Oficina IV - Experiências de implantação e utilização de informações de custos nos entes sub-nacionais

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Maria Laura Bicalho Azevedo
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1 I Congresso Informação de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Público Oficina IV - Experiências de implantação e utilização de informações de custos nos entes sub-nacionais Selene Peres Peres Nunes Brasília, 1º de setembro de 2010

2 BASE LEGAL Lei 4320/64: Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execução orçamentária, o conhecimento da composição patrimonial, a determinação dos custos dos serviços industriais, o levantamento dos balanços gerais, a análise e a interpretação dos resultados econômicos e financeiros. LRF: Art º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial. A base é constitucional: CF, art. 37: eficiência como princípio da administração pública; CF, art. 70: economicidade como foco do controle Qual a lógica? eficiência e economicidade na gestão pública dependem da disponibilidade e utilização de informações sobre custos para orientar políticas.

3 HISTÓRICO Quando a LRF entrou em vigor... sistemas contábeis e orçamentários não estavam preparados; integração entre SIAFI e SIDOR estava em estudo; Sigplan estava sendo preparado para permitir o acompanhamento das metas físicas do PPA. reconhecendo as dificuldades, LRF não estabeleceu prazos LDO/2000 da União, art. 69: O Poder Executivo deverá desenvolver sistema gerencial de apropriação de despesas, com o objetivo de demonstrar o custo de cada ação orçamentária. criado Grupo de Trabalho em 2001

4 EXPERIÊNCIAS organizações públicas de administração direta, em geral, vinculadas ao Poder Executivo da esfera federal, tem se destacado: Marinha (áreas: industrial; de ciência e tecnologia; e hospitalar), Exército, Aeronáutica, MEC. Tribunal Regional Eleitoral do Paraná implementou sistema de controle de custos (critério de absorção). Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro implementou sistema de custos na área da saúde. Fundação Hospitalar do Estado de Minas Gerais (FHEMIG) tem sistema de custos. Prefeitura de BH. Rio Grande do Sul.

5 DESAFIOS Desenvolvimento de metodologia: 1) Identificar o tipo de informação de custo desejada e/ou exigida pela administração e/ou sociedade (custo por aluno matriculado, custo por consulta médica, custo por atendimento policial, custo por casa com saneamento etc.) 2) Estabelecer os direcionadores de custo (número de alunos matriculados, número de consultas realizadas, número de ocorrências policiais, número de casas com saneamento, etc.) e as bases de comparação com o orçamento e outros entes públicos Cobrir lacunas para atender usuários 3) Definir os centros de custos (institucional, programas e ações do PPA?) Verificar em que medida o acompanhamento de metas físicas pode ser utilizado 4) Identificar atividades e custo direto correspondente (critério 1) 5) Alocar o custo departamental ou indireto (atividades-meio) no custo da atividade que é objeto de avaliação (critério 2) 6) Quando não for possível empregar os critérios 1 e 2, fazer o rateio com base nas horas utilizadas

6 DESAFIOS Disponibilidade de informação: 1) Identificar as informações disponíveis nos sistemas que podem ser utilizadas Não construir um sistema radicalmente novo. 2) Verificar em que medida o plano de contas (e sua tradução no SIAFI) é capaz de fornecer informação no grau de detalhe adequado, codificada numericamente de acordo com os relatórios que se deseja obter 3) Diagnosticar os problemas de integração de sistemas existentes 4) Integrar os sistemas existentes para montar um grande banco de dados 5) Preparar o banco de dados para gerar relatórios que possam orientar políticas (elaboração do orçamento e medidas fiscais em geral) 6) Selecionar a informação que deve ser pública? deve-se permitir total transparência aos cidadãos; quanto mais público, melhor.

7 DESAFIOS Utilização das informações: 1) Produzir relatórios que identifiquem: - custos fixos e variáveis, diretos e indiretos para cada atividade/projeto; - custo/benefício cada atividade/projeto; - % de execução em relação às metas físicas orçadas e ao atendimento das demandas; 2) Conjugar informações do sistema de custos com pesquisas que identifiquem clientes e suas necessidades: - distinguir atividades essenciais de supérfluas - mostrar como e o quanto a estrutura organizacional e os processos de produção permitem que essas necessidades sejam atendidas: Perguntar a cada funcionário: a)o que você faz?; b)que insumos você usa?; c) A quem se destina o que você produz? ; Depois, perguntar aos clientes se o produto os atende.

8 DESAFIOS Utilização das informações: 3) Com base nos relatórios, indicar: - possível realocação orçamentária (uso no orçamento) - onde podem ser realizados cortes sem prejuízo de serviços essenciais (uso na execução orçamentária e financeira) - possível remanejamento de funcionários e necessidades de treinamento para atender clientela (uso na gestão de pessoal) - resultados para uma avaliação da gestão (uso no controle) DESAFIOS CULTURAIS As decisões de políticas públicas precisam ser pautadas em critérios de custo/benefício para otimizar os recursos dos contribuintes Exige dos gestores públicos o desenvolvimento de uma cultura gerencial. Exige dos órgãos de controle o deslocamento da ênfase nos procedimentos (meios) para os resultados (fins)

9 MAIS ALTERAÇÕES LEGAIS... Responsabilidade LRF + LQF e qualidade fiscal Regras do tipo não fazer (excessos de gastos e dívidas) Regras do tipo o que fazer e como (atingir objetivos com o menor custo) EQUILÍBRIO FISCAL QUALIDADE DO GASTO PÚBLICO

10 DEBATE DA OFICINA Objetivo: Mapear e discutir os avanços do sistema de custos em Estados e Municípios Roteiro de discussão: 1) Que metodologia utilizar? 2) Há necessidade de unificar metodologias? 3) Quais os centros de custos mais adequados: institucional, programas e ações do PPA? 4) A base da informação deve ser só orçamentária ou utilizar informações do PPA e seu monitoramento? 5) Quais as dificuldades envolvidas no rateio? Como fazer rateio de despesas com pessoal? 6) Quais as dificuldades envolvidas na adoção de sistemas informatizados? 7) Que alterações no plano de contas se mostram necessárias? 8) Há informação que não deve ser pública? Como selecioná-la? 9) Como a informação de custos vem sendo utilizada? Que tipo de relatórios? Qual é o feedback para planejamento, orçamento, gestão de pessoas e controle? 10) Quais os desafios culturais encontrados?

11 INFORMAÇÃO ADICIONAL Selene Peres Peres Nunes Tel: (61)

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