Rede de Áreas Protegidas, Turismo e Inclusão Social: de uma perspectiva da América do Sul para uma perspectiva global

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1 Rede de Áreas Protegidas, Turismo e Inclusão Social: de uma perspectiva da América do Sul para uma perspectiva global (texto extraído da publicação IRVING, M.A.; BOTELHO, E.S.; SANCHO, A.; MORAES, E & CORRÊA, F.V. Áreas Protegidas, Turismo e Inclusão Social: Pensando novos conceitos e práticas - no prelo) O turismo, enquanto prática social de consumo do lazer e do tempo livre, figurase como um fenômeno de considerável expressividade no cenário contemporâneo. Sua importância é reconhecida globalmente pela movimentação de pessoas que promove e pela promoção de empregos e de divisas que costuma gerar. Segundo a Organização Mundial do Turismo OMT (2008) 1, o setor registrou, em 2007, 903 milhões de chegadas internacionais em todo o mundo, com receita aproximada de US$ 856 bilhões, o que representa um crescimento de 5,6% com relação a Cada vez mais pessoas têm o desejo de viajar e as estimativas para o setor apontam para 1,6 bilhões de chegadas internacionais até 2020, com tendências crescentes em todas as regiões do mundo. Em um cenário de crescente demanda por lazer, diversos pesquisadores revelam a preocupação com as questões ambientais e sociais envolvidas, uma vez que neste processo, há cada vez mais o interesse por segmentos do turismo ligados à natureza, influenciados, sobretudo, pela popularização do debate ambientalista no mundo e pelo processo de urbanização ocidental. Nessa lógica, o turismo associado às áreas protegidas, e em especial aos Parques Nacionais, vem encontrando uma oportunidade significativa de expansão. Nessa perspectiva, o turismo em áreas protegidas se confirma como questão central em planejamento relacionado ao setor, no sentido de que pode se constituir em importante alternativa para a conservação da biodiversidade, promoção da inclusão social e redução da pobreza na sociedade contemporânea. 1 Datos y Cifras del número de junio del Barómetro OMT del Turismo Mundial. Disponível em Acessado em julho de

2 Mas a temática de planejamento e desenvolvimento do turismo em áreas protegidas pressupõe a participação, de forma democrática e descentralizada, dos diferentes atores sociais nos processos de decisão, o que torna central o debate a respeito de uma nova proposta que considere as necessidades dos grupos humanos direta e/ou indiretamente afetados pela existência de áreas protegidas, uma vez que estes são protagonistas do desenvolvimento turístico e da proteção da biodiversidade, no plano local. No entanto, ainda não parece clara a maneira pela qual diferentes atores sociais podem estar articulados com os objetivos de assumir um papel efetivo nas políticas públicas relacionadas a este desafio em particular, considerando as necessidades locais e as pressões globais. Esta discussão representa uma questão estratégica, considerando os compromissos assumidos pela Convenção da Diversidade Biológica, pelas Metas do Milênio e pelas políticas da Organização Mundial de Turismo (OMT). Uma das dificuldades evidentes nesse processo é a tendência de políticas públicas em interpretar o turismo apenas pela ótica do mercado, dissociando-o de seus compromissos ambientais e sociais. Outro desafio a ser enfrentado com relação a este tema é também o conhecimento ainda limitado sobre novas formas de desenvolvimento do turismo, e as escassas experiências capazes de envolver efetivamente os diferentes segmentos da sociedade nesta discussão, na busca de compromissos coletivos. Portanto, na tentativa de contribuir para o aprofundamento dessa discussão, é importante que sejam criados novos espaços de discussão sobre desenvolvimento turístico e iniciativas de conservação da biodiversidade, considerando a dinâmica social e as demandas dos grupos humanos nestas áreas. Assim, o Workshop Rede Áreas Protegidas, Turismo e Inclusão Social: de uma perspectiva da América do Sul para uma perspectiva global visa promover o debate sobre turismo como alternativa potencial para a conservação da biodiversidade e inclusão social em associação às áreas protegidas, a partir da perspectiva da América do Sul. Além disso, através da consolidação de uma rede, pretende-se apoiar e compartilhar 2

