Iniciativas para o Fortalecimento da Ação Fiscal dos Municípios em Tributação Imobiliária

Tamanho: px

Começar a partir da página:

Download "Iniciativas para o Fortalecimento da Ação Fiscal dos Municípios em Tributação Imobiliária"

Vitorino Thomas Frade Lacerda
8 Há anos
Visualizações:

1 SEMINÁRIO INTERNACIONAL SOBRE TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA Iniciativas para o Fortalecimento da Ação Fiscal dos Municípios em Tributação Imobiliária Salvador, 21 e 22 de novembro de 2007

2 SESSÃO III Inovação, Modernização e Soluções Práticas para Melhorar o Desempenho dos Impostos que Incidem sobre os Bens Imóveis

3 Programas e Recursos Disponíveis para Apoiar as Autoridades Locais Reflexões e Lições Aprendidas Maria de Fátima Cartaxo Especialista Setorial em Modernização do Estado

4 Brasil: descentralização descoordenada Desafios Disparidades: verticais e horizontais Indefinições: sobreposições e vácuos Dificuldades na gestão macro aumento da participação do Estado Redução das desigualdades Necessidade de ampliar: coordenação, compartilhamento, tratamento diferencial e democracia

macro aumento da participação do Estado Redução das desigualdades

5 Brasil: descentralização descoordenada Oportunidades Responsabilização começa a aparecer (LRF) Exemplos de boas práticas Programas de Fortalecimento Institucional (*) Espaços Institucionais Integradores Associativismo e Formação de Redes de Municípios

práticas Programas de Fortalecimento Institucional (*) Espaços

6 Descentralização Condições Existência de condições macroeconômicas e políticas favoráveis Competência técnica e administrativa dos níveis descentralizados (municípios) para: realizarem a gestão das respectivas finanças públicas; prestarem os serviços de suas responsabilidades.

descentralizados (municípios) para: realizarem a gestão das

7 Descentralização Requisitos Capacitação dos municípios Quadros pessoais e infra-estrutura Desenho das relações intergovernamentais Aspectos Importantes a Considerar Autonomia com competências definidas até onde? Desigualdades regionais Como tratar iguais desiguais Restrições orçamentárias rígidas

Importantes a Considerar Autonomia com competências definidas até onde?

8 Municípios no Brasil Características (1) Número bastante elevado: mais de municípios. Aproximadamente 85% da população é urbana, sendo que, desse total, aproximadamente três quartos vivem em condições inadequadas 648, com população entre 50 mil e 1 milhão, concentram cerca de 44% da população. 381 municípios têm capacidade de endividamento superior a US$ 10 milhões.

quartos vivem em condições inadequadas 648, com população entre 50 mil e 1 milhão, concentram

9 Municípios no Brasil Características (2) dispersão geográfica; pouca experiência com Organismos Multilaterais; capacidade institucional insuficiente; necessidades similares de investimento; prioridade a investimentos que possam ser realizados durante o mandato do prefeito.

insuficiente; necessidades similares de investimento; prioridade a

10 Alternativas de Financiamento Arrecadação Tributária Transferências Intergovernamentais Instituições Financeiras: Bancos de Desenvolvimento (BID, Banco Mundial, Caixa Econômica Federal, BNDES,BNB, etc.) Emendas parlamentares Programas de outros níveis de governo Parcerias Publico Privadas Antecipação de Royalties

Banco Mundial, Caixa Econômica Federal, BNDES,BNB, etc.

11 Gestão Municipal Novas Tendências: Aprofundamento democrático do país População cada vez mais exigente com seus governantes. Fortalecimento dos instrumentos de controle social e institucional (imprensa, Ministério Público, e-gov). Associativismo. Participação Social.

Fortalecimento dos instrumentos de controle social e institucional

12 Gestão Municipal Recomendações: Definição dos métodos de gestão a serem utilizados, com o foco nos resultados. Estabelecimento de políticas que potencializem as demais e legitimem o governo. Criação de canais de interlocução com a sociedade, com outros níveis de governo e instituições fora do município. Avaliação contínua dos resultados. Compartilhamento de Experiências e de Soluções Técnicas.

Criação de canais de interlocução com a sociedade, com outros níveis de governo e instituições

13 Gestão Fiscal Municipal Recomendações (1) Inserção de um componente de fortalecimento da gestão fiscal, nos Programas de Desenvolvimento Municipal (Ex: PROMATA, PROCIDADES). Modernização das Administrações Tributárias e Financeiras dos Municipios (Programas Específicos Ex: PNAFM, PMAT). Fortalecimento da Transparência e da Integração entre as Administrações Fiscais dos Municípios (Redes, Seminários, Workshops, Comunidades Temáticas).

Modernização das Administrações Tributárias e Financeiras dos Municipios (Programas Específicos Ex: PNAFM,

14 Gestão Fiscal Municipal Recomendações (2): Implementação das competências tributárias próprias e ampliação da capacidade arrecadadora dos municípios. Implantação de mecanismos de controle e qualidade do gasto público municipal. Disponibilização de recursos e sistemas que viabilizem o aperfeiçoamento da gestão fiscal. Capacitação das equipes técnicas (*). Incentivo ao Exercício do Controle Social e ao pagamento espontâneo dos impostos (Ex: PNEF)

Implantação de mecanismos de controle e qualidade do gasto público municipal.

