Agenda Nacional de Apoio à Gestão Municipal

Transcrição

1 SECRETARIA DE RELAÇÕES INSTITUCIONAIS SUBCHEFIA DE ASSUNTOS FEDERATIVOS Agenda Nacional de Apoio à Gestão Municipal

2 Mapa de obras contratadas pela CEF, em andamento com recursos do Governo Federal municípios com obras do Governo Federal

3 MUNICÍPIOS TÊM PARTICIPAÇÃO DESTACADA NO PAC Setor Nº. Municípios selecionados até 2007 Habitação Saneamento 724 Funasa Luz para Todos 4842 Investimento total selecionado (saneamento, habitação e Funasa): R$39,6 bilhões. Execução pelos municípios: R$ 19 bilhões.

4 Evolução da gestão do Bolsa - Família nos municípios Novembro de 2003 Dezembro de 2007 Até 25% Mais de 25% Até 50% Mais de 50% Até 75% Mais de 75% Fonte: MDS/IBGE/IPEA 3,6 milhões de benefícios pagos 11,1 milhões de benefícios pagos Estimativa de famílias pobres em ,2 milhões Estimativa de famílias pobres em ,1 milhões 226 municípios com mais de 75% de famílias atendidas, que corresponde a 4,06% dos municípíos municípios com mais de 75% de famílias atendidas, que corresponde a 90,19% dos municípíos. Fonte: MDS Fonte: MDS

5 O Poder Executivo Municipal tem sua capacidade de gestão fortalecida e/ou ampliada quando: É aumentado seu domínio de métodos e técnicas de planejamento, organização, controle, coordenação, avaliação e decisão e sua articulação com outros Entes Federados e demais agentes políticos e sociais; e/ou É reduzido o grau de complexidade e a dificuldade das funções e atividades que ele precisa desempenhar para cumprir seus objetivos, tendo em vista suas atribuições legais e o interesse público, da melhor maneira possível e com maior eficiência, alcance e eficácia, com os recursos de que dispõe ou que pode de forma realista obter em tempo hábil.

6 Agenda nacional de apoio à gestão dos municípios Compromisso do Governo Federal de construção conjunta com os municípios de uma agenda que os fortaleça como ente federado e aumente sua capacidade de implementação das políticas públicas Criação do GT de Fortalecimento Institucional e Qualificação da Gestão dos Municípios no âmbito do Comitê de Articulação Federativa (CAF) em Participação de 22 órgãos federais e as três entidades municipalistas de caráter nacional (Associação Brasileira de Municípios, Confederação Nacional de Municípios e Frente Nacional de Prefeitos) Ações estruturantes, como: diagnóstico dos perfis municipais de gestão, organização e coordenação de ações de capacitação e assistência técnica, revisão e simplificação dos procedimentos de acesso aos programas federais, criação do portal dos Convênios e do Siconve. Ações específicas, como: portal do Software Público e disponibilização de acesso banda larga, lançamento do PMAT com acesso simplificado e do novo PNAFM, formação de consórcios intermunicipais para gestão associada entre municípios, programas já existentes nos ministérios.

7 Agenda nacional de apoio à gestão dos municípios Objetivos Aumentar a capacidade de gestão instalada nos municípios para melhorar a execução de suas políticas públicas e o atendimento à população. Facilitar o acesso dos municípios aos programas federais, diminuir procedimentos desnecessários, unificar procedimentos de habilitação, cadastro e tramitação de processos e convênios. Potencializar investimentos federais voltados para a gestão dos municípios, organizar prioridades e integrar as ações dos diversos órgãos federais. Contribuir para a eficácia dos planos prioritários do Governo Federal (PAC, Territórios da Cidadania). Promover a cooperação entre os entes da federação como estratégia para o desenvolvimento regional e superação das dificuldades enfrentadas por todos, de maneira solidária e eficaz. Fortalecer o Estado Brasileiro, entendendo sua missão de organizar as condições necessárias para o desenvolvimento regional e proporcionar igualdade de oportunidades para todos os brasileiros e brasileiras.

8 Agenda nacional de apoio à gestão dos municípios Justificativas: Diante das atribuições constitucionais dos municípios é necessário dotar, sobretudo os pequenos, de capacidade institucional e técnica para superarem as dificuldades relativas à: Baixa capacidade arrecadatória; Manutenção das contas; Atuação dentro dos princípios da responsabilidade fiscal; Modernização da estrutura administrativa; Acesso aos programas federais, tecnologia e linhas de financiamento; Incapacidade de elaborar, gerir projetos e legislar sobre assuntos de sua competência; Constituição de quadro de carreira, de formação e capacitação de pessoal para execução das políticas públicas e melhoria do atendimento das demandas dos cidadãos.

