DIAGNÓSTICO GERAL DAS ADMINISTRAÇÕES PÚBLICAS ESTADUAIS PESQUISA PNAGE

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1 DIAGNÓSTICO GERAL DAS ADMINISTRAÇÕES PÚBLICAS ESTADUAIS PESQUISA PNAGE Fernando Luiz Abrucio

2 DIMENSÃO DO ESTADO Principais Problemas Precariedade das informações Falta de Bancos de Dados compartilhados e acessíveis Informações mais conclusivas: distribuição de pessoal e a questão da Previdência

3 Variação socioeconômica regional não impede, por si só, a modernização administrativa Falta de integração entre as políticas e a gestão de RH e previdenciária nos Estados Falta de padronização das informações e de bases de dados compartilhados e acessíveis

4 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA Principais problemas Carência de estrutura de gestão da memória administrativa Inadequação entre as estruturas administrativas existentes e as ações regionalizadas Estruturas regulatórias frágeis ou inexistentes (privatização, concessão, publicização e terceirização) Inadequação entre estruturas e competências das organizações

5 RECURSOS HUMANOS Principais Problemas Ausência ou inconsistência nas informações de RH Ausência do planejamento da força de trabalho no setor público Insuficiência de quadros técnicos permanentes nas áreas de planejamento e administração

6 Defasagem e inadequação das estruturas de cargos e carreiras Falta da definição estratégica das competências requeridas para os servidores Concursos por demanda reativa Idade media elevada do quadro funcional Falta de modelo de gestão previdenciária Deficiência na definição e coordenação das políticas de capacitação

7 Gestão deficiente da folha de pagamento Inadequação dos critérios da concessão de gratificações e seus efeitos na estruturação da remuneração e na previdência Ausência de política de avaliação de desempenho e obstáculos para implantação de uma gestão voltada para resultados Legislação de pessoal antiquada e não consolidada Descolamento das decisões do ciclo de planejamento com a política de RH

8 PLANEJAMENTO Principais Problemas Dificuldade de articular as metas com a gestão por programas Inexistência ou insuficiência dos indicadores de desempenho Deficiência na coordenação entre o planejamento geral, setorial e regional

9 Dicotomia entre centralização formalista do planejamento e a setorialização excessiva das políticas Integração entre plano e orçamento ainda é um processo formal e fortemente centralizado

10 GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Principais Problemas Desarticulação entre formulação e implementação de políticas públicas Insuficiência no monitoramento e avaliação de políticas públicas

11 Políticas nacionais estruturantes (saúde, educação) têm maior fragilidade gerencial na execução do serviço publico que na formulação Compartimentalização das relações intergovernamentais (dificuldades de cooperação e de divisão de responsabilidades) Secretarias de Administração concentram-se mais nas atividades tradicionais do que nas estratégicas Secretarias de Administração têm dificuldades de gerir e articular os sistemas que a afetam

12 TECNOLOGIAS DE GESTÃO Principais Problemas Escassez e fragilidade dos programas de desburocratização Falta de uma política comum para os programas de qualidade Falta de uma política estratégica para o conhecimento da cultura organizacional do setor público

13 Falta de sistemas de informação e gestão para o patrimônio imobiliário e mobiliário O controle do sistema de transporte é bem incipiente Pouca preocupação com a gestão da eficiência

14 NORMATIZAÇÃO E CONTROLE Principais problemas Não há uma consolidação das informações legislativas, nem uma política para utilizá-las como pressuposto das decisões gerenciais Poder desmesurado do formalismo e do legalismo (criação de uma cultura burocrática)

15 Desarticulação entre os sistemas de controle interno e externo Sistemas de controle interno são descolados do planejamento e da avaliação de resultados Frágil controle do custo dos contenciosos judiciais

16 SISTEMAS DE INFORMAÇÃO As políticas do sistema de informação são excessivamente descentralizadas Dificuldade no controle do inventário e dos investimentos em informática Cultura incipiente sobre segurança na rede

17 Capacitação dos servidores para utilizar as ferramentas de informática e não para operacionalizar e atuar estrategicamente a partir dos sistemas de gestão (capacitação dos servidores não só para entender os programas mas para pensar a gestão pública com base nos programas) Poucos estados têm programas destinados ao planejamento e à avaliação de políticas públicas Informações do governo eletrônico seguem a lógica da estrutura administrativa e não a dos cidadãos

18 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS P E ATENDIMENTO AO CIDADÃO Principais problemas Falta uma política de avaliação sistemática da prestação de serviços públicos Poucos estados adotam unidades móveis de atendimento ao cidadão Faltam avaliações dos Centros Integrados de Atendimento ao Cidadão no que se refere à eficiência e à efetividade

19 REDES DEMOCRÁTICAS DE GOVERNANÇA Principais problemas Faltam políticas para monitorar os desvios de conduta ética e há uma reduzida preocupação quanto à disseminação de valores éticos Pouca independência funcional das ouvidorias e falta de articulação entre as corregedorias Número reduzido de estados adotam políticas de estimulo à atuação conjunta e à auto-estima dos servidores

20 Fragilidade das políticas de comunicação interna A maioria dos estados não tem canais institucionais e ou formas de arbitragem para lidar com os sindicatos Baixa capacidade regulatória para montar parcerias com o setor privado Número pequeno de experiências interestaduais Política de gestão da mudança não é prioridade, e na maioria dos estados nem existem mecanismos neste sentido

21 CONCLUSÃO: PRINCIPAIS TEMAS DO DIAGNÓSTICO 1) Avanços a) Melhoria fiscal e da consciência do problema b) Busca da regionalização dos governos estaduais c) Maior número de parcerias, sobretudo com municípios e ONGs

22 d) Incremento do uso do PPA e) Utilização maior do novo modelo de compras governamentais f) Políticas sociais mais participativas g) Inovações no relacionamento com os cidadãos h) Preocupação com o trabalho em rede intergovernamental

23 2) Dificuldades e Dilemas Visão sistêmica: integrar planejamento/rh/sistemas de informação/ políticas públicas/governança democrática Qualidade das informações Políticas de RH: o maior problema Sistemas sustentáveis de informação

24 Estruturas administrativas: maximizar o Estado e o governo Planejamento e políticas setoriais: tensão entre o macro e o microplanejamento Avaliação e indicadores de resultados Prioridades da tecnologia de gestão: desburocratização, gestão do custo e formas participativas de administração

25 Agenda regulatória Mudança no paradigma de controle interno Governos descentralizados e descoordenados Balanço das políticas públicas Necessidade de estímulos à ação cooperada