Etapas para a Elaboração de Planos de Mobilidade Participativos Nívea Oppermann Peixoto, Ms Coordenadora Desenvolvimento Urbano EMBARQ Brasil
Novo cenário da mobilidade urbana Plano de Mobilidade Urbana: efetivação da Política Nacional de Mobilidade Urbana Prioridade às necessidades dos cidadãos e não dos veículos Integração do transporte com a cidade: diferentes olhares políticas setoriais diferentes modos de transporte aspectos ambientais, sociais e econômicos
Construção do Plano de Mobilidade Urbana Implica: conjunto de decisões sequência de atividades que atenda expectativas de todos Combinação de abordagens técnica e da discussão social Construção em etapas por administração pública + segmentos sociais Processo dinâmico e flexível elaboração e revisão periódica mudanças de contextos e atitudes dos envolvidos
Metodologia para construir um PMU Roteiro de atividades planejadas e executadas para facilitar o trabalho Instituições brasileiras e estrangeiras Metodologia: preparação, elaboração e implementação definição e conceituação de etapas e atividades ações político-institucionais: gestão pública e participação social ações técnicas: coleta de dados, análise, proposição de soluções, consolidação dos produtos, implantação
Metodologia proposta Passo-a-passo com 7 etapas principais e 26 atividades, conduzidas pela Administração Municipal Atividades de âmbito institucional e técnico com acompanhamento e participação social Atividades simultâneas Adaptação de atividades aos contextos
1 PREPARAÇÃO Mobilizar e preparar bem Providencie as primeiras medidas do processo de construção do Plano de Mobilidade Estabeleça a base política e organizativa da condução dos trabalhos
1 PREPARAÇÃO 1.1 Mobilização inicial Importante: quem faz?, o que se faz? em quanto tempo se faz? 1.2 Análises preliminares Importante: dados, informações, leis, projetos existentes. Estimativa de recursos orçamentários, humanos e materiais 1.3 Tomada de decisão Importante: recursos técnicos e financeiros, estruturas de gestão e acompanhamento, prazos
1 PREPARAÇÃO 1.4 Mapeamento dos atores 1.5 Comunicação e participação social Importante: prática transversal em todas etapas
1 PREPARAÇÃO 1.6 Estruturas de gestão e participação
2 DEFINIÇÃO DO ESCOPO Focar, organizar e viabilizar Conheça as expectativas da população Defina os objetivos do Plano de Mobilidade Formule as estratégias de atuação
2 DEFINIÇÃO DO ESCOPO 2.1 Construção da visão Importante: Que tipo de cidade queremos para todos? 2.2 Objetivos e área de intervenção: Importante: visão da cidade traduzida em objetivos de curto, médio e longo prazos Foto: Mariana Gil / EMBARQ Brasil Definição de metas para o PMU de Joinville 2.3 Metas, prioridades e horizontes Importante: metas mensuráveis e eficazes para temas obrigatórios
3 PROCEDIMENTOS GERENCIAIS Planejar e formalizar Constitua parcerias técnicas e institucionais Elabore o Termo de Referência Defina o plano de trabalho e cronograma
3 PROCEDIMENTOS GERENCIAIS 3.1 Cooperação para elaboração Importante: formalização por contratos e convênios 3.2 Termo de referência e licitação Importante: termo de referência define produto esperado 3.3 Plano de trabalho e cronograma Importante: prazos e cronograma dependentes de etapas administrativas e ações de participação social
4 ELABORAÇÃO Fazer e legitimar o Plano Desenvolva o trabalho técnico de diagnóstico, prognóstico, cenários, propostas, programa de ação Consolide o Plano de Mobilidade com participação de vários setores e equipes
4 ELABORAÇÃO 4.1 Caracterização e diagnóstico Importante: elaboração de mapas, tabelas, gráficos e textos representando informações e reflexões sobre principais aspectos 4.2 Cenários e avaliação de impactos Importante: prognósticos e cenários distintos nada a ser feito em consonância com política urbana e Plano Diretor 4.3 Formulação e avaliação de propostas Importante: atendimento de temas obrigatórios e de interesse local para atingir metas e validar com a sociedade
4 ELABORAÇÃO 4.4 Programa de ação Importante: realista e factível, com responsáveis pela execução, prazos, custos e possíveis fontes de financiamento 4.5 Indicadores de desempenho Importante: coleta de dados antes, durante e depois da implementação das ações com mesmos parâmetros 4.6 Consolidação do Plano
5 APROVAÇÃO Revisar, apresentar e instituir Verifique e aprove junto à sociedade Institua o Plano de Mobilidade Urbana
5 APROVAÇÃO 5.1 Verificação da qualidade Importante: coerência e atendimento das demandas da sociedade 5.2 Audiência pública final Importante: destaque das contribuições da participação social 5.3 Instituição do Plano Importante: aprovação integral como resultado de processo democrático de construção.
