Fernando Rezende EBAPE/FGV

Transcrição

1 Fernando Rezende EBAPE/FGV

2 Das origens e importância dos trabalhos realizados à época. Das questões fundamentais Das semelhanças e diferenças do contexto Da inspiração para o debate atual Do papel da Fundação Getúlio Vargas, então e agora.

3

4 Composição da Comissão A participação de especialistas internacionais A contribuição do Professor Carl Shoup, Universidade de Columbia e de especialistas do Tesouro Americano. A abrangência e qualidade do trabalho Conteúdo e questões operacionais Projetos de emendas constitucionais, de códigos e de modernização da administração tributária - SERPRO

5 Divisão do trabalho em duas fases e com duas opções Emenda A e Emenda B Emenda A visava introduzir flexibilidade remeter detalhes a uma Lei Complementar e a Resoluções do Senado (assuntos federativos). Emenda B tratava das regras a serem inseridas na Constituição. Primeira Fase elaboração do anteprojeto realização de debates com setores da sociedade e reuniões com especialistas. Segunda Fase revisão das propostas originais e elaboração da versão final das propostas com algumas pequenas mudanças.

6 Um não sistema. Ênfase em aspectos puramente formais - Diferentes formatos jurídicos para tributar o mesmo fato econômico. Sobreposição de tributos formalmente idênticos- quantidade de tributos existentes era bem maior do que os fatores econômicos que poderiam ser objeto de tributação. Por o foco na natureza econômica dos tributos dividir os tributos em função da suas bases econômicas e não de sua natureza jurídica. A necessidade de construir um sistema tributário nacional afastar-se do critério histórico marcado pela coexistência de três regimes tributários autônomos : o federal, o estadual e o municipal.

7 A repartição do poder tributário enquadramento em quatro grupos: impostos sobre o comércio exterior; o patrimônio e a renda; a produção e a circulação de bens; e impostos especiais, Clara delimitação do campo tributário relativo à produção e circulação de mercadorias: Tributação do consumo pela União (IPI) e da circulação pelos estados (ICM) Adoção da moderna técnica de tributação do valor adicionadoeliminar a cumulatividade e promover a eficiência econômica dos impostos: desonerar exportações e investimentos. Adoção do ISS nos municípios e participação na receita do imposto estadual (15%) A preservação dos impostos especiais- razões para isso: não enquadramento nas categorias anteriores receitas compartilhadas. Proposta de extinguir o campo residual

8 preocupação em assegurar a unidade econômica, política e jurídica do país, buscando remover os entraves fiscais às atividades interestaduais e intermunicipais evitar que o imposto de exportação e o imposto que substituiria o imposto sobre vendas e consignações funcionassem como armas de uma verdadeira guerra tributária entre estados produtores e consumidores. Um moderno regime de transferências de receita- rebater possíveis criticas a um caráter centralizador da proposta de reforma - Os fundos de participação e a equalização fiscal.. Fundos: 20% da receita do IPI e IR- 60% entregue as estados e 40% aos municipios. Um novo modelo de federalismo fiscal

9 A novidade introduzida pela Emenda A- Leis complementares e Resolução do Senado O artigo que instituiu o ICMS: compete aos estados o imposto sobre as operações relativas à circulação de mercadorias... parágrafo único: I-o imposto será uniforme para todas as mercadorias... II- não cumulativo, abatendo-se em cada operação... (note-se que não falava em valor adicionado) A elaboração simultânea de projetos de lei para os principais impostos renda e consumo.

10 Criticas argumentavam incoerência com premisa de eliminar sobreposição de impostos economicamente idênticos Comissão reconhecia critica mas argumentava que não seria posivel atribuir aos estados a competência para tributar a produção e ao governo federal para tributar a circulação, pois isso exigiria uma alíquota uniforme para a tributação da produção e não compatível com a realidade da época. Resistência dos estados em perder a competência para tributar as exportações Reação dos municípios substituição da participação de 15% na receita estadual pelo direito de aplicar uma alíquota não superior a 20% sobre a base do imposto estadual. Fundos de participação: enrega automática dos 20% aos fundos e divisão em partes iguais: 10% para estados e para municípios. FPE e FPM

11 Na exposição de motivos que o Ministro da Fazenda, Octávio Gouveia de Bulhões, encaminhou ao Presidente da República, com a proposta de emenda constitucional de número 18, em1 de novembro de 1965, ele destacou a urgência de um reexame dos impostos da federação com o fim de instituir-se um sistema compatível com os requisitos do progresso econômico do país. Destacou, ainda, que a multiplicidade e a acumulação de incidências tributárias, a despeito da separação formal dos impostos, dificultam e oneram a produção. E menciona que os empecilhos ao progresso estão se tornando alarmantes. Soa familiar?

12

13 A situação da economia A crise fiscal desequilíbrios orçamentários, endividamento público e ineficiência da gestão pública (Lei 4.320/64). Limitações ao crescimento (competitividade, deficiências de infraestrutura, crise externa e inflação, com preços controlados...) A crise política Eleição de Jânio e o símbolo da vassoura Conflitos nas relações entre os poderes, renúncia de Jânio, adoção do parlamentarismo e posse de Jango.

14 Recuperar as questões fundamentais que inspiraram a proposta de 50 anos atrás. O diagnóstico e a reconstrução de um sistema tributário nacional A discriminação constitucional de rendas e um novo modelo de federalismo fiscal. A limitação do texto constitucional e a adaptação a mudanças Destacar os equívocos cometidos em Associação com o regime militar ofuscou uma percepção racional das virtudes do regime vigente Ajustes pontuais desfiguraram o modelo Extinção dos impostos especiais contribuíram para o agravamento dos conflitos federativos As exigências da macroeconomia e o recurso às contribuições sociais contribuíram para deteriorar a qualidade da tributação e para agravar os desequilíbrios federativos.

15 Então: A iniciativa foi do Ministério da Fazenda, mas todo o trabalho foi conduzido aqui dentro. Agora: Tomar a iniciativa, promover os estudos e oferecer uma proposta para discussão?