MELHORES PRÁTICAS PARA A FISCALIZAÇÃO EFICIENTE DOS CONTRATOS DE COMPRAS E SERVIÇOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Enfoque aplicado com resolução de casos práticos, análise de cláusulas contratuais, checklist e passo a passo dos procedimentos 12 a 14 de fevereiro de 2014 SÃO PAULO/SP O SEMINÁRIO Checklist e passo a passo de procedimentos para a fiscalização segura dos contratos. A construção de uma contratação de sucesso começa na fase de planejamento da contratação elaboração do termo de referência, do edital e da minuta do contrato. A gestão e fiscalização da execução do contrato integram a etapa final e dependem do conhecimento das regras estabelecidas na fase de planejamento e, principalmente, da legislação para a condução de vários procedimentos e a resolução de incidentes. A efetiva fiscalização dos contratos é condição fundamental para a eficiência e a obtenção dos resultados nas contratações públicas. Várias são as ocorrências que devem ser acompanhadas na execução das obrigações e diversos podem ser os desdobramentos diante da sua inexecução. O fiscal e o gestor do contrato devem estar preparados para essa atuação, uma vez que envolve alterações contratuais, pedidos de revisão, reajuste e repactuações, prorrogação de prazo, recebimento e ateste das notas fiscais, retenção e glosa no pagamento, além de eventual rescisão do contrato e aplicação de 1
penalidades. São muitos os incidentes e os procedimentos que precisam ser observados, bem como as polêmicas que permeiam as decisões do TCU e dos tribunais. Muitos dos problemas e vícios apontados pelos tribunais de contas estão relacionados com falhas e omissões na fiscalização dos contratos, o que gera apontamentos e responsabilizações dos agentes públicos. A fiscalização eficiente exige capacitação e atualização constantes. METODOLOGIA A abordagem do conteúdo será realizada com aulas expositivas e, conforme o caso, estudos e roteiros de situações práticas, análise de cláusulas contratuais, checklist e passo a passo dos procedimentos, tornando a apresentação dinâmica e com enfoque aplicado. ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer as atribuições e responsabilidades do fiscal e do gestor do contrato e as consequências das suas ações e omissões Dominar os principais procedimentos de formalização e execução do contrato, especialmente, a prorrogação; as alterações quantitativa e qualitativa; a revisão, o reajuste e a repactuação; o recebimento e ateste de nota fiscal; a retenção e glosa de pagamento; a rescisão e aplicação de penalidades Conhecer os principais entendimentos e as recomendações do TCU e dos tribunais superiores sobre o assunto Conhecer as boas práticas para uma fiscalização eficiente e as formas de afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle 2
DESTAQUES DO CONTEÚDO Cuidados na elaboração da minuta do instrumento de contrato O planejamento determina o sucesso do contrato Agentes públicos envolvidos na fiscalização Dever de fiscalização e a responsabilidade do fiscal, do gestor, da autoridade e da assessoria jurídica A partir de solução de casos práticos, análise de cláusulas de contratos, checklists ou passo a passo dos procedimentos, serão abordados os seguintes aspectos: Alterações qualitativas e quantitativas Prorrogação do prazo de vigência e do prazo de execução Revisão, reajuste e repactuação Recebimento do objeto, ateste da nota fiscal, retenção e glosa de pagamento Rescisão do contrato e aplicação de sanções administrativas OBJETIVO Capacitar e atualizar os agentes públicos nos procedimentos para a gestão e fiscalização dos contratos administrativos, com enfoque para adoção de boas práticas que viabilizem o aumento da eficiência na atuação desses profissionais. PÚBLICO-ALVO Fiscais e gestores de contratos, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos na elaboração das minutas dos contratos e na fiscalização da execução dos contratos administrativos de compras e serviços. 3
DIAS 12 E 13 (MANHÃ) DE FEVEREIRO QUARTA E QUINTA Rodrigo Vissotto Junkes Mestre em Gestão de Políticas Públicas pela UNIVALI. Especialista em Direito Administrativo e em Direito Civil. Advogado. Consultor na área de licitações e contratos. Integrante da equipe de advogados do serviço de Orientação Zênite. Participante do Observatório Nacional de Políticas Públicas. PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO E ELABORAÇÃO DA MINUTA DO CONTRATO Cuidados na elaboração da minuta do instrumento de contrato O sucesso do contrato depende do planejamento Agente/departamento responsável pelo planejamento da contratação e elaboração da minuta do contrato O gestor ou a comissão de gestão da contratação Do planejamento ao final do contrato Análise e aprovação pela assessoria jurídica AGENTES ENVOLVIDOS NA FISCALIZAÇÃO DOS CONTRATOS Dever de fiscalização Relação entre a fiscalização e o planejamento da contratação Documentos da fase de planejamento que devem ser conhecidos pelo fiscal Ônus da fiscalização nos contratos de terceirização de serviços 4