9 1. Perfil dos municípios segundo suas necessidades de gestão Os municípios foram agrupados seguindo as dimensões: a. Atuação dos gestores e gestão de projetos b. Capacidade de Articulação e Clareza do seu papel federativo c. Disponibilidade de Recursos d. Fortalecimento da estrutura Institucional e Processos de Gestão Diagnóstico produzido com indicadores públicos, à partir do trabalho da CEF, IPEA, MPOG e SRI. ***Assessoria do Instituto Florestan Fernades

10 2. Criação do Grupo de Trabalho Interministerial de Apoio à Transição Municipal Portal Federativo: organização das informações existentes no Governo Federal sobre cada Município. Guia de final de mandato: informações de procedimentos legais a se observar no período e sugestões para uma transição democrática e republicana. Cartilha para os novos gestores: informações sobre os convênios existentes, buscando diminuir a perda de recursos no momento da transição. Catálogo de ofertas federais: contendo todos os programas voltados para os municípios, previstos no PPA. Revista dos quatro planos prioritários: informações PAC, PDE, Agenda Social e Territórios da Cidadania. Lei da Transição: reconhece o instituto da transição, cria responsabilidades para os gestores no final do mandato, com espaço para regulamentação dos legislativos de cada esfera de governo. Encontro nacional de prefeitos e prefeitas eleitos em 2008.(10 e 11/fev Brasília)

11 3. Criação do Portal de Convênios Com ele as prefeituras poderão: Se cadastrar e se habilitar junto aos órgãos federais de maneira unificada Diminuir o número de informações exigidas Assinar documentos sem sair do seu município - Certificação digital Aumentar a transparência nas contas públicas

12 4. Oferta de soluções de tecnologia voltadas para gestão municipal a) Portal do Software Público: Softwares de gestão gratuitos criados para atender cada grupo de necessidades, conforme o diagnóstico dos municípios. Elaboração de projetos, gestão de obras, recursos humanos, compras públicas, fluxos de processos, atendimento ao cidadão. b) Oferta de software de gestão integrada com núcleo básico de planejamento, administração e finanças. c) Geo-referenciamento disponível para todos os municípios brasileiros gratuitamente. Foco: municípios organizados em rede de assistência técnica (Territórios da Cidadania e PAC).

13 5. Lançamento do PMAT simplificado (Programa de Modernização da Administração Tributária) Simplificação do processo para o acesso dos pequenos municípios. 1) Ações administrativas básicas -Informatização e treinamento na área de compras -Gerenciamento de programas e projetos -Gestão de RH -Processos e central de atendimento -Estoques e patrimônio 2) Infra-Estrutura digital -Computadores, internet, treinamentos -3) Finanças Operação BNDES, CEF e BB.

14 6. Novo PNAFM (Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios Brasileiros) O GT do CAF já produziu reformulações no atual modelo do PNAFM O atual contrato do Governo com o BID é de U$ 300 milhões Estão previstos mais duas etapas: U$ 450 milhões para o próximo contrato com BID e mais U$ 300 milhões para a terceira etapa Estruturação de cidades pólo para apoio e multiplicação no tema gestão; Organização das áreas de planejamento, administração e finanças Flexibilidade na formatação das propostas

15 7. Instalação de banda larga em todos os municípios brasileiros Programa lançado em 08abril/08 Concessionárias de telefonia fixa ficam obrigadas a implantar infraestrutura em todos os municípios brasileiros até 2010, em 03 fases: 40% em % em % em 2010 Alcance de 84% do total de alunos do ensino básico. O foco da ação está nas 55 mil escolas urbanas e terá, como um dos resultados, maior facilidade de acesso pelas prefeituras ao serviço de Internet banda larga.

16 8. Prêmio Boas Práticas de Gestão Municipal Nas principais áreas: a. Gestão de recursos humanos b. c. Centro de atendimento ao cidadão d. Gestão de projetos e. Gestão Patrimonial (licitações, contratos, almoxarifado etc) f. Gestão tributária g. Orçamento (PPA, LDO, LOA), finanças, contabilidade e controle interno h. Gestão nas áreas setoriais: educação, saúde, meio ambiente, assistência social, planejamento e desenvolvimento urbano. A proposta abre espaço para estratégia unificada de todos os prêmios de boas práticas de gestão.

17 9. Formação da Rede de Assistência Técnica aos Municípios a. Objetivos da Rede Viabilizar a integração organizacional do Núcleo da Gestão Municipal. Integrar ações do governo voltadas para qualificação da gestão municipal. Aumentar a eficiência da aplicação das políticas federais nos municípios. b. Produtos da Rede Diagnóstico da capacidade de gestão do município (TC). Plano de Ação de Assistência Técnica ao município (TC). Execução do Plano de Ação, aprovado pelo Órgão Gestor Nacional. c. Público-alvo da Rede Municípios dos Territórios da Cidadania;

18 10. Formação da Rede de Assistência Técnica aos Municípios d. Arranjo institucional da Rede Órgão gestor nacional da Assistência Técnica: contrata as instituições por território, aprova o diagnóstico e o Plano de Ação e monitora a execução do Plano; Comitê Estadual do Programa Territórios da Cidadania: acompanha as ações nos territórios do seu Estado Fórum de Prefeitos: apóia as ações da rede e ajuda na mobilização dos gestores Instituições contratadas (uma unidade por Território da Cidadania): monta o diagnóstico e e o Plano de Ação junto com o município e acompanha e apóia a execução do plano junto a cada município.

19 10. Formação da Rede de Assistência Técnica aos Municípios Instituições que poderão ser contratadas para o atendimento em cada Território: Instituições que já realizam trabalhos voltados para qualificação da gestão dos municípios. Agências de Desenvolvimento Regional; Institutos Estaduais Universidades Escolas de Governo Associações Municipalistas (ex. Santa Catarina)

20 Agenda nacional de apoio à gestão dos municípios 1º de janeiro Posse dos prefeitos eleitos e reeleitos 10 e 11 de fevereiro Encontro Nacional com prefeitos eleitos e reeleitos Mobilização dos prefeitos Encontros Estaduais de Prefeitos Início da abordagem a prefeitos para adesão à Agenda de Apoio à Gestão Organização das ações do órgão gestor nacional Organização da integração de ações dos ministérios Prazo de execução dos Planos de Ação: 1 ano e 06 meses