Políticas Públicas. Profª. Ursula Peres CURSO FORMAÇÃO DE GOVERNANTES 2º SEMESTRE /09/2015

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Evelyn Neiva Lima
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1 Políticas Públicas Profª. Ursula Peres CURSO FORMAÇÃO DE GOVERNANTES 2º SEMESTRE /09/2015

2 O CAMPO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS Surgimento Pós-Guerra: Estados do Bem Estar Social e Keynesiano - anos 1940/1950 no Europa. Concepções: Centralização administrativa; Racionalismo - ideia de que conhecimentos técnicos e planejamento bastam para produzir as políticas públicas - a formulação basta; Universalismo. (Faria 2005; Marques 2013)

3 PP E MUDANÇA DE PARADIGMA Anos 1980: Crítica ao racionalismo nas políticas públicas Novas concepções: A implementação muda as políticas públicas; A avaliação não é mera escolha técnica; A política pública é eivada de decisões políticas - decisões nas democracias são mais incrementais e "irracionais" (soluções procuram problemas) do que racionais no sentido de previsibilidade e estabilidade. (Marques, 2013; Lindblom 2009)

4 POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL Avanço mais tardio anos 1980: Constituição Federal de Debate e pressão por abertura democrática: movimentos sociais ( Movimento sanitarista no Brasil é grande exemplo); Constitucionalização de direitos sociais - perenização e institucionalização; Sistemas de Políticas Públicas: forma de coordenar a atuação dos entes federativos nas diferentes políticas sociais; Criação e Fortalecimento das Instâncias Participativas associadas à oferta dos serviços. (LEITE e FONSECA 2011; DAGNINO 1994)

5 POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL Anos Nova Administração Pública (Nem Publica Management) Ajuste fiscal como foco; Descentralização como vetor de economicidade e eficiência; Novos atores na prestação de serviços Terceirizações; Contratualizações. (Bresser-Pereira 1996)

6 POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL Formulação X Implementação (garantia de direitos e a dificuldade de financiamento) Sistema Único de Saúde exemplo de política pública cujos planos dos formuladores foram alterados no processo de implementação. CF 1988 previa: universalidade da cobertura e do atendimento; uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços; diversidade da base de financiamento; democratização e descentralização da gestão, com participação da comunidade (Barreto Júnior e Silva 2004).

7 POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL SUS - Implementação marcada por: caráter híbrido em que os arranjos públicos se articulam com arranjos privados (agenda política da democratização e agenda fiscal do ajuste); problemas de coordenação federativa (papel dos estados, necessidade de articulação intermunicipal - consórcios); falta da perenidade do financiamento; imagem pública de "sistema problemático, falho. (Menicucci 2009)

8 POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: MUNICÍPIOS Problematizando: Governo Federal processo de formulação e problemas de coordenação federativa Municípios Papel central da municipalidade na implementação das políticas públicas Os municípios passam a ser o locus da implementação das políticas públicas por dois vetores: descentralização democrática descentralização financeira (pauta da NAP) (Arretche 2004)

9 POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL: MUNICÍPIOS Prefeitos - premidos por várias agendas: Fiscal/financeira LRF Gastos sociais contingenciados Processo orçamentário Há espaço para inovação? Implementação da agenda de políticas públicas locais (e de desenvolvimento) nos municípios é um desafio neste contexto promover intersetorialidade e transversalidade. (Leite e Peres 2011; Peres e Granado 2010)

10 POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMA DE GOVERNO E BUROCRACIA Burocracia Responsável pela proteção e preservação das regras, contratos: Posicionamento a partir de paradigmas anteriores (manutenção e evolução das políticas); Alternância Democrática: Reconstrução de paradigmas nas mudanças de governo (alteração e interrupção de políticas ou ações programáticas) Processo democrático e o comportamento da burocracia: controle e discricionariedade. (Lotta, Pires e Oliveira 2014; Lotta 2012

11 REFERÊNCIAS ARRETCHE, Marta. (2004) Federalismo e políticas sociais no Brasil: problemas de coordenação e autonomia. Revista São Paulo em Perspectiva, Junho de 2004, vol.18, nº 2, p BARRETO JÚNIOR, Irineu Francisco e SILVA, Zilda Pereira da. (2004) Reforma do Sistema de Saúde e as novas atribuições do gestor estadual. Revista São Paulo em Perspectiva, Setembro 2004, vol.18, no.3, p BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da administração pública burocrática à gerencial DAGNINO, E. Anos 90: Política e Sociedade no Brasil. São Paulo: Brasiliense, 1994 (destaque para textos da Ruth Cardoso, Vera da Silva Telles e a própria Dagnino). FARIA, Carlos Aurélio Pimenta. A política da avaliação de políticas públicas. Revista Brasileira de Ciências Sociais. Vol. 20 nº. 59 outubro/

12 LEITE, Cristiane Kerches da Silva; PERES, Ursula Dias (2011). Lei de Responsabilidade Fiscal, Federalismo e Políticas Públicas: Um Balanço Crítico dos Impactos da LRF nos Municípios Brasileiros. In: CUNHA, A.S.; MEDEIROS, B.A; AQUINO, L.M.C.. (Org.). Estado, Instituições e Democracia: República. 1a.ed.Brasília: IPEA, v. 1, p LINDBLOM, Charles E. Muddling through 2: a ubiqüidade da decisão incremental. In:HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, José Francisco (Org.). Políticas públicas e desenvolvimento: bases epistemológicas e modelos de análise. Brasília: Ed. da UnB, LOTTA, G. S. O papel das burocracias de nível de rua na implementação de políticas públicas: entre o controle e a discricionariedade. FARIA, C. A. P. (org.) Implementação de políticas públicas: teoria e prática. Belo Horizonte: Ed. PUC Minas, LOTTA, Gabriela Spanghero; PIRES, Roberto Rocha C.; OLIVEIRA, Vanessa Elias. Burocratas de Médio Escalão: novos olhares sobre velhos atores da produção de políticas públicas. Revista do Serviço Público, v. 65, n. 4, p , MARQUES, E. As políticas públicas na ciência política. In: MARQUES, E. e FARIA, C. (org.). A política pública como campo multidisciplinar. São Paulo, Editora Unesp, MENICUCCI, Telma Maria Gonçalves. O Sistema Único de Saúde, 20 anos: balanço e perspectivas. Cad. Saúde Pública [online]. 2009, vol.25, n.7, pp PERES, U.D. GRANADO, A. (2010) Reforma Tributária: Aspectos Importantes acerca da Federação, Atribuição dos Entes e o Financiamento da Ação Pública, In Reforma do estado brasileiro: perspectivas e desafios. Konrad-Adenauer-Stiftung.

13 Obrigada e fim! Escola de Governo escolagovernosp@uol.com.br

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