Análise da responsabilidade a partir de casos práticos Agentes públicos envolvidos na fiscalização Atribuições do fiscal, do gestor e da autoridade competente Responsabilidade do fiscal e da autoridade no caso de falhas na execução do contrato que gerem prejuízo à Administração Formação de comissão de fiscalização Contratação de terceiros para atuação na fiscalização Responsabilidades Preposto da contratada Assessoria jurídica Manifestação da assessoria jurídica antes de acréscimos, supressões, prorrogações, repactuações e revisões contratuais Solicitação de manifestação da assessoria jurídica no caso de dúvidas na fiscalização do contrato Responsabilidade do advogado pela emissão de parecer jurídico Responsabilidade da autoridade que julga com fundamento em parecer jurídico FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Análise a partir de casos práticos Cuidados na formalização: reunião da minuta e da proposta vencedora Substituição do instrumento do contrato por nota de empenho Contratos verbais Consequências práticas da assinatura e da publicidade do contrato 5
RESCISÃO DO CONTRATO E APLICAÇÃO DE SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Análise de cláusulas contratuais e passo a passo Rescisão do contrato decorrente de inexecução parcial ou não cumprimento de cláusulas contratuais Sanções administrativas aplicáveis Poder-dever de aplicar as sanções Autoridade competente para aplicação das sanções Multa moratória e multa compensatória Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar e da declaração de inidoneidade e do impedimento de licitar e contratar Procedimento para aplicação de penalidades Atuação do fiscal, do gestor do contrato e da assessoria jurídica ALTERAÇÕES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS (ACRÉSCIMOS E SUPRESSÕES) Análise de casos práticos e checklist Alterações qualitativas e quantitativas Cabimento e limites Entendimento do TCU Aplicação dos percentuais de 25% e 50% para acréscimos Base de cálculo O que é valor inicial atualizado do contrato? Acréscimo em contratos que admitem prorrogação Base de cálculo Acréscimo e supressão quando o contrato já sofreu acréscimos e supressões anteriores Forma de cálculo Atuação do fiscal e do gestor do contrato Formalização 6
DIAS 13 (TARDE) E 14 DE FEVEREIRO QUINTA E SEXTA Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e da Revista Zênite Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, 2005. Autor de diversos artigos jurídicos. PRORROGAÇÃO DO PRAZO DE VIGÊNCIA E DO PRAZO DE EXECUÇÃO Análise de casos práticos e checklist Prazo de execução X Prazo de vigência Ampliação Formalização das alterações de prazos Cláusula de consulta prévia do contratado sobre o interesse em prorrogar a avença Verificação de compatibilidade com os preços de mercado E se existir preço inferior? Formalização de prorrogação depois de expirado o prazo de vigência Entendimento do TCU Prorrogação na hipótese de ausência de previsão contratual Regras da IN nº 02/08 para a prorrogação do prazo de vigência nos contratos de serviços contínuos Atuação do fiscal e do gestor do contrato Formalização 7
REVISÃO, REAJUSTE E REPACTUAÇÃO Análise de casos práticos e checklist Diferença entre revisão, reajuste e repactuação Periodicidade Contratos com e sem a alocação exclusiva de mão de obra Forma de reajustamento Repactuação Divisão em montantes de mão de obra e insumos Processamento e contagem do prazo Perda do direito à repactuação Procedimento para reajuste, repactuação e revisão Cautelas no planejamento da contratação Previsão no contrato Atuação do fiscal e do gestor do contrato Formalização RECEBIMENTO DO OBJETO, ATESTE DA NOTA FISCAL, RETENÇÃO E GLOSA DE PAGAMENTO Análise de casos práticos e passo a passo Recebimentos provisório e definitivo nas compras e nos serviços Ateste da nota fiscal nas compras e as cautelas especiais nos serviços terceirizados Glosa no pagamento Cabimento e procedimento Retenção de pagamento Cabimento IN nº 02/08 X Entendimentos do TCU e do STJ Cautelas na atuação do fiscal e do gestor do contrato 8
LOCAL DO EVENTO MATSUBARA HOTEL (11) 3561-5000 Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Apto. SGL/STD R$ 320,00* + 5% ISS + R$ 2,20 de taxa de turismo Apto. DBL/STD R$ 350,00* + 5% ISS + R$ 2,20 de taxa de turismo PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 12 A 14 DE FEVEREIRO DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 12/02 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS 9
INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.350,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, 1.584 p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário 10
PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CON- SULTORIA S.A., CNPJ 86.781.069/0001-15, em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag. 1522-9 c/c 84229-X CEF Ag. 1525-3 c/c 1566-2 Bradesco Ag. 2101-6 c/c 1824-4 INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES ( 4 1 ) 2 1 0 9-8 6 6 0 evento@zenite.com.br www.zenite.com.br/ea0135 11