15 Necessidade de Capacitação Institucional de Municípios ANTECEDENTES E JUSTIFICATIVA: FALTA DE CAPACITAÇÃO INSTITUCIONAL - é um dos principais problemas detectados na execução de projetos e programas de governo. MUNICÍPIOS no Brasil, grande parte das políticas públicas e dos programas de governo são executados pelos municípios (ente federativo mais frágil em termos de capacidade institucional).

16 A rede federativa de Governança Pública PROGRAMAS NACIONAIS e REGIONAIS - importância: Espaço Nacional Integrador; Articulação Intergovernamental; Redução das Disparidades Institucionais; Formação de Redes Nacionais/Regionais Intercâmbio de Experiências e Soluções Técnicas.

Intergovernamental; Redução das Disparidades Institucionais;

17 Valor Agregado desses Programas (Nacionais e Regionais): Incentivo ao Federalismo Cooperativo. Reforço à coordenação pelo governo central. Mecanismos de Gestão do Conhecimento. Institucionalização das Boas Práticas. Apropriação institucional dos resultados. Fomento à parceria entre entes públicos e ao compartilhamento de soluções técnicas.

Mecanismos de Gestão do Conhecimento. Institucionalização das Boas Práticas.

18 Processo de Articulação Intergovernamental Governos Federal e Estaduais Governos Municipais Entidades Colegiadas

19 Construção de Programas Nacionais e Regionais TENDÊNCIAS INTERNCIONAIS BOAS PRÁTICAS AVANÇOS PROGRAMAS EXECUÇÃO DESAFIOS E INICIATIVAS Associações E Redes Programa Nacional/ Regional

20 Oportunidades viabilizadas com os Programas Nacionais e Regionais capacitação institucional (capacitação é MEIO e não FIM; é PRODUTO e não RESULTADO); intercâmbio de experiências; promoção de parcerias e redes integovernamentais.

não FIM; é PRODUTO e não RESULTADO); intercâmbio de

21 Transmissão de Conhecimentos em Programas de Modernização e Fortalecimento Institucional PREMISSA: Sustentabilidade REQUISITO: Aderência Institucional MODELO: Construção Coletiva METODOLOGIA: Organizações de Aprendizagem / Conhecimento Aplicado ao Posto de Trabalho.

22 Reflexões e Lições Aprendidas 1-Todo processo de modernização e fortalecimento institucional dos níveis descentralizados, pressupõe o desenvolvimento do capital humano local. 2-O desenvolvimento continuado de pessoas é condição da sustentabilidade do processo. 3-As pessoas e as instituições são os espaços e canais permanentes de geração e transmissão de conhecimento: ambiente de aprendizagem. 4-Há uma dimensão intergovernamental na gestão do conhecimento que deve ser considerada. 5- Os espaços nacionais integradores têm papel relevante na produção e transmissão de conhecimento.

23 Reflexões e Lições Aprendidas 6- O conhecimento produzido no interior das organizações deve ser identificado e traduzido em instrumentos que permitam a sua análise e disseminação. 7-A aprendizagem deve transcender o espaço da sala de aula, acontecendo no próprio posto de trabalho. 8-A regra é: aprender a aprender e aprender fazendo. 9-O processo de construção coletiva, fortalece a aderência institucional do conhecimento.

24 Reflexões e Lições Aprendidas 10-A interlocução com a sociedade e o exercício do controle social, pressupõem um processo de capacitação bilateral (cidadão/agente público.ex: Programa de Educação Fiscal) 11-Há que se romper a relação de desconfiança e distanciamento entre a sociedade e as instituições públicas. Para isso os canais organizacionais têm que estar abertos e os atores individuais e coletivos capacitados. 12-Os mecanismos de participação e controle social se desenvolvem e acontecem no nível local.todavia, para atuar nos conselhos e comitês, o cidadão tem que estar capacitado.

25 Reflexões e Lições Aprendidas 13-Os programas de dimensão nacional ou regional permitem a formação de redes de conhecimento intermunicipais, articuladas e coordenadas entre si. 14-O entrecruzamento de experiências e interpretações diversificadas aperfeiçoa a compreensão das realidades municipais específicas, contribuindo para diagnósticos e soluções mais consistentes. 15-O desafio é transformar os grupos de trabalho e as equipes profissionais em grupos de aprendizagem e equipes de gestão do conhecimento.

26 CONTATOS Maria de Fátima Cartaxo Especialista Setorial Modernização do Estado BID Banco Interamericano de Desenvolvimento SEN Quadra 802 Conjunto F lote 39 CEP: Brasília - DF Brasil Telefones (61) Fax: (61) fatimac@iadb.org Home Page -

27 Banco Interamericano de Desenvolvimento Representação no Brasil

Documentos relacionados

PNAFE E A MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA. I Introdução. O PNAFE e o Ajuste Fiscal dos Estados brasileiros, instituído em 1997.

PNAFE E A MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA. I Introdução. O PNAFE e o Ajuste Fiscal dos Estados brasileiros, instituído em 1997. I Introdução O PNAFE e o Ajuste Fiscal dos Estados brasileiros, instituído em 1997. 1 II O PNAFE e o processo de descentralização fiscal no Brasil: II.1 Descentralização Fiscal no Brasil Características