O PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS EM PARCERIA COM A UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS CAMPUS MONTES CLAROS The Food Acquisition Program in partnership with a campus federal university of Minas Gerais Montes Claros Carmélia Maia Silva 1 Giliarde de Souza Brito 2 Helder dos Anjos Augusto 3 Amanda Karoline Gonçalves 4 ¹ Universidade Federal de Minas Gerais Instituto de Ciências Agrárias E-mail: carmelinha@hotmail.com 2 Universidade Federal de Minas Gerais Instituto de Ciências Agrárias E-mail: giliarde.brito@gmail.com 3 Universidade Federal de Minas Gerais Instituto de Ciências Agrárias E-mail: matacuane@gmail.com 4 Universidade Federal de Minas Gerais Instituto de Ciências Agrárias E-mail: goncalvesamandaf@gmail.com RESUMO A agricultura familiar se caracteriza como espaço de reprodução social e de renda para os pequenos agricultores, sendo opaa uma política pública que tem como finalidade a promoção do acesso à alimentação e o incentivo a agricultura familiar. Objetivou-se ofertar aos agricultores familiares de Montes Claros assistência técnica para alavancar a produção e a comercialização de alimentos na cidade. Foi utilizado: Diagnóstico rápido participativo com toda a comunidade rural envolvida e interessada no projeto: Planejamento da produção tendo em vista as demandas levantadas pelos agricultores em parceria com a EMATER-(MG): Visita aos pontos de venda: 136
Acompanhamento do processo produtivo. Os alimentos que são adquiridos dos agricultores ou de suas associações ou cooperativas são destinados à doação para pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricionais, atendidas pelas redes socioassistenciais e pelos equipamentos públicos de alimentação e nutrição. O Instituto de Ciências Agrárias da UFMG por meio do PRODERA- Programa de desenvolvimento rural e apoio à reforma agrária, tem ofertado ações de assistência técnica a fim de suprir tais carências e potencializar essa via de acesso aos mercados institucionais por pequenos produtores. Além disso, identifica a relevância desse programa para criação e acesso a novos mercados. Palavras-chave: Agricultura familiar, Assistência técnica, Desenvolvimento rural. INTRODUÇÃO O programa de Aquisição de Alimentos - (PAA) foi instituído no ano de 2003 pelo governo federal, criado pelo artigo 19 da lei 10.696 em 02 de julho, lei que foi posteriormente alterada para a 12.512 de 14 de outubro de 2011 (MDA, 2012). O PAA foi um programa como uma das tentativas, juntamente com o programa Fome Zero para que se pudesse amenizar os problemas causados pela falta de alimentos e também dar visão e fortalecimento para a agricultura familiar. Assim possibilita que aqueles produtores e também suas regiões e comunidades sejam reconhecidos por seus trabalhos e tenham uma renda garantida ao fornecer seus produtos, o programa facilitou o conhecimento de quem produz e assim dá oportunidade para que possam ser abrangidos por outros programas e os órgãos e entidades fornecerem assistência técnica á aqueles que necessitam e não disponham destes serviços de forma particular. O PAA tende e tem atuado de forma a receber alimentos dos agricultores por valores já estipulados, recebendoos de forma direta do produtor sem nenhuma intervenção, o produtor tem contato direto com o programa. Por meio da aquisição dos alimentos do agricultor, eles tem como entregar seus alimentos e assim garante uma renda e evita também de desperdiça-los através de perdas por alguns serem perecíveis como é o caso das hortaliças, frutas e verduras. Um dos benefícios da criação de um programa como o PAA é uma estratégia de reduzir a desigualdade social que grande parte da população carente sofre, uma desigualdade que em muitos casos não é conhecida e quando conhecida é velada. O programa facilita o acesso ao alimento como nos casos dos menos favorecidos e mais vulneráveis sendo estes, vítimas da desnutrição e insegurança alimentar. O PAA engloba para atendimentos os agricultores familiares, assentados da reforma agrária, comunidades de povos tradicionais e indígenas, sendo estes os entregadores dos produtos agrícolas, muitos dos agricultores não fornecem apenas ao programa, fornecem também para feiras de mercados ou vendem entre si. Para que as vendas possam ocorrer, cada produtor necessita ter a DAP que é a Declaração de Aptidão ao PRONAF, sendo o PRONAF o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar que incentiva e financia programas auxiliando agricultores familiares na geração de renda. A DAP é o documento que então certifica o produtor estando ele de acordo com as regulamentações exigidas, podendo este fazer a entrega 137