6 IMPLEMENTAÇÃO Projetar, implementar e monitorar Providenciar realização das ações prioritárias do Plano de Mobilidade Adequar estruturas de gestão e acompanhamento
6 APROVAÇÃO 6.1 Cooperação para implementação 6.2 Detalhamento e implantação de estudos e projetos Importante: providencie informações e recursos adicionais privilegiando ações de curto para dar credibilidade ao Plano 6.3 Monitoramento das ações Importante: uso dos indicadores de desempenho para avaliar progresso da implementação do Plano
7 AVALIAÇÃO E REVISÃO Avaliar, revisar e atualizar Avalie e revise o Plano de Mobilidade em função do dinamismo das transformações urbanas e surgimento de novas soluções e tecnologias
7 AVALIAÇÃO E REVISÃO 7.1 Avaliação das propostas e ações Importante: avaliação a cada 5 anos, no mínimo 7.2 Revisão e Atualização Periódica Importante: revisão e atualização a cada 10 anos (Lei de Mobilidade Urbana)
Termo de referência (TR) Instrumento de gestão para orientar equipe técnica Descrição prévia do produto desejado, metodologia, metas, recursos, prazos Importante: TR define o produto esperado para o Plano de Mobilidade
Conteúdos do TR O que executar? Objetivos do trabalho: Soluções para sistemas de transporte Regulação Alternativas de financiamento Questões ambientais Especificação técnica do trabalho Principais elementos: abrangência, contextualização, horizontes, dados e estudos Temas particulares da mobilidade Metodologia: pesquisas, leituras, diagnóstico, cenários e propostas
Conteúdos do TR Como executar? Plano de trabalho Planejamento facilita trabalho técnico Quanto tempo para executar? Cronograma básico Detalhamento para comparar planejamento com realização de atividades
Conteúdos do TR Quais os produtos? Produtos do trabalho Produtos parciais e finais Documento por tipos e cópias Materiais para comunicação Aquisição de softwares e treinamento Como gerenciar? Gestão e acompanhamento Estruturas técnica e de acompanhamento Coordenação integrando políticas urbanas Frequência de reuniões técnicas Compatibilização com participação social
Conteúdos do TR Quem executa? O que precisa? Recursos humanos e materiais necessários Quantificar e qualificar profissionais Estimar recursos materiais: pesquisas, mapeamentos, deslocamentos, reprodução, softwares, serviços e materiais para comunicação
Conteúdos do TR Quanto custa? Orçamento básico Estimativa de custos internos e externos contratados ou conveniados Como pagar? Fonte dos recursos e forma de pagamento Orçamento, financiamento, cooperação Cronograma de desembolso conforme apresentação de produtos
Temas do Plano de Mobilidade Urbana TEMAS PARTICULARES 20 A 60 MIL 60 A 100 MIL 100 A 250 MIL 250 A 500 MIL + DE 500 MIL Acessibilidade, transporte coletivo e escolar na área rural Organização da circulação em áreas centrais e polos locais Classificação e hierarquização do sistema viário Implantação e qualificação de calçadas e áreas de circulação a pé Criação de condições adequadas à circulação de bicicletas Sistemática para avaliação permanente da qualidade do transporte coletivo e do trânsito Sistemas integrados de transporte coletivo Tratamento viário para o transporte coletivo Modelo tarifário para o transporte coletivo urbano com integração Regulamentação da circulação do transporte de carga Sistemas estruturais de transporte coletivo de média capacidade Modelo institucional em regiões metropolitanas e áreas conrubadas Sistemas estruturais de transporte coletivo de alta capacidade Controle de demanda de tráfego urbano Lei 12.587/12 define conteúdos mínimos que podem ser agrupados pelo porte de município
Prazos para elaborar o Plano de Mobilidade Cidades menos 250 mil habitantes ou bases de dados prontas Prazo mínimo: 6 meses Cidades 250 a 500 mil habitantes Prazo: 8 a 10 meses + 2 meses pesquisa OD Cidades mais 500 mil habitantes ou de regiões metropolitanas Prazo mínimo: 12 meses + 6 meses pesquisa OD domiciliar e detalhamento para captação recursos
Obrigada! Nívea Oppermann Peixoto, Ms Coordenadora Desenvolvimento Urbano EMBARQ Brasil noppermann@embarqbrasil.org
Av. Independência, 1299 / 401 Porto Alegre / RS Brasil +55 51 3312.6324