural; e vii. respeito aos contratos.
GÁS PARA CRESCER: CONTEXTUALIZAÇÃO A iniciativa do Gás para Crescer refletiu o empenho de agentes em contribuir com os aperfeiçoamentos necessários à Lei do Gás. Foram criados 9 subcomitês com dezenas de participantes ativos, representantes do Ministério de Minas e Energia, Casa Civil, Ministério do Planejamento, Ministério da Fazenda, EPE, ANP, Petrobras, Associações e Abar. Nos subcomitês de Distribuição e Comercialização a ABAR participou de: 18 reuniões entre os dias 7 de fevereiro e 18 de abril, com cerca de 25 participantes frequentes e diversas apresentações de técnicos especialistas discutindo sobre os temas.
GÁS PARA CRESCER: CONTEXTUALIZAÇÃO CT-GN SUBCOMITÊS SC1 -Escoamento, Processamento e Regaseificação de GNL SC2 -Transporte/Estocagem SC3 -Distribuição SC4 -Comercialização SC5 -Aperfeiçoamento da estrutura tributária do setor de gás natural SC6 -Gás natural matéria prima SC7 -Aproveitamento do gás natural da União SC8 -Integração entre os setores de gás natural e energia elétrica
GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Diretrizes Implementação de medidas de estímulo à concorrência que limitem a concentração de mercado e promovam efetivamente a competição na oferta de gás natural; Reforço da separação entre as atividades potencialmente concorrenciais, produção e comercialização de gás natural, das atividades monopolísticas, transporte e distribuição; Promoção da harmonização entre as regulações estaduais e federal, por meio de dispositivos de abrangência nacional, objetivando a adoção das melhores práticas regulatórias.
GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO alguns dissensos: Artigo 25, 2º, da CF: Competência dos Estados Interpretação de serviços locais a. distribuição de gás canalizado b. distribuição e comercialização de gás canalizado nos Estados Definição de usuário livre: a. União b. Estado Comercialização *Os critérios para a qualificação de usuários como consumidores livres devem ser estabelecidos pelos E/U, com razoabilidade, de forma a permitir a migração dos usuários do segmento industrial do mercado cativo para o mercado livre. Autorização de Comercializador: a.união b.estado *O registro de autorização emitido pela ANP para o Agente Vendedor é suficiente para que este comercialize gás nos Estados da Federação, com exceção dos casos em que houver disposição em contrário pelo Estado.
GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Autoprodutor, Autoimportador e Usuário Livre (rede dedicada): a. Não Paga TUSD b. Paga TUSD *Os autoprodutores, autoimportadores e consumidores livre deverão/poderão contratar a concessionária estadual de distribuição para prestar serviços de operação e manutenção de suas infraestruturas de movimentação de gás de uso exclusivo em redes específicas, mediante remuneração pela prestação dos serviços.
GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Diretrizes para os Estados Foi consenso no subcomitê que há medidas que podem ser implementadas para assegurar o cumprimento de alguns princípios básicos da regulação: 1) Fortalecimento e Instituição de Agências Reguladoras Independentes (no caso dos Estados que ainda não as tenham); 2) Divulgação de informações (transparência); 3) Participação dos Agentes (Consultas e Audiências Públicas); 4) Tarifas (aplicação das melhores práticas regulatórias, remuneração prudente e eficiente, revisão e reajustes previsíveis ao usuário); e 5) Priorizar a compra de gás para o mercado cativo via leilão
GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Mercado Nacional de Gás (MNG): região abrangendo todas as zonas de comercialização do sistema integrado de gás, caracterizadas pela comercialização pelos agentes que negociem o produto Gás em seu nome ou em terceiros. Poderão comercializar nio MNG: distribuidores, comercializadores, produtores, usuários livres, autoprodutores, importadores e autoimportadores
Definições do SC4: GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE COMERCIALIZAÇÃO Formação de Preços de Curto Prazo: Resguardou-se duas formas para a formação de preços de curto prazo, através da oferta e demanda de agentes: (i) Como função da entidade responsável pela liquidação de diferenças; ou (ii) Atividade alocada a terceiros (sob regulação e fiscalização da ANP) Art. Fica autorizada a criação do Gestor Independente do Mercado de Gás (GIMG) pela União, pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, sob regulamentação e fiscalização pela Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, com a finalidade de promover a comercialização de gás de que trata esta Lei. 1o A regulamentação deste artigo pela União deverá abranger a definição das regras de funcionamento e organização do GIMG, a forma de participação dos agentes, bem como a organização do Mercado de Curto Prazo, a contabilização e a liquidação das diferenças, dentre outras matérias pertinentes. Desverticalização: Apresentadas duas possibilidades: (i) Desverticalização Total; ou (ii) Desverticalização Funcional.
Definições do SC4: GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE COMERCIALIZAÇÃO Competitividade: Promoção da competitividade e aumento da oferta de gás natural ao mercado, a ANP promoverá, direta ou indiretamente, de acordo com a forma e os critérios por ela definidos, as seguintes atividades: (i) Programa de Liberação de Gás Natural; e (ii) Leilões que propiciem a competição entre supridores. (i)programa de Liberação de Gás Natural: programa de venda de gás natural através do qual produtores, importadores e comercializadores, que detenham elevada participação no mercado, são obrigados a vender, por meio de leilões, parte dos volumes de que são titulares com preço inicial, quantidade e duração a serem definidos pela ANP, a fim de desconcentrar a oferta de gás natural e possibilitar a entrada de novos Agentes Vendedores Leilões (ii)a compra de gás pelas distribuidoras estaduais de gás canalizado para atendimento de seus respectivos mercados deverá ser realizada/priorizada por meio de leilão, conforme regulamento
Obrigada! Avenida Paulista, 2313, 4 andar São Paulo SP CEP 01311-300 55 11 3293 5100 www.arsesp.sp.gov.br