de seus produtos agrícolas e facilita também seu acesso a outras políticas públicas. O Programa atua com modalidades, sendo mais de uma na aquisição de alimentos, são elas: Compra da agricultura familiar para doação simultânea, grande parte dos produtos são encaminhados para pessoas que enfrentam problemas com a falta de alimentos; CRP estoque, definido como a formação de estoques pela agricultura familiar, a partir dessa modalidade são formados estoques para posterior utilização comercial, a exemplo quando faltar ou obtiver uma maior demanda daquele produto; PAA-leite, é o incentivo à produção de leite, que atende principalmente ao estado do nordeste, esta modalidade empenha-se a fornecer o leite de forma gratuita para minimizar situações de desnutrição e insegurança alimentar; CADF- Compra direta da agricultura familiar que adquire os alimentos principalmente quando estão em valores abaixo do tradicional, também fornecidos a aqueles em insegurança alimentar; e por fim a Compra institucional que atende demandas regulares da aquisição de alimentos (MDS, 2012). REFERENCIAL TEÓRICO O PAA apresenta-se em geral como um processo de crescimento e progresso no país é uma saída para aqueles que enfrentam dificuldades em vender sua produção agrícola e facilita o acesso de quem sofre pela falta de alimentos em sua nutrição. Mesmo não abrangendo todas as regiões o que seria interessante, tem supridonecessidades alimentares de muitos setores como exemplo as escolas que hoje podem compor seus cardápios com alimentos vindos da agricultura familiar. É ponto positivo também para os agricultores com baixa renda, o programa possibilita um aumento em seu capital e garante a entrega de suas mercadorias. Em alguns trabalhos que foram desenvolvidos após instituição do PAA como política pública pelo governo federal, em que seu papel se destaca principalmente em acabar com problemas sociais que o Brasil enfrenta em relação a fome, podemos perceber que o bom funcionamento do programa se apresenta com grande importância e atuação. De acordo com Hespanhol (2011), na região de Dracena interior de SP, o PAA apesar de estar presente é ainda pouco difundido, segundo sua análise no período de 2003 a 2011 o programa contribuiu em maior número de produtores e propiciou maior expressividade do mesmo, mas que falta ainda muitas informações por parte dos órgãos criadores do programa sobre outras políticas públicas que atendem o produtor rural e auxilie no seu desenvolvimento. Falta articulação e muitos ainda precisam do papel da assistência técnica, são carentes nesta área. Alguns chegam até desistirem de suas atividades por não saber conduzi-las de maneira correta e gerar produtos de qualidade ou não sabem como beneficia-los até o momento de sua entrega, como ocorre no caso de produtos mais sensíveis e perecíveis. Isso Apresenta limitações nacionais e municipais devido à pouca quantidade de produtores inseridos no programa, o que poderia ser maior e aumentar a quem estão sendo beneficiados por meio do PAA. Em uma avaliação realizada de novembro e dezembro de 2005, por Doretto et al. (2005) no estado do Paraná em regiões com produtores e outras pessoas de baixa renda, observou-se que o programa fez expandir o trabalho realizado por produtores, crescimento presente no uso de novas tecnologias, expansão de terras para produção e entradas de novos cultivos para suprir demandas. Os agricultores receberam os valores referentes as suas vendas, o que as permitiu 138
confiar no programa, com a certeza do recebimento de valores decorrentes da entrega de seus produtos. Isso possibilitou que outros produtores rurais após perceberem a integridade na venda e pagamentos por meio do PAA, houve assim o incentivo de outros no programa. Neste trabalho o PAA demonstrou que tem cumprido seu papel de salientar o trabalho do agricultor familiar de forma econômica, e as entidades como escolas e outros estabelecimentos tem recebido alimentos diversificados e confiáveis suprindo o quadro nutricional, importante principalmente pois nas escolas muitos dos alunos vêm de longe passam o dia de forma integral e é nesse espaço que recebem uma alimentação adequada até o retorno para suas casas. Em estudos feitos em relação às políticas públicas verificou-se ao observar tanto programa como PAA e PNAE advindos tem feito e atribuído crescimento local e regional, principalmente em regiões que antes não tinha uma participação ativa no desenvolvimento como um todo, trouxe melhorias na vida de agricultores e crescimento da região onde estão inseridos. Os programas não vêm contribuindo apenas com a renda familiar, também tem garantido um alimento rico e importante para o quadro nutricional de pessoas que antes estavam a margem da pobreza e da falta de alimento. O PAA tem possibilitado uma emancipação e uma representatividade social expressiva, o que possibilita ao agricultor conhecer mais de seus direitos e ir atrás de mais soluções para problemas que antes não se quer sabiam que existiam, um exemplo