3 conhecimento e iniciativas envolvendo boas práticas relacionadas ao turismo em áreas protegidas. O Workshop terá como principais resultados a consolidação da Rede e uma proposta coletiva para a sua efetivação, em termos de iniciativas, projetos e ações conjuntas. Neste sentido, a discussão coletiva sobre esta temática possibilitará também a reflexão sobre diretrizes para as políticas públicas relacionadas ao turismo em áreas protegidas, tendo a inclusão social como compromisso central. Embora a criação de áreas protegidas seja uma prática antiga nas sociedades humanas, a partir da década de 70 do século XIX, essas áreas passaram a ter a função também associada à contemplação da natureza e ao lazer. A partir de então, com a influência progressiva do movimento ambientalista no cenário mundial, o turismo em áreas protegidas passa a ser reconhecido como possível alternativa ao turismo de massa, por proporcionar em tese, ao visitante, o contato com uma natureza primitiva, intocada, na perspectiva do paraíso perdido. Assim, o turismo dirigido às áreas naturais assume destaque nas estatísticas dos órgãos oficiais internacionais e nacionais, registrando um crescimento da demanda da ordem de 20% ao ano, superando as taxas de crescimento do setor de turismo, em geral. Nos países da América do Sul, o aumento do turismo em áreas protegidas tem sido também crescente e, acompanhando essa demanda, muitas experiências criativas e inovadoras têm se desenvolvido 2. No entanto, essas experiências ainda não são bem conhecidas no que se refere às estratégias e desafios para a operacionalização de uma gestão democrática e participativa do turismo e sua inserção nas práticas de gestão de áreas protegidas. Além disso, diante da crescente demanda, há também uma preocupação significativa de estudiosos e pesquisadores com relação aos possíveis impactos do turismo sobre a biodiversidade e a dinâmica sociocultural local. 2 MITRAUD, S. Manual de ecoturismo de base comunitária: Ferramentas para um planejamento responsável. Brasília, WWF Brasil,

4 Por outro lado, o turismo, se planejado em bases sustentáveis, pode potencialmente contribuir para a conservação da biodiversidade, uma vez que a área protegida passa interpretada como patrimônio natural de valor coletivo, o que tende a motivar a permanência dos turistas no local, por maiores períodos e com maior responsabilidade. No entanto, o fluxo turístico intenso e não planejado pode colocar em risco habitats e espécies da fauna e flora. É importante também considerar que, dependendo da forma como o turismo se desenvolve, a economia local e regional expande-se, o que pode contribuir para a geração de emprego e renda e a valorização de empreendimentos locais. Mas, neste balanço, deve haver um questionamento sobre quem ganha e quem perde, de fato, com a dinamização da economia gerada pelo turismo. Tais considerações evidenciam a necessidade de se intensificar as discussões e reflexões sobre os modelos de desenvolvimento turístico em áreas protegidas, e a questão da inclusão social relacionada a esses espaços no processo de tomada de decisões. Em realidade, no século XXI, um dos principais desafios enfrentados pelos países da América do Sul é o combate ao agravamento dos processos exclusivos e a busca por um modelo de desenvolvimento eqüitativo, baseado em processos democráticos e includentes. Diversos estudos e publicações têm evidenciado os graves problemas existentes nesse continente, entre os quais, o acirramento das desigualdades sociais, o aumento da pobreza absoluta e as altas taxas de degradação ambiental, que têm despertado maior preocupação por parte dos governos, exigindo ações emergenciais e estruturais para a reversão deste quadro 3. No cenário de expansão do capitalismo, o processo de globalização passa a se apoiar em um modelo de desenvolvimento, cujas bases estão orientadas pela exploração de recursos naturais e aumento da geração de riquezas, a busca por novos mercados e a 3 Sancho, A. Turismo: alternativa efetiva de inclusão social? Uma reflexão sobre as políticas públicas de turismo no Brasil. Dissertação de Mestrado, Programa Eicos/IP/UFRJ,

5 intensificação do progresso tecnológico, o que gera conseqüências evidentes, principalmente nos âmbitos social e ambiental, tendo como resultado o agravamento do processo de exclusão social. A temática da exclusão social pode ser compreendida a partir da interpretação das trajetórias de vulnerabilidade, fragilidade ou precariedade e até ruptura de vínculos, em algumas dimensões e perspectivas da existência humana em sociedade: dimensão do trabalho, social, política, cultural e humana 4. Nesse sentido, os excluídos, além da dificuldade de integração à estrutura produtiva, também enfrentam diversos problemas para ajustes e engajamento no plano moral, social e participativo. Nessa lógica, as propostas para minimização dos processos exclusivos devem estar voltadas para a reivindicação de direitos sociais e políticos, já adquiridos pela sociedade. Tal direcionamento tende a contribuir, decisivamente, para a concretização da noção da universalidade da condição de cidadania e de igualdade. Desse modo, a concepção de exclusão social, na atualidade, confronta-se diretamente com a de universalidade e com ela a dos direitos sociais e da cidadania. Nesse sentido, exclusão passa a ser negação da cidadania. A exclusão social impede, mesmo que temporariamente, um indivíduo de participar das relações sociais e da construção da sociedade, de atuar e ser reconhecido como cidadão, proprietário de direitos e deveres. Deste modo, a promoção de inclusão social está diretamente ligada à formação de uma consciência crítica e cidadã na sociedade, que contemple aspectos relacionados à educação, à ética, à solidariedade, à responsabilidade nas ações e ao compromisso com os direitos e interesses coletivos, de forma que o cidadão passe a assumir um papel central e decisivo, ao lado do poder público, no processo de desenvolvimento. Mas para que isso aconteça, é fundamental que sejam potencializadas ações político-institucionais de todos os setores da sociedade, para a difusão de práticas democráticas. É também evidente a necessidade de institucionalização, no contexto das áreas protegidas, de uma cultura democrática, participativa e solidária, de ampliação dos canais de participação 4 ESCOREL, Sarah. Clarificando os conceitos: desigualdade, pobreza, marginalidade, exclusão. O que significa exclusão social? Mimeo, 28 p

6 social para a implementação de políticas e ações inovadoras, dirigidas à melhoria da qualidade de vida das populações envolvidas e democratização dos processos de gestão e proteção da biodiversidade. No entanto, o tema da Inclusão Social, apesar de ainda recente nas pautas de discussões sobre áreas protegidas e turismo, ocupa um espaço progressivo e cada vez mais freqüente no cenário sul-americano, sendo incorporado às reflexões e estratégias de agências governamentais, ONG s e setor privado e, também, de organismos internacionais, como a Organização Mundial do Turismo (OMT), com desdobramentos significativos nos debates relativos à Convenção sobre a Diversidade Biológica (CDB). Neste debate se tem enfatizado o potencial do turismo no combate às desigualdades sociais e à degradação dos recursos naturais, problemas centrais na sociedade contemporânea. Tal perspectiva se intensifica, sobretudo, no domínio das discussões e propostas que visem à implementação de um turismo qualificado de sustentável, considerado como uma alternativa capaz de contribuir para promoção da inclusão social e proteção da biodiversidade. Esta perspectiva ganha, na atualidade, uma atenção crescente no mundo e, em particular, na América do Sul, uma vez que um número cada vez maior de fóruns, publicações e formulações em políticas públicas vêm mobilizando, nos últimos anos, diversos setores da sociedade, na tentativa de identificar diretrizes e empreender experiências inovadoras com este objetivo. Nesse sentido, para a concretização dos compromissos da inclusão social como resultante do desenvolvimento do turismo em áreas protegidas, alguns desafios emergem como essenciais: Educação e sensibilização de turistas, empreendedores, gestores públicos e organizações não governamentais e populações localizadas em áreas protegidas; Participação das populações locais nos processos de tomada de decisões; Institucionalização de espaços de participação social na gestão da natureza e planejamento turístico; 6

7 Desenvolvimento e avaliação de metodologias de gestão participativa de áreas protegidas, no sentido de construção de governança democrática; Integração de políticas públicas de turismo, proteção da natureza e ação social; Aprofundamento de pesquisas relativas à avaliação da dinâmica social em áreas protegidas com potencial turístico. Para a construção dessa Rede, se parte da hipótese que quando o turismo em áreas protegidas se desenvolve a partir de iniciativas locais, numa perspectiva endógena, ele pode contribuir para viabilizar empreendimentos cooperativos adaptados às demandas e especificidades do lugar turístico. Como conseqüência, as populações locais se reconhecem neste tipo de turismo, numa perspectiva de pertencimento e protagonismo social. Neste contexto, o patrimônio natural tende a ser internalizado como valor coletivo e inspiração para novas práticas em desenvolvimento local. Assim, o desenvolvimento do turismo em áreas protegidas com o compromisso de inclusão social representa um desafio sem precedentes para a América do Sul, considerando as tensões sociais a que a região está submetida. Neste caso, é fundamental que sejam desenvolvidas estratégias de planejamento e gestão de áreas protegidas e do turismo em sintonia com os princípios da participação social, coresponsabilidade e conservação do patrimônio cultural e natural. Diante dos temas apresentados, a Rede Áreas Protegidas, Turismo e Inclusão social: de uma perspectiva da América do Sul para uma perspectiva global pretende abordar esta temática, no sentido de contribuir com subsídios para políticas públicas a partir dos seguintes questionamentos: 1. Como o turismo pode ser desenvolvido de maneira a contribuir para a inclusão social e para a conservação da biodiversidade no âmbito das áreas protegidas? 2. Que ações desenvolver com este objetivo e de que forma implementá-las? 3. Como articular o planejamento do turismo aos instrumentos de gestão de áreas protegidas? 7

8 4. Como assegurar que as populações locais se tornem protagonistas deste processo? 5. Quais os espaços de participação social a serem criados e/ou priorizados, de modo a consolidar o processo de governança democrática? 6. De que modo desenvolver e avaliar metodologias e iniciativas de inclusão social relacionadas ao turismo em áreas protegidas? 7. Que pesquisas e que políticas públicas e ações são necessárias para a promoção da inclusão social em áreas protegidas com potencial turístico? A partir do contexto apresentado, o Workshop Rede de Áreas Protegidas, Turismo e Inclusão Social: de uma perspectiva da América do Sul para uma perspectiva global abre então o debate, no sentido de contribuir, com recomendações, ao Congresso Mundial da Natureza, em Barcelona, no dia 07 de outubro de Para que seja possível o processo interativo para a construção de um documento que expresse o pensamento da Rede, algumas questões são lançadas neste momento para a obtenção de subsídios: a) Quais os principais obstáculos para o desenvolvimento do turismo, em áreas protegidas, com o compromisso de proteção do patrimônio natural e exclusão social? b) Que ações desenvolver para viabilizar este tipo de turismo socialmente responsável em áreas protegidas? c) Que referências de leituras podem ajudar nessa reflexão? (Especificar) d) Que experiências de projetos em curso podem ilustrar este tipo de iniciativa? (Especificar) 8