SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL. Coordenação-Geral de Contabilidade. Paulo Henrique Feijó
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- Thalita Caiado Castilhos
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1 SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL Coordenação-Geral de Contabilidade Paulo Henrique Feijó
2 Legislação: Exigência de apuração de custos Lei nº 4.320/1964 Art. 99. Os serviços públicos industriais, ainda que não organizados como empresa pública ou autárquica, manterão contabilidade especial para determinação dos custos, ingressos e resultados, sem prejuízo da escrituração patrimonial e financeiro comum. LRF, artigo 50 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial. O Decreto-Lei nº 200/1967 Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão. Lei /2001 Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administração orçamentária, financeira e patrimonial da União e evidenciar: V - os custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal; O Decreto nº 6.976/2009 Art V - os custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal;
3 Sistema de Informação de Custo do Governo Federal Os principais objetivos do sistema de informação de Custos é gerar informações que permitam avaliar: a eficiência na execução dos programas; a eficácia nos alcance dos resultados ; A efetividade das políticas públicas. 3
4 Sistema de Informação de Custo do Governo Federal Objetos de Custo visão SIAFI Custo por Programa Custo por Ação (Projeto/Atividade) Custo por Função e Subfunção Custo por Órgão Superior, Órgão e Unidade Orçamentária Objetos que visão Siape (Correlação UG x UPAG pela tabela SIORG) Custo por Órgão Siape Custo por Unidade de Exercício Custo por UPAG Custo Médio servidores por órgão 4
5 Sistema de Informação de Custo do Governo Federal Sistema de Acumulação: Projeto: Ordem de Serviço; Atividade: Por processo; Orgânico Sistema de Custeio: Orçado; Realizado; Método de Custeio: Direto Aloca todos os custos fixos e variáveis aos objetos de custos sem qualquer tipo de rateio ou apropriação 5
6 SISTEMA DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO POLÍTICAS PÚBLICAS - determinam os programas, as atividades e os recursos para executá-las PPA OBJETOS DE CUSTOS LDO LOA RECURSOS NECESSÁRIOS - PESSOAL - MATERIAL E SERVIÇOS - EQUIPAMENTOS PROGRAMAS PROJETOS ATIVIDADES PRODUTOS/SERVIÇOS CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL - Funções - Subfunções CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (Centros de responsabilidade) - PODER - ÓRGÃO - Secretaria - UGE Quadro: RELACIONAMENTO: Políticas Públicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo 6
7 SISTEMA DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO AÇÕES SISTEMA DE INFORMAÇÃO Identificar problema Definir programa Definir: Ações Unidade executora Fonte de recursos Recursos necessários Adquirir/utilizar recursos Executar Atividades Produzir Outputs ORÇAMENTO Classificações: Função/Subfunção Programa, Projeto/ Atividade Unidades organizacionais Natureza dos recursos Fontes dos recursos Objetos de Mensuração Recursos Produtos Metas Unidades de medida Quantidade Unidade Monetária CONTABILIDADE Recursos adquiridos consumidos Classificações acima Unidades de Medida acima Quantidades: Executadas/ Produzidas AJUSTES CONTÁBEIS: Despesas X Custos PLANO Objetivos Indicadores CUSTOS Objetos de custo Função, Subfunção Programas, Projetos, Atividades Unidades organizacionais Produtos Unidades de Medida Custo Histórico Custo Orçado Quantidades Quadro: Sistema de Informação de Custo do Setor Público e os Demais Sistemas de Informação
8 Conceitos da Contabilidade de Custos Gastos Sacrifício financeiro com que a entidade arca para a obtenção de um produto ou serviço qualquer, sacrifício esse representado por entrega ou promessa de entrega de ativos Investimentos Gasto ativado em função de sua vida útil ou de benefícios atribuíveis a futuros períodos Custo Gasto relativo a bem ou serviço utilizado na produção de outros bens ou serviços Despesa Bem ou serviço consumido direta ou indiretamente para obtenção de receitas Desembolso Pagamento resultante da aquisição do bem ou serviço Fonte: Martins, Eliseu Contabilidade de custos 9.ed Atlas,
9 Relacionamento: Gasto, Investimento, Custo e Despesa Custo Gasto Despesa Investimento Custo 9
10 Sistema de informação de custo Despesa orçamentária Despesa executada por entidade pública e que depende de autorização legislativa para sua realização, por meio da Lei Orçamentária Anual ou de Créditos Adicionais, pertencendo ao exercício financeiro da emissão do respectivo empenho. Estágios da despesa orçamentária Fonte: Manual de Despesa Nacional - 1ª edição - Volume II Empenho:É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico. (art. 58 da Lei nº 4.320/1964) Liquidação: Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os Ponto títulos e documentos de partida comprobatórios para doa respectivo construção crédito e temdo por objetivo apurar: i) A origem e o objeto do que se deve pagar; ii) A importância exata a pagar; e iii) A quem se sistema deve pagar ade importância informação para extinguir ade obrigação. custo (art. 63 da Lei nº 4.320/1964) Pagamento: Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa. 10
11 Relacionamento: Despesas liquidadas, Investimento e Custo Despesa orçamentária liquidada Despesa Efetiva Investimento Despesa Não Efetiva 11
12 Sistema de Custos e Integração com Sistemas de Informações Planejamento Pessoal Patrimônio Contratos Custos Orçamento Custo = Variável financeira Variável física 12
13 Sistema de informação de custo Integração com sistemas de informações Variável física e financeira Sistema de Informação de Custo Sigplan Sidor Siape Siasg Spiu Variável física Agentes de acumulação 13
14 Ajustes de Escopo Casamento de Métricas Filtro de Escopo Ex: Corrente, OFSS,... Sistema de informação de custo Sigplan Sidor Siape Siasg Spiu 14
15 Estrutura da Informação Financeira no Siafi Natureza da Despesa Detalhada = (>CONATSOF, >CONCONTA) Categoria Econômica 3 Despesas Correntes Grupo da Despesa 1 Pessoal e Encargos Sociais Mod. De Aplicação 91 Aplicações Diretas Op. Intra-Orçamentárias Elemento de Despesa 13 Obrigações Patronais Subitem 03 - CPPSSS UG Responsável = (>CONUG) Fonte de Recursos = (>CONFONTE) : Recursos Ordinários PTRES = (>CONPTRES) >CONPT Esfera Orçamentária = 1 Orçamento Fiscal Função 01 Legislativa Subfunção 122 Admin. Geral Programa 0553 Atividade Legislativa da Câmara dos Deputados Ação 09HB Contribuição da União e de suas autarquias e fundações para o custeio do RPPS. Localização de Gasto 0001 Nacional
16 Ajustes Contábeis do Sistema de informação de custo Os gastos com obras de conservação e adaptação de bens imóveis (investimento) Os gastos com pessoal aplicados em investimento. Tratamento para os RP não Processado ; RP Não Processado Exigível (Gera um Passivo sob a ótica Patrimonial) - Existe despesa que na prática está processada, mas por falta de documento hábil não se processou a liquidação. Ex. Contas de água, luz de dezembro. O RP não Processado Não Exigível (Não Gerou um Passivo sob a ótica Patrimonial) não houve o fato gerador para registro do passivo sob a ótica patrimonial é como uma mercadoria que não chegou. Compra de materiais para estoques: Consumo Imediato são gastos que se transformam em custos. Consumo em Estoque (Almoxarifado) Despesas de Exercícios Anteriores x reconhecimento de despesas no fato gerador (Regime de Competência) 16
17 Despesa Orçamentária x Custos A variável financeira Contabilidade Patrimonial Despesa Orçamentária Custos (Ideal) Executada 17
18 Ajustes Contábeis A variável financeira Contabilidade Orçamentária Despesa Orçamentária Custos (Ideal) Executada Ajustes Contábeis 18
19 Ajustes Contábeis A variável financeira Contabilidade Orçamentária Despesa Orçamentária Executada (Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.) ( ) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados (+) Despesa Restos Orçamentária a Pagar Liquidados Ajustada no Exercício Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) 19
20 Ajustes Contábeis A variável financeira Contabilidade Orçamentária Despesa Orçamentária Executada (Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.) ( ) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados (+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício Despesa Orçamentária Ajustada ( ) Despesas de Exercícios Anteriores ( ) Formação de Estoques ( ) Concessão de Adiantamentos ( ) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) 20
21 Ajustes Contábeis A variável financeira Contabilidade Orçamentária Despesa Orçamentária Executada (Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.) Ajustes Orçamentários Ajustes Patrimoniais Colunas Linhas ( ) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados (+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício ( ) Despesas de Exercícios Anteriores ( ) Formação de Estoques ( ) Concessão de Adiantamentos ( ) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida Despesa Orçamentária Ajustada (+) Consumo de Estoques (+) Despesa Incorrida de Adiantamentos (+) Depreciação / Exaustão / Amortização Despesa Orçamentária após Ajustes Patrimoniais Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal) 21
22 Ajustes Orçamentários de Colunas A variável financeira estrutura da informação no Siafi Células Orçamentárias (+) (+) (-) Despesa Executada , , ,00 500, , , ,00 RP Liquidados RP Liquidados ,00 no exercício no exercício , , , , ,00 500,00 800,00 900,00 (=) Total 5000, , , , , , ,00 Despesa Inscrita em RP não-processados , ,00 Despesa Inscrita em RP não-processados 800,00 900,00 22
23 Ajustes Orçamentários de Linhas A variável financeira estrutura da informação no Siafi Elemento de Despesa (+) (+) (-) Despesa Executada RP Liquidados no exercício , , ,00 500, , , , ,00 Despesa Inscrita em RP não-processados 800,00 900,00 (=) Total 5000, , , , , , , ,00 Ajustes de LINHAS Ajustes de COLUNAS 23
24 Desafios do Sistema de Custos no Setor Público Desafios no Tratamento das Informações Orçamentárias Sistema Orçamentário x Sistema de Custos: Conceitos e Finalidades próprios. Programas que colaboram para a consecução dos objetivos de outros programas (Ex. Programa de Apoio Administrativo) Despesas de Pessoal deve ser conciliada com os sistemas de folha e separar as rubricas que contribuíram para custos. O SISTEMA DEVE SER FLEXÍVEL E PERMITIR O USO DE DIVERSOS CRITÉRIOS DE ALOCAÇÃO 24
25 Desafios do Sistema de Custos no Setor Público Desafios do Fortalecimento da Contabilidade Patrimonial Garantia dos registros de todos os passivos no fato gerador independente da execução orçamentária (Regime de Competência) : Provisões ( Férias, 13º...) Despesa sem suporte orçamentário Depreciação, Exaustão e Amortização Apropriação de despesas antecipadas pelo regime de competência: Adiantamentos de Pessoal Serviços a Incorrer (Seguros, periódicos...) 25
26
27 O momento Exige Ousadia Se você pensa ou sonha que pode, comece. Ousadia tem poder genialidade e mágica. Ouse fazer e o poder lhe será dado Goethe Secretaria do Tesouro Nacional - STN Coordenação-Geral de Contabilidade CCONTCONT paulo.feijo@fazenda.gov.br
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