é a própria assistência técnica. CAMARGO et al. (2011). Segundo Delgado et. al (2005), em 2005 as ações do PAA afirmam que o programa ainda apresenta falhas que necessitam ser corrigidas. Com todos os benefícios mostrados em algumas regiões, há locais em que os produtores rurais sentem a necessidade de uma solução que ainda não tem como a falta de garantia de compra dos alimentos que os agricultores fornecedores ao PAA produzem é algo que tira a credibilidade e a confiança do agricultor, apresentada a solução que foi o caso das compras antecipadas. Existem outras dificuldades das quais muitos agricultores familiares ainda sofrem, além de assistência técnica e outras demandas que ofereçam esclarecimentos sobre o PAA, para que assim contribua mais ativamente na vida do produtor rural. Em um estudo de caso na região norte de Minas Gerais observou-se que na comunidade de Planalto Rural, o PAA tem aumentado a produção de alimentos, os agricultores têm introduzido novas variedades de verduras, frutas e hortaliças além daquelas que já produziam. Por meio deste incremento a segurança alimentar tem se beneficiado pelo ato do agricultor familiar também consumir o que produz. O programa propicia ainda a expansão para novos mercados possibilitando assim maior número de vendas e aumento da renda. Nesta região formada por comunidades e organizada por associações; os produtores recebem assistência técnica e tem demonstrado bom desenvolvimento na entrega de alimentos ao programa. Desta maneira o PAA tem melhorado a qualidade de vida dos agricultores rurais e também de suas famílias (OLIVEI- RA, 2017). As atribuições ao programa é que mesmo apresentando em algumas localidades problemas no seu desenvolvimento ou abrangência a maiores regiões, ele tem se apresentado satisfatório com alguns pequenos produtores rurais, os quais têm produzidos alimentos com qualidade e vem gerado e aumentado rendas influencia-se assim diretamente numa maior visão e importância do agricultor familiar para desenvolvimento econômico. 139
METODOLOGIAS Foram realizadas visitas a Central de Abastecimento do Norte de Minas Gerais - CEA- NORTE, por meio do Programa de Desenvolvimento Rural e Apoio a Reforma agrária PRO- DERA, para obter conhecimento de como é realizado a entrega dos alimentos. Foi utilizado: Diagnóstico rápido participativo com a participação de toda a comunidade rural envolvida e interessada no projeto: b) Planejamento da produção tendo em vista as demandas levantadas pelos agricultores em parceria com a EMATER-(MG): c) Visita aos pontos de venda: d) Acompanhamento sistemático de todo processo produtivo (preparo do solo, variedade de espécies, plantio, tratos culturais, colheita e pós-colheita). RESULTADOS PARCIAIS Na cidade de Montes Claros, os agricultores familiares tem acesso ao PAA desde o ano de 2009, de forma individual por meio de compra direta; a entrega dos alimentos acontece semanalmente na Central de Abastecimento do Norte de Minas Gerais. Algumas comunidades que entregam os alimentos como a região de Planalto Rural já recebem assistência técnica para melhor desenvolvimento dos produtos produzidos e comercializados. No entanto foi percebido que há uma grande parte de produtores com ausência de assistência técnica por parte dos órgãos competentes aos agricultores. É produzida uma grande diversidade de alimentos, mas, alguns se apresentam de forma com baixa qualidade; isso pode ser uma consequência da ausência de orientações técnicas para produção e gerenciamento de escala de produção. O Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), uma parceria do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome com a Prefeitura Municipal de Montes Claros, tem beneficiado com a execução do programa 1104 famílias urbanas de MontesClaros em situação de vulnerabilidade social, econômica, alimentar e nutricional. Se levarmos em consideração os dados do CadÚnico, uma família no Norte de Minas Gerais é composta por 4.2 pessoas, em média; então, poderíamos relatar que o programa tem atendido 4.636 pessoas. Isso demonstra a importância do programa na manutenção de uma alimentação saudável em quantidade, qualidade e regularidade suficiente para tantas pessoas. Com esse projeto o município de Montes Claros, insere-se no PAA Modalidade Compra da Agricultura Familiar para Doação Simultânea, conforme Lei 10.696/2003. A aquisição de alimentos da agricultura familiar e sua destinação para o atendimento das demandas de complementação alimentar de programas sociais locais, com vistas à superação da vulnerabilidade alimentar de parcelas da população de Montes Claros MG. O programa é uma ação governamental relevante para a mudança do índice de exclusão social presente no município, considerado de 0,517. A distribuição dos alimentos para as famílias vulneráveis acontece pela rede, sendo que o CRAS organiza e seleciona as famílias a serem atendidas. No ano de 2017 esforços da equipe de gestão do PAA em Montes Claros foram concentradas na seleção dos beneficiários consumidores, sendo a Secretaria Municipal de Desenvolvi- 140
mento Social a principal responsável pelo cadastro e seleção das famílias que serão beneficiadas. Neste ano, o município adquiriu alimentos de 465 agricultores familiares; sendo investidos R$ 500 mil na economia do município. Para 2018 serão R$ 1.464.750,00; um recurso necessário para dinamizar a economia local. Esse montante de recurso é quase suficiente para atender a demanda gerada pelas famílias beneficiarias do PAA. Assim, em 2017 para organizar o processo de distribuição às famílias carentes; a prefeitura organiza diversas reuniões com as coordenadoras dos Centros de Referência da Assistência Social - CRAS s onde foram abordados principalmente os critérios que seriam utilizados para selecionar as famílias dentro do território de abrangência de cada CRAS. A meta do programa é atender 9.000 famílias dentro das unidades territoriais de 10 CRAS na nossa cidade. I - ASPECTOS POSITIVOS: Critérios para seleção dos beneficiários consumidores; Cada CRAS lista em sua área de abrangência as possíveis famílias que seriam contempladas com a doação de alimentos e priorizou aquelas que se encontravam com maior índice de vulnerabilidade social, desse modo quando a oferta de produtos for inferior a demanda, essas famílias serão beneficiadas primeiramente. Acompanhamento social; As famílias beneficiadas são acompanhadas por Assistentes Sociais, Psicólogos e Nutricionistas que oferta serviços relevantes de orientação familiar, estruturação, promoção da inserção social, educação alimentar e nutricional buscando minimizar a condição de insegurança alimentar. II - ASPECTOS NEGATIVOS: Infraestrutura; Atualmente, os CRAS não dispõem de infraestrutura adequada para preparar esse alimento e servi-lo para o consumo, tendo como alternativa a montagem de Kit s com os produtos recebidos, doando-os às famílias. Devendo ser essas famílias orientadas e acompanhadas para o consumo total e adequado desses produtos, bem como a não utilização dos mesmos como moeda de troca. III - DIFICULDADES ENFRENTADAS: Conscientização das famílias beneficiadas. IV - SOLUÇÕES APLICADAS: 141
Trabalho de conscientização dos beneficiários consumidores, principalmente com aqueles que apresentem maior propensão a descaracterizar os objetivos do programa, dentro de uma perspectiva apontada pelas coordenadoras dos CRAS; visitar as comunidades que apresentem maior índice de vulnerabilidade e promover por meios de palestras as explicações necessárias para orientá-los quanto a maneira de correta de acondicionar e preparar os alimentos de forma a minimizar os desperdícios. CONSIDERAÇÕES FINAIS O programa de aquisição de alimentos - PAA tem contribuído para o desenvolvimento da agricultura familiar na cidade, o Instituto de Ciências Agrárias da UFMG por meio do - Programa de desenvolvimento rural e apoio à reforma agrária - PRODERA tem ofertado ações de assistência técnica e extensão rural a fim de suprir tais carências e potencializar essa via de acesso aos mercados institucionais por pequenos produtores. A extensão universitária ofertada pelo PRODERA tem sido planejada em conjunto com agricultores familiares; sendo: oficina sobre o PAA e DAP; oficina sobre controle alternativo de pragas e doenças; e oficina sobre biodigestor e produção de biogás. Além disso, identifica a relevância desse programa para criação e acesso a novos mercados; alem de ofertar alimentos com qualidade a famílias carentes acompanhadas pelos 10 Centros de Referências da Assistência Social em Montes Claros. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS Agricultura familiar e desenvolvimento agrário, MDA. Disponível em: http://www.mda.gov.br/ sitemda/secretaria/saf-paa/grupo-gestor-do-paa> Acessado em 11/06/18. CAMARGO, R. A. L.; BACCARIN, J. G.; SILVA, D. B. P. O papel do programa de aquisição de alimentos (PAA) e do programa nacional de alimentação escolar (PNAE) no fortalecimento da agricultura familiar e promoção da segurança alimentar. Disponível em: <http://periódicos. fclar.unesp.com.br> Acessado em 24/05/18. DELGADO, G. C.; CONCEIÇÃO, J. C. P. R.; OLIVEIRA, J.J. Avaliação do programa de aquisição de alimentos da agricultura familiar (PAA). Brasília, IPEA. 2005. DORETTO M.; MICHELLON E. Avaliação dos Impactos Econômicos, Sociais e Culturais do Programa de Aquisição de Alimentos no Paraná, 2005. Disponível em: < https://www.scielosp. org> Acessado em 13/06/18. HESPANHOL, R. A. M. Programa de aquisição de alimentos: Limites e potencialidades de políticas de segurança alimentar para a agricultura familiar. Soc. & Nat., Uberlândia, 25 (3): 142
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