MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR SECRETARIA DE COMÉRCIO EXTERIOR DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO DO COMÉRCIO EXTERIOR REDEAGENTES - Proposta Metodológica - PREMISSAS DO PROJETO O Projeto Redeagentes foi desenvolvido pelo Governo Federal com objetivo de contribuir para a inserção das empresas de pequeno porte brasileiras no mercado internacional. A concepção do projeto baseou-se nas seguintes premissas: 1) existência de setores com potencial exportador, constituído por empresas de pequeno porte aptas a ingressar no mercado externo; 2) disseminação geográfica das pequenas empresas pelo país e concentração das fontes de informação sobre como exportar nas principais cidades e capitais; 3) público-alvo potencial e distribuído nas 27 Unidades da Federação; 4) estratégia de disseminação da informação baseada na padronização do conteúdo e mediante a atuação de multiplicadores; 5) disponibilidade de informações relativas à legislação, aos procedimentos administrativos e às ferramentas de apoio ao exportador, existentes no Brasil; 6) decisão do Governo Federal de constituir um Programa de Governo com a correspondente inserção no Plano Plurianual - PPA, de ações voltadas para a disseminação da cultura exportadora; A partir destas premissas formataram-se duas modalidades de treinamentos, que tem basicamente o mesmo conteúdo, mas públicos-alvo diferentes: (i) treinamento em Exportação para Empresas de Pequeno Porte (Treinamento EPP); (ii) treinamento para Agentes de Comércio Exterior.
Posteriormente, com base nas premissas supracitadas, surgiram novas modalidades como alternativas adicionais para ajustar a carga horária às necessidades do público-alvo. Foram criados, em decorrência, o Curso Básico de Exportação e a Especialização em Comércio Exterior via Educação a Distância, em nível de extensão Universitária e em nível de Pós Graduação Latu Sensu. O conteúdo dos treinamentos é baseado na legislação e nos procedimentos administrativos brasileiros, além de estar voltado para potenciais exportadores e principais mercados alvo dos produtos nacionais. Para ministrar estes treinamentos o projeto forma instrutores, denominados formadores, que recebem informações específicas sobre comércio exterior e a metodologia didáticopedagógica aplicada. Desse modo, os formadores tornam-se aptos a ministrarem os treinamentos e cursos, com base no conteúdo e planos de aula padronizados. 1. REDEAGENTES A Rede Nacional de Agentes de Comércio Exterior - Redeagentes, é um projeto desenvolvido pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), por intermédio da Secretaria de Comércio Exterior (SECEX) em parceria com diversas instituições públicas e privadas. Tem por objetivo difundir a cultura exportadora e estimular a inserção de empresas de pequeno porte no mercado externo. A Redeagentes integra o Plano Plurianual (PPA), como um Projeto da Ação Capacitação de Profissionais de Comércio Exterior, no âmbito do Programa Desenvolvimento do Comércio Exterior e da Cultura Exportadora (0412), cuja execução está a cargo do MDIC. São realizadas três atividades básicas: 1.1 ministrar cursos e treinamentos sobre como exportar; 1.2 realizar, mediante a atuação dos agentes de comércio exterior, ações de articulação institucional e setorial que favoreçam e estimulem as exportações das empresas de pequeno porte; 1.3 formar com os agentes uma comunidade de prática sobre comércio exterior, que integre todas as Unidades da Federação e municípios com potencial exportador.
2. QUEM SÃO OS AGENTES DE COMÉRCIO EXTERIOR São profissionais que participam dos treinamentos para Agentes de Comércio Exterior e integram-se voluntariamente ao Projeto de acordo com as Regras de Funcionamento do mesmo. Trata-se de técnicos que trabalham nas Federações das Indústrias nos Estados, Secretarias Estaduais, Associações Municipais de Comércio e Indústria, Prefeituras, CAIXA, Correios, Suframa, Cooperativas, entidades de classe e outras similares. Com a capacitação adquirida no treinamento, que tem por objetivo melhorar seu desempenho profissional, passam a atuar na difusão da cultura exportadora nos seus estados e na inserção das empresas de pequeno porte no mercado externo. Os agentes, de forma genérica, disseminam conhecimentos relativos ao comércio exterior, identificam produtos exportáveis em sua região e fornecem orientações aos empresários de pequeno porte para que possam ingressar ou expandir sua participação no mercado internacional com mais segurança. Faz-se importante ressaltar que, por ser um trabalho voluntário e não remunerado, ocorrem diferentes graus e formas de envolvimento dos agentes com o projeto. Entretanto, espera-se que todos contribuam para a difusão da cultura exportadora e prestem orientações aos empresários, uma vez que esta disponibilidade é um pré-requisito para participar do treinamento para agente. 3. MODALIDADES DE TREINAMENTOS E CURSOS QUE FORAM DESENVOLVIDOS PELA REDEAGENTES Foram criadas as seguintes modalidades de cursos e treinamentos, no âmbito da Redeagentes: curso de Capacitação de Formadores; treinamento para Agentes de Comércio Exterior; curso Básico de Exportação; treinamento em Exportação para Empresas de Pequeno Porte (Treinamento EPP); curso de Especialização em Comércio Exterior com Ênfase em Empresas de Pequeno Porte via Educação a Distância (EAD).
A partir de 2008 começaram a ser desenvolvidos treinamentos com foco em mercados, o primeiro dos quais voltado para a União Europeia. Os cursos e o material didático da Redeagentes são gratuitos para os discentes. É realizado um processo de seleção dos candidatos baseado no perfil de público-alvo definido no projeto. O número de alunos, por turma, varia de, no mínimo, vinte e, no máximo, trinta participantes. No que se refere aos parceiros locais, exige-se como contrapartida o fornecimento do local do treinamento, apoio administrativo, computador, projetor e lanche para os alunos. O projeto encarrega-se de fornecer os instrutores e o material didático. No caso da Especialização em Comércio Exterior com ênfase em Empresas de pequeno Porte via Educação a Distância, a depender da disponibilidade dos recursos, é oferecida uma bolsa parcial para os alunos. Para os cursos presenciais a frequência mínima exigida é de 75%. No caso da Especialização via EAD, a instituição de ensino superior responsável pela condução acadêmica do curso utiliza procedimentos adequados a esta modalidade de ensino para avaliação e controle da participação dos alunos. 3.1 Curso para Capacitação de Formadores Os cursos para formadores foram criados com objetivo de capacitar os multiplicadores que ministrarão os treinamentos da Redeagentes. Ressalte-se que a participação nesses cursos são pré-requisito para ministrar qualquer curso ou treinamento oferecido pelo projeto. Dessa forma, encoraja-se, preferencialmente, a participação de técnicos do MDIC/SECEX, de funcionários de instituições que tenham celebrado Acordos de Cooperação Técnica ou Convênios com o Ministério visando promover a difusão da cultura exportadora, de profissionais ligados a entidades de classe ou a órgãos públicos e de agentes de comércio exterior que interajam com o micro e o pequeno empresário. Nesse sentido, o curso para formadores é estruturado em duas etapas: (i) capacitação didático-pedagógica; e (ii) capacitação específica em comércio exterior. No módulo didático-pedagógico são abordados os seguintes temas: relações interpessoais; técnicas didáticas; recursos didáticos e planejamento das aulas e cursos. A parte específica, que aborda a temática do comércio exterior, destina-se à apresentação dos planos de aula e à formação das competências necessárias para os formadores ministrarem os cursos e treinamentos da Redeagentes.
3.2 Treinamentos para Agente de Comércio Exterior São cursos presenciais com 24 horas-aula de duração ministrados, de modo geral, das 8h às 18h com intervalo para almoço. O conteúdo é ministrado por dois formadores que trabalham em conjunto. O público-alvo dos treinamentos para Agente de Comércio Exterior são funcionários de instituições, órgãos e entidades como SEBRAE, SENAI, Federações de Indústria, Banco do Nordeste, CAIXA, Correios, Secretarias Estaduais de Indústria e Comércio, Associações de Comércio e Indústria, Associações de Classe, prefeituras e outros, que tenham entre seus objetivos estimular as exportações das empresas de pequeno porte. É importante que os candidatos a agente possuam o apoio de suas instituições no trabalho de difusão da cultura exportadora junto aos empresários de pequeno porte. Além disso, devem ter: (i) disponibilidade e perfil para desempenhar as atividades previstas no projeto; (ii) possuir, preferencialmente, nível superior completo (qualquer área de formação); (iii) adequar-se às regras de funcionamento do programa; e (iv) possuir interesse em continuar capacitando-se em comércio exterior, pois o treinamento consiste em um nivelamento básico. Após o treinamento, o agente que obtiver um mínimo de 75% de frequência é incorporado à Redeagentes. 3.3 Treinamentos em Exportação para Empresários de Pequeno Porte e Cursos Básico de Exportação O Treinamento em Exportação EPP, com carga horária de 16 horas-aula, consiste em uma forma de levar informações diretamente ao empresário e proporcionar conhecimentos práticos sobre exportações. É constituído basicamente por empresários de pequeno porte de setores com potencial exportador e funcionários destas empresas. Havendo disponibilidade de vagas são admitidos artesãos e representantes de associações comerciais, sindicatos, cooperativas, prefeituras e instituições similares e, também, participantes que possuam perfil para os treinamentos de agentes de comércio exterior. Os Cursos Básicos de Exportação, com 8 horas-aula de duração, têm por objetivo levar informações básicas sobre como exportar e utilizar ferramentas e mecanismos de apoio
existentes. É ideal para candidatos que não dispõem de tempo para participar dos demais treinamentos. 3.4 Especialização em Comércio Exterior com ênfase em Empresas de Pequeno Porte, via EAD A pós-graduação Latu Sensu via educação a distância foi desenvolvida principalmente para os agentes de comércio exterior que desejavam ampliar seus conhecimentos e qualificação profissional, mas não tinham esta possibilidade devido: (i) à ausência de oferta de cursos em seus municípios; (ii) à impossibilidade de conciliar a participação em cursos presenciais com a rotina de trabalho; e (iii) ao elevado custo dos cursos. A referida especialização foi desenvolvida por meio de parceria entre o MDIC, o SENAI-DF e a Universidade Católica de Brasília (UCB), com o apoio financeiro da Agência de Promoção das Exportações e Investimento (APEX-Brasil). Trata-se de um curso de especialização em comércio exterior em nível de pós-graduação Lato Sensu, via Educação a Distância, com carga horária de 420 horas-aula, no qual ocorrem obrigatoriamente dois encontros presenciais, um no início do curso e outro ao final. Com exceção dos encontros presenciais, o conteúdo é ministrado à distância em ambiente de aprendizagem virtual, com apoio de tutoria. O conteúdo é distribuído em Unidades de Estudo Autônomo (UEAs). Ao final de cada uma delas, os alunos realizam uma Sistematização de Aprendizagem que é enviada para o tutor. A avaliação dos alunos é feita por intermédio das Sistematizações de Aprendizagem, da participação nos fóruns temáticos e do Trabalho de Conclusão do Curso, que consiste em um projeto de exportação para alguma empresa de pequeno porte escolhida pelo aluno. Ao término do curso, os projetos são disponibilizados em um Banco de Projetos acessível via Internet. 3.5 Infraestrutura necessária para os treinamentos Para o treinamento de agente de comércio exterior e dos EPPs a infraestrutura a ser disponibilizada pelos parceiros locais consiste nos seguintes itens: sala com cadeiras móveis e capacidade para, no mínimo, 30 alunos; flip chart com bloco e canetas; quadro branco com canetas; computador conectado à Internet com projetor (durante todo o período do Curso);
um computador para, no mínimo, cada dois alunos; disponibilizar durante o período do Treinamento um funcionário para apoio administrativo no local do treinamento; lanche para os alunos nos intervalos da manhã e da tarde; apoio logístico para deslocamento dos instrutores quando o treinamento for realizado em cidades do interior do estado (locais sem acesso por via aérea regular). O Curso Básico de Exportação pode ser realizado, também, em auditórios, o que permite atender um público maior que os treinamentos. Além disso, necessita de infraestrutura mais simples, composta de computador conectado à Internet com projetor, flip chart, quadro branco e apoio administrativo no local.
4. ESTRUTURA DO TREINAMENTO PARA AGENTES DE COMÉRCIO EXTERIOR O treinamento é ministrado por dois formadores, que trabalham em conjunto, segundo metodologia com foco no aluno e pressupõe interação e participação ativa. O conteúdo do treinamento EPP é similar, porém ajustado a uma carga horária de 16 horas-aula. Os treinamentos são estruturados conforme modelo a seguir, no qual pode-se visualizar a distribuição do conteúdo e da carga horária. TREINAMENTO PARA AGENTES DE COMÉRCIO EXTERIOR 1º DIA - 05/05/2010 Item Tópico Subtópico Horário Telas Tempo Instrutor 1 Abertura 8:30-8:32 1 a 3 2' Meta de aprendizagem 4 1' Apresentação, mapeamento de 2 expectativas e contrato de Dinâmica das bandeiras (Anexo 01) 8:33-9:10 5 35' convivência Contrato de convivência 1' 3 4 Apresentação do Convênio MDIC/UE e Panorama do Comércio Exterior Brasileiro Ações de difusão da cultura exportadora Meta de aprendizagem 6 74' Panorama do Comércio Exterior 9:11-10:24 7-23 35' Importância das MPE no Brasil e sua participação nas exportações para a UE 24-37 39' INTERVALO 10:24-10:39 38 15' Identificar as ações governamentais de fomento à exportação Programa de Desenvolvimento do Comércio Exterior e da Cultura Exportadora - PDCE 10:39-11:53 39-43 10' 44-46 6' Aprendendo a Exportar 47-49 6' ENCOMEX 50-53 8'
Projeto REDEAGENTES 54-63 22' 5 6 Conceitos básicos de comércio exterior Internacionalização da Empresa, Promoção à Exportação e Ferramentas de Apoio ao Exportador Projeto 1ª Exportação 64-70 22' Dinâmica dos conceitos (anexo 2) 11:53-12:23 71 30' INTERVALO (ALMOÇO) 12:23-13:53 72 1h30' Meta de aprendizagem 73 2' 13:53-14:11 Conceito de internacionalização 74-80 16' Dinâmica 3 (5W 1H) - Anexo 3 81 1h15' Fechamento da dinâmica (erros comuns) 14:11-15:35 82 5' Planejamento 83-85 4' Dinâmica 4 - Estratégia mercadológica dos 4 Ps - Anexo 4) 15:35-16:00 25' INTERVALO 16:00-16:15 86 15' Apresentação Grupo 1 - Produto 87 15' GRUPO Classificação de mercadorias 88-96 25' Ferramentas - Produto 16:15-18:00 97-122 47' Principais pontos a observar na exportação para UE 123 3' Apresentação Grupo 2 - Promoção 124 15' GRUPO Abertura 2º dia 2º DIA - 06/05/2010 125 Ferramentas - Promoção 126-133 14' Sites União Européia 134-138 11' Apresentação Grupo 3 - Praça 139 15' GRUPO 8:30-9:48 Ferramentas - Praça 140-142 8' Formas de comercialização para a UE 143-144 5' Apresentação Grupo 4 - Preço 145 15' GRUPO Ferramentas - Preço 146-148 7'
Fechamento das variáveis de controle 149 3' Países da UE com potencial para importar / produtos 9:48-10:00 150-154 12' INTERVALO 10:00-10:15 155 15' Acordos internacionais de comércio 156-159 12' Processos de integração econômica 160 6' Tipos de preferências tarifárias 161-162 5' Regras de origem 10:15-11:09 163-166 8' 7 Negociações Internacionais ALADI / Mercosul / outros acordos 167-172 12' SGPC 173 2' 8 Financiamento para exportação SGP 174-177 9' Globalização dos mercados e o mercado europeu 11:09-11:21 178-181 12' Defesa Comercial 11:21-11:35 182-187 14' Dinâmica 5 - Modalidades de financiamento (anexo 5) Principais características do financiamento externo 11:35-12:41 INTERVALO (ALMOÇO) 12:41-14:11 190 15' Incentivos fiscais 188 189 1h06' 191-192 5' 9 Formação de preço Regimes aduaneiros 14:11-14:55 193-194 4' Dinâmica de regimes aduaneiros (Anexo 6) 196-196 35' INCOTERMS 14:56-15:11 197-202 15' Simulador de preço (Anexo 07) 15:11-15:31 203 20' 10 Planos de internacionalização ALICEWEb e Radar Comercial - leitura Exercício "Bolsa de Couro" 15:31-16:11 204 40' GRUPO INTERVALO 16:11-16:26 205 15' Pesquisa de mercado (Anexo 8 - exercício modificado para União Européia - ExportHelpdesk) 16:26-18:01 206 95'
11 SISCOMEX 12 13 Conceitos / regimes de exportação Despacho Aduaneiro, Documentação de Exportação (Fase Aduaneira) 14 Modalidade de Pagamentos 15 Principais documentos utilizados na Exportação 3º DIA - 07/05/2010 - Tela 207 Continuação do Anexo 8 8:30-10:15 208 1h45' INTERVALO 10:15-10:30 209 15' Fechamento anexo 8 (internacionalização para UE 10:30-10:35 210-211 5' Meta de aprendizagem 10:35-11:57 212 1' SISCOMEX - habilitação, modalidades 213-216 7' Conceitos de exportação, fases, quem pode exportar, regimes de exportação Documentos eletrônicos (obs: mostrar Power Point com campos do RE) 217-228 21' 229-231 14' Fase aduaneira 232-241 27' Fase cambial 242-246 12' Exercício "Modalidade de Pagamentos" (anexo 9) 11:57-12:30 247-248 33' INTERVALO (ALMOÇO) 12:30-14:00 249 90' Dinâmica dos documentos (anexo 10) a) Momento 1 Tela com resultados b) Momento 2 14:00-16:00 250-252 2h 16 Associativismo 17 Avaliação INTERVALO 16:00-16:15 253 15' Associativismo - APL's 254-261 25' 16:15-17:10 Sistema produtivo italiano 262-269 30' Dinâmica "Fluxograma de Exportação" (Anexo 11) 270 Apresentar gabarito 17:15-18:00 271-273 25' Aplicar e coletar avaliação